凌珍　李愛芹（江蘇師范大學，江蘇徐州221116）

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政府購買社會組織服務的“蘇南模式”探析*

凌珍李愛芹
（江蘇師范大學，江蘇徐州221116）

摘要：政府購買社會組織服務的“蘇南模式”以支持型社會組織為發(fā)展引擎、以基層社會組織為服務主體、以社會組織孵化基地為培育平臺和服務終端，在政府社會組織孵化培育機制、公共服務購買機制、政策法規(guī)保障機制的協(xié)同運作下，最終實現(xiàn)政府職能轉移，增進民生福祉的目標，其本質是通過政府與社群合作的方式完善社區(qū)社會保障體系。

關鍵詞：購買服務；社會組織；蘇南模式；公共服務

歡迎按以下方式引用：凌珍，李愛芹.政府購買社會組織服務的“蘇南模式”探析[J].克拉瑪依學刊，2016（1）：16-22.

政府向社會組織購買服務，將部分公共服務事項交由社會力量承擔，一方面有助于推動政府職能轉變；另一方面有助于培育、發(fā)展社會組織。蘇南作為我國現(xiàn)代化建設的先導地區(qū)之一，如今卻身陷“只長骨頭不長肉”的責難漩渦，因而，蘇南地方政府亟需實現(xiàn)執(zhí)政能力和發(fā)展目標的協(xié)同轉換，從重點發(fā)展轉型為多元主體協(xié)同治理。順承轉型需要，無錫、蘇州、南京等城市已分別開展了政府購買社會組織服務的活動，并初見成效。但是，蘇南各地方政府在購買社會組織服務的過程中過于注重地方特性，忽略區(qū)域共性，尚未梳理出可復制、可推廣的運營機制。因此，文章在借鑒國內外政府購買公共服務實踐經驗的基礎上，結合蘇南地區(qū)實際，嘗試探討適宜政府購買社會組織服務的“蘇南模式”，對協(xié)同帶動蘇南地區(qū)整體實現(xiàn)包容性增長有著重要的現(xiàn)實意義。

一、國外政府購買社會組織服務的典型模式

國外政府購買社會組織服務的方式、方法因國情的不同而有所不同，但其本質無外乎圍繞制度化、競爭性和獨立性三個核心指標展開，以盎格魯—撒克遜模式、歐洲模式和東亞模式為典型。盎格魯—撒克遜模式以歐美國家為代表，突出特征就是采用競爭的方式選擇服務提供者，同時為了確保購買過程有章可循，配套的制度設計和運作方式也應運而生。這些制度包含政府的購買范圍、具體程序、財政資金的支持等內容。歐洲模式又可細分為大陸歐洲模式和北歐福利國家模式，前者以德國為代表，突出特征是有限市場化，即僅在部分公共服務領域允許市場競爭；而后者則是政府完全通過高稅收和高福利的形式予以承擔，尤其是在社會保障和社會福利等核心環(huán)節(jié)，完全由政府承擔，在北歐各國均有所體現(xiàn)。東亞模式以東亞國家為代表，政府依然是公共服務供給的主體，缺乏市場競爭。不過，在歐美政府購買服務的示范壓力下，部分東亞國家也逐步開始了政府購買社會組織服務的實踐。

綜上所述，國外政府購買社會組織服務有如下基本經驗：一是與時俱進，從政府壟斷獨自提供公共服務到政府、社會力量的協(xié)同合作供給，公共服務的提供方式應時而變，滿足了人們多樣化、多層次、多條線的需求；二是政策支撐，有效的政策環(huán)境及制度保障可為購買行為營造良好的生態(tài)環(huán)境，因此出臺專門政策、制定配套制度成為國外政府購買社會組織時的不二之選；三是范圍拓展，從單一的采購領域擴大到覆蓋民生需求的方方面面，實現(xiàn)政府由“生產者”到“安排者”的華麗轉身；四是關注績效，政府由對社會組織行為的管控到關注社會組織服務質量的高低，給社會組織服務的供給方式預留了較大的專業(yè)空間。

二、國內政府購買社會組織服務的典型經驗

在我國內地，政府購買社會組織服務最早始于1995年上海市浦東新區(qū)的“羅山會館”，現(xiàn)如今，上海已探索形成了“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的運作模式。[1]64這一模式的突出特點是多元化，即在購買服務方式、資金來源渠道、購買服務領域等方面實現(xiàn)了多元化運營。廣東省于2007年開始政府購買社會組織服務的試點工作，在全國率先推出了《政府向社會組織購買社會服務暫行辦法》《2012年省級政府向社會組織購買服務項目目錄》，并形成了崗位購買、項目購買兩種機制。

我國香港地區(qū)已形成成熟的政府購買社會組織服務機制，其特征主要有兩方面：一是整筆撥款資助制度與服務表現(xiàn)監(jiān)察制度相結合。這種制度由標準成本資助制度轉化而來，為社會組織的運營提供了更大的自主空間，避免了服務過程中繁瑣的規(guī)則和行政程序，更關注服務質量。二是擁有專業(yè)社工隊伍和廣泛的義工群體。香港擁有1.2萬名注冊社工，其中61.6%的人就職于專業(yè)社會組織，加之遍布街頭巷尾的義工群體，從根源上規(guī)避了我國內地社會組織運營過程中出現(xiàn)的人力資源匱乏問題。[2]94

從國內政府購買社會組織服務的一些典型經驗來看，主要有如下基本做法：一是多元化，無論是購買方式、資金渠道，還是購買的服務領域、運作模式，都呈現(xiàn)多元化的特點。二是制度化，在政府購買社會組織服務的過程中，各地政府出臺了相關的法規(guī)政策，規(guī)范購買運行機制。三是平臺化，為了促進政府順利購買社會組織服務，各地不僅出臺了相關制度、政策專項扶持社會組織，還建立了集解決社會問題、滿足人們需求、培育社會組織為一體的孵化基地，促進社會組織的發(fā)展。四是專業(yè)化，大部分社會組織雖面臨人才短缺的困境，但服務質量依然堅持專業(yè)性原則。在良好的政策環(huán)境之下，專業(yè)工作隊伍會愈來愈強大。

三、政府購買社會組織服務的“蘇南模式”建構

（一）建構背景

1.蘇南發(fā)展模式升級轉型

隨著市場化改革和結構性調整的深入，蘇南粗放式經濟增長的弊端逐漸顯露，從“鐵本事件”①到“太湖水危機”②，經濟數(shù)據(jù)已無力掩蓋蘇南發(fā)展模式之弊。2013年上半年，國務院批準了《蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。表明，蘇南在設置經濟發(fā)展目標的同時，已將政治、經濟、社會、文化、生態(tài)的綜合發(fā)展列入戰(zhàn)略目標體系中。這是蘇南地方政府啟動新一輪思想解放和制度創(chuàng)新浪潮的重要機遇。在此背景下，蘇南地方政府積極改變重經濟建設、輕社會管理和公共服務職能的作為形式，重視民生問題的解決，并引入多元公共服務供給主體，充分撬動社會資源，激活市場潛力，讓更多社會力量參與“政府失靈”造成的“缺位”“錯位”“越位”現(xiàn)象的協(xié)同治理中，實現(xiàn)社會治理的多主體參與。

2.蘇南社會組織發(fā)展迅速但可持續(xù)性不足

截至2011年底，蘇南地區(qū)注冊登記的社會組織總數(shù)為13 992個，占全省社會組織注冊登記數(shù)的38%，其中社會團體7 427個，民辦非企業(yè)單位6 565個。[3]在結構方面，雖然，蘇南地區(qū)的社會組織在改革開放后獲得了較大發(fā)展，無論是組織數(shù)量、活動范圍，還是組織能力、組織影響力都在與日俱增，但不可否認，社會組織整體規(guī)模較小、功能不強、發(fā)展不均衡、自身建設薄弱，缺乏資金來源與規(guī)劃引導，難以迅速成為政府購買公共服務的合格承接主體。

3.蘇南地方政府購買社會組織服務的實踐經驗

（1）南京實踐。南京市于2003年以養(yǎng)老服務為突破口開始進行政府購買社會組織服務工作，嘗試構建“居家養(yǎng)老服務網”。目前，南京市政府購買社會組織的服務主要分布在以下領域：一是提供居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老；二是為殘障人士，特別是兒童和青少年提供服務；三是社區(qū)流動人口的教育與管理，特別是進城務工的農民工及其子女；四是社會組織的培育孵化。為了保證服務購買的順利進行，南京市從多方面完善了實施環(huán)境，一是專門建立了專項基金，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，帶動公共服務的“供應商”——社會組織的發(fā)展；二是完善制度政策，先后出臺《關于進一步加強社會管理工作的意見》等多份政策文件，規(guī)范政府購買社會組織服務的運行。

（2）無錫實踐。無錫市于2005年開始探索政府購買公共服務，全市市政設施養(yǎng)護、污水處理、路燈設施維護、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、水資源監(jiān)測、社會辦養(yǎng)老機構、城區(qū)綠化養(yǎng)護、文化、旅游、結核病防治等十多項公共服務項目事業(yè)先后由政府直接參與轉為實行政府購買公共服務?，F(xiàn)如今，無錫市在政府購買公共服務領域已經取得顯著成效，其做法主要包括以下3種：一是擴大公共服務購買領域，二是完善公共服務采購制度，三是加強公共服務購買的管理和監(jiān)督。[4]25

（3）蘇州實踐。蘇州市政府自2005年開始對社會力量興辦的養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務組織實行資金扶持，探索建立“虛擬養(yǎng)老院”養(yǎng)老模式。之后，蘇州市開始在其他民生服務領域探索政府購買社會組織服務的機制，從2012年至今，蘇州市已經連續(xù)3年以年均1 000萬的資金量購買社會組織服務。除此之外，蘇州市政府積極總結實踐經驗并進行了諸多極具創(chuàng)新意義的探索，如建立基層社會組織登記備案雙軌制、推廣“三社聯(lián)動”機制、打造多層級社會組織孵化基地、探索樞紐型管理模式，等等。

（二）模式概述

綜上，此次研究嘗試建構政府購買社會組織服務的“蘇南模式”，該模式以支持型社會組織為發(fā)展引擎、以基層社會組織為服務主體、以社會組織孵化基地為培育平臺和服務終端，是政府在有效需求評估的基礎上通過合同、委托等方式向具備資質的社會組織購買公共服務，并在政策法規(guī)保障機制的協(xié)作下，實現(xiàn)政府職能轉移，包容性分配社會福利，增進民生福祉的工作過程。其本質是通過政府與社群合作的方式完善社區(qū)社會保障體系。主要有3個特點：

一是政府在公共服務供給中扮演的是主導者、引導者、合同管理者與監(jiān)督者的角色，而與政府建立合作關系的支持型社會組織將發(fā)揮關鍵作用，政府既擔負著培育基層社會組織的職責，也要監(jiān)督公共服務供給過程和開展績效評估。

二是公共服務的承接主體是基層社會組織，例如社區(qū)組織、草根社團等，這類組織發(fā)源于社區(qū)基層，知民情、懂民意，可滿足社區(qū)發(fā)展的多元化需求。

3.社會組織孵化基地既是培育平臺也是服務終端，既作為草根社會組織的成長助推器，也作為社區(qū)居民公共服務的“供應商”，通過“私人訂制”的服務供給方式，個性化滿足社區(qū)居民生活所需。

（三）運行機制

政府購買社會組織服務的“蘇南模式”，其順利運行需依托社會組織孵化機制、公共服務購買機制、政策法規(guī)保障機制等3大機制功能的發(fā)揮。

1.社會組織孵化機制

社會組織孵化機制，是指依托社會組織孵化基地，圍繞培育政府購買公共服務的合格承接主體——社會組織而開展的系列工作，主要包括入殼、孵化、出殼3項。蘇南基層社會組織整體規(guī)模小、功能不強、運作不規(guī)范，孵化培育工作的順利開展不僅可以挖掘發(fā)展前景好、可多元滿足群眾需求的社區(qū)社會組織，還可以輔助這些組織全面提高項目運作、組織治理、績效考評和財務管理能力，并在其孵化出殼后持續(xù)提供跟進督導服務，協(xié)助其塑造社會公信力、品牌影響力，提升社會組織的信譽度、知名度、美譽度，通過持續(xù)參與政府購買公共服務活動或轉型為社會企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

2.公共服務購買機制

公共服務購買機制是指政府在進行有效需求評估的基礎上通過合同、委托等方式向具備資質的社會組織購買公共服務的工作流程，一般包括6個關鍵要素：參與主體——政府是購買主體，支持型社會組織是監(jiān)管主體，基層社會組織是承接主體；購買方式——包括定向委托（微）公益創(chuàng)投，公益招投標等；資金來源——設置財政預算內資金、財政預算外資金（福彩公益金）和社會組織發(fā)展專項資金；購買范圍，除了一般的養(yǎng)老、助殘、扶幼、濟困服務之外，可進一步向社區(qū)發(fā)展層面拓展；實施流程——包括需求評估、項目征集、項目評審、項目實施與監(jiān)管、項目評估等關鍵環(huán)節(jié)；績效評估——其指標包括戰(zhàn)略模塊、管理服務模塊、團隊能力模塊、社會影響與動員模塊等4個方面。

3.政策法規(guī)保障機制

政策法規(guī)保障機制是一組以相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，促進購買活動順利進行、保證服務質量的各種制度化、程序化的管理方法與措施。蘇南各地已經相繼制定了宏觀政策意見和發(fā)展規(guī)劃，以及政府購買社會組織服務的實施意見和操作細則。2015年2月，蘇州市出臺了《蘇州市政府向社會購買服務成本規(guī)制試行辦法》，探索購買服務的定價機制；2015年7月，昆山市出臺了《昆山市社區(qū)公益服務項目招標投標實施細則（試行）》，規(guī)范了社區(qū)公益服務的招標、投標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)的實施流程。除此之外，蘇南各市還在推動建立由需求方、服務對象及專業(yè)機構組成的綜合性評價機制，推進對公益服務項目的實施過程和績效開展第三方專業(yè)評估，并將評估結果作為撥付資金的重要參考依據(jù)，并納入年檢、等級評估等監(jiān)管體系，不斷建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

（四）功能分析

政府購買社會組織服務的“蘇南模式”的建構可有效解決前兩次蘇南轉型引發(fā)的社會問題，加快政府職能轉移進程，升級蘇南經濟發(fā)展模式，協(xié)同帶動蘇南的區(qū)域發(fā)展。

1.解決社會問題

蘇南經濟快速發(fā)展帶來的環(huán)境惡化、貧富分化、公共服務供給失衡等社會問題，成為制約蘇南發(fā)展的重要因素。同時，養(yǎng)老、助殘、幫困、扶幼等群體需求也日漸凸顯，這些弱勢群體的需求若未及時滿足，將會影響社會的穩(wěn)定和諧。政府購買社會組織服務的“蘇南模式”以民生需求為導向，不僅為弱勢群體提供兜底型服務，同時也為居民提供保障型服務、發(fā)展型服務，多條線滿足居民需求。以蘇南兩市區(qū)2012-2013年度政府購買服務活動為例，可明顯看出其在滿足弱勢群體需求、化解社會矛盾、解決社會問題方面的巨大作用。（見表1）

表1　WX市和SZ市及部分區(qū)政府購買社會組織服務情況

2.促進就業(yè)

蘇南的每一次轉型都淘汰了一批無法“隨勢”成長的勞動力，加之在太湖水污染治理的強制措施下，數(shù)以千計的小企業(yè)“關并改”以及隨后出臺的服務外包政策，導致蘇南地區(qū)的就業(yè)狀況發(fā)生了巨大變化。伴隨蘇南社會組織數(shù)量的急劇增加，公益性就業(yè)已成為4種就業(yè)方式（正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、公益性就業(yè)和階段性就業(yè)）之一，并呈上漲趨勢。以蘇州市為例，截至2012年底，全市共有13 683家社會組織，其中登記組織4 332家、備案社區(qū)社會組織9 351家，提供了25 000多個就業(yè)崗位，社會組織的專職人員已經逐步成為現(xiàn)代服務業(yè)的全新就業(yè)崗位。究其原因，社會組織的快速發(fā)展不僅滿足了高校社會學、管理學、心理學等學科領域畢業(yè)生的就業(yè)需求，也將游離于就業(yè)門檻之外的“草根”公益領袖吸納進公益事業(yè)。同時，失地農民、下崗職工在社會組織的幫助下，經過系統(tǒng)的就業(yè)培訓，也可實現(xiàn)再就業(yè)。

3.完善社區(qū)社會保障體系

在前兩次轉型過程中，蘇南基層政府用“看得見的手”主導著區(qū)域經濟發(fā)展，卻忽視了社會的協(xié)調發(fā)展和社會公平的增長。作為蘇南轉型時期福利整合的主要載體和基礎場所的社區(qū)社會保障體系，其作用的發(fā)揮影響著社區(qū)居民的生活質量與幸福指數(shù)，但現(xiàn)存的社區(qū)社會保障體系覆蓋范圍狹窄、服務方式單一、服務水平低下、資源聯(lián)動性差，缺乏有效的管理與監(jiān)督機制，亟需其他主體介入，以協(xié)調社區(qū)的社會保障供求關系及社區(qū)需求。而政府購買社會組織服務的“蘇南模式”，通過將社會力量引入社區(qū)社會保障體系的構建中，充分整合社區(qū)資源，孵化培育本地組織，打造“物質型+服務型+福利型”三效合一的多層次服務體系，構建起柔性社會保障機制。這種服務體系和保障機制不僅發(fā)揮了社區(qū)保障的社會救濟、社會福利的物質支持功能，更加突顯出社區(qū)保障的社會支持功能。

4.推動政府職能轉型

黨的十八大報告明確指出：“深入推動政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，這是深化行政體制改革、轉變政府職能的必然要求。政府購買社會組織服務的“蘇南模式”通過地方政府在公共服務領域引入多元供給主體，撬動社會資源，激活市場潛力，讓更多社會力量參與“政府失靈”造成的“缺位”“錯位”“越位”現(xiàn)象的協(xié)同治理中，實現(xiàn)社會治理的多主體參與。這種自下而上的社會治理創(chuàng)新倒逼機制，必然會自上而下地推動政府職能轉型進程，促進社會管理創(chuàng)新，構建服務型政府。

（五）境遇問題

1.短期內缺乏市場競爭環(huán)境

政府購買公共服務的最大優(yōu)勢是成本節(jié)約、效率提升和質量提高，而在影響成本節(jié)約的因素中，規(guī)模經濟、勞動競爭的部門差異性以及供應商之間的競爭性會影響政府施政成本。也就是說，規(guī)模越大的生產商，越是勞動密集型部門，供應商之間的競爭越激烈，合同外包的成本就越小。[5]273-289政府購買社會組織服務的“蘇南模式”作用發(fā)揮的前提是社會組織能夠高效提供高質量的服務，而這種情形只有在競爭充分的條件下才能達成。這也是“盎格魯—撒克遜模式”取得良好效果的原因。但從蘇南社會組織目前發(fā)展的現(xiàn)狀來看，短期內大量的社會組織還是不具備承接政府大規(guī)模公共服務的能力，特別是鎮(zhèn)江、常州等城市的社會組織發(fā)展相對緩慢，難以達到政府購買社會組織服務的標準。

2.“逆民營化”現(xiàn)象的出現(xiàn)

民營化指的是公共服務的提供是由公共部門向私營部門運動，相對而言，逆民營化就是公共服務的提供由私營部門返回公共部門的過程。[6]160-161正如上文所述，美國在公共服務領域充分引入市場競爭機制，但根據(jù)國際市/郡管理協(xié)會（ICMA）1982年發(fā)起的“替代性服務生產方式”的調查數(shù)據(jù)顯示，美國“逆民營化”現(xiàn)象已相當明顯，1982-2002年間，美國連續(xù)10年收回多個服務外包項目。[6]160-161“逆民營化”現(xiàn)象的出現(xiàn)主要包括兩項原因：一是不能達到節(jié)約政府成本、提升服務效率、提高服務質量的目的；二是“政府購買公共服務的交易費用會削弱基層政府回應上級政府既重點關注同時又可以直接考核的政策項目的能力，也同時制約了基層政府及時、高效地對各種檢查、評比、考核做出反應的能力”。[7]118政府購買社會組織服務的“蘇南模式”的建構，正是順承了我國大環(huán)境下的政府購買服務熱潮，若無法規(guī)避以上兩種導致“逆民營化”現(xiàn)象產生的原因，那么這一模式存在的意義與價值也就無從談起。

3.以GDP為中心的政府績效考評機制

政府績效是評判政府治理水平和運作效率的重要依據(jù)，可從政府管理的效率、能力、服務質量、公共責任和社會公眾滿意度等方面進行判斷。但從現(xiàn)行的地方政府績效考評的價值取向來看，大多存在過于偏重經濟增長以及重數(shù)量輕質量的現(xiàn)象，導致政府績效扭曲變形，出現(xiàn)了“政府公共性減弱、政府經濟人色彩濃重、政府職能轉變遲緩、公共權力運作失范、經濟發(fā)展缺乏持續(xù)的市場動力、社會全面進步自動力減退等問題”。[8]26-27作為曾經創(chuàng)造經濟發(fā)展神話的蘇南地區(qū)，不僅有較難突破的經濟發(fā)展模式，也有唯GDP至上的績效評估慣性，在有限政治成本下，在一定程度上必然忽略基本的公共服務和公共產品的供給，這些都為“蘇南模式”的起步和發(fā)展設置了重重障礙。

（六）推進策略

1.進一步解放思想，轉變觀念

蘇南地方政府應積極轉變思想觀念，走出“政府超強干預模式”的怪圈，改進傳統(tǒng)供給方式，將社會組織置于重要的合作伙伴位置，積極構建公共服務多元供給的新格局。一方面蘇南地方政府需繼續(xù)深化政府行政體制改革，推動服務型政府建設，在制度上明確政府與社會組織間的平等合作與良性互動關系，避免將改革停留在形式化、短視化和盆景化的狀態(tài)，制訂可操作的公共服務購買計劃，編制可轉移的公共服務目錄，將政府購買社會組織服務的工作納入政府工作日程；另一方面，進一步提升對社會組織的認知度，更新思想觀念，準確定位社會組織在社會管理創(chuàng)新方面的功能，將其作為創(chuàng)新社會治理、促進政府轉型的重要切入點。

2.健全和完善社會組織培育、扶持體系

社會組織發(fā)展好壞直接決定著“蘇南模式”的作用效果。因此，蘇南地方政府需積極健全和完善社會組織培育、扶持體系，將社會組織的培育上升到政府整體協(xié)調推動層面，在宏觀上構建整體性、綜合性的培育扶持體系，讓社會組織獲得可持續(xù)發(fā)展。蘇南地方政府要分階段、分類別、分輕重緩急、有梯度地扶持和培育社會組織。優(yōu)先引進支持型、樞紐型、平臺型社會組織，大力支持和重點培育當前亟需的諸如公共服務類、公共福利類、社區(qū)社會組織等服務型社會組織，使之成為政府購買公共服務的合格承接者。

3.打造蘇南五市的信息披露平臺

政府購買社會組織服務的“蘇南模式”需要各地政府在購買服務領域中資源共享、信息互通，推動政府公共服務、社會管理體系的延伸和拓展。但即使在信息網絡技術發(fā)達的今天，蘇南地區(qū)也尚未搭建這樣的信息披露平臺。因此，為了保證“蘇南模式”功效的發(fā)揮，應逐步建立集信息查詢、互動交流、社會監(jiān)督和行政管理等功能為一體的公共服務購買管理系統(tǒng)和信息披露平臺，構建公眾需求大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各市的信息共享、數(shù)據(jù)交換、組織流動和人才調用，全面提升公共服務管理的效率和實效性。

注釋：

①鐵本事件，指民營企業(yè)江蘇鐵本鋼鐵有限公司，未經有關部門審批，2003年開建800萬噸鋼鐵項目，違法占地近6000畝，400多農民被迫搬遷。

②劉振太湖水事件，指2007年5、6月間，江蘇太湖暴發(fā)藍藻污染，造成無錫全城自來水污染。

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作者簡介：凌珍，江蘇師范大學法律與公共事務學部公共管理系碩士，研究方向：社會保障、社會組織；李愛芹，江蘇師范大學法律與公共事務學部副教授，社會學碩士，研究方向：社會保障、社會工作。

收稿日期：2015-10-19

*基金項目：本文系2014年度江蘇省普通高校研究生科研創(chuàng)新計劃項目“政府購買社會服務的‘蘇南模式’探析”（KYLX-1440）的階段性成果。

中圖分類號：D630

文獻標識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.03