來現(xiàn)林趙首智袁新生（.新疆石油管理局工程咨詢中心，新疆克拉瑪依834000；.中共克拉瑪依市委員會黨校，新疆克拉瑪依834000）

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區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的對策研究
——以克拉瑪依市為例

來現(xiàn)林1趙首智2袁新生1
（1.新疆石油管理局工程咨詢中心，新疆克拉瑪依834000；2.中共克拉瑪依市委員會黨校，新疆克拉瑪依834000）

摘要：通過對影響克拉瑪依區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化制約因素的分析，提出了加強政策理解和出臺激勵政策的對策建議，以調(diào)動科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、企業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)化主體和廣大科研人員的積極性，提高區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化；科技成果轉(zhuǎn)化；可持續(xù)發(fā)展；技術(shù)支撐；專利密度

歡迎按以下方式引用：來現(xiàn)林，趙首智等.區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的對策研究——以克拉瑪依市為例[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（1）：23-29.

科技成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志?？死斠雷鳛閰^(qū)域石油工業(yè)科技強市，一方面，駐地央企圍繞石油石化行業(yè)建立了比較完善的科研體系，從上游到下游建立了7個研究院所，擁有大量高素質(zhì)的科研人員、完善的試驗檢測設(shè)施和大量的科技成果；另一方面，地方企業(yè)的規(guī)模較小、科研能力弱、產(chǎn)品科技含量低、區(qū)域競爭意識差的問題十分突出。目前，克拉瑪依區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)機制尚不健全，亟需通過調(diào)研找出影響區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素。以創(chuàng)新思路、解放思想為指導(dǎo)，以理順科技成果轉(zhuǎn)化過程中科研院所、中介機構(gòu)和企業(yè)間關(guān)系為紐帶，提出既符合國家法律法規(guī)，又能夠提高駐地央企、科研人員、地方企業(yè)多方主觀能動性和積極性的對策措施，以提升區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效益，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的高效可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

克拉瑪依市地處祖國西北邊陲，受發(fā)展歷史、地域、自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通條件等因素的制約，與內(nèi)地發(fā)達(dá)城市乃至新疆首府烏魯木齊相比，企業(yè)、人才、信息等方面都存在著一定的差距，影響著科技成果轉(zhuǎn)化的速度和規(guī)模。為了扭轉(zhuǎn)這一被動局面，克拉瑪依市委、市政府近年來著重加強和開展了以下兩方面的工作。

（一）注重科研立項和科技投入

根據(jù)克拉瑪依的現(xiàn)實基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求，突出了石油石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及重點發(fā)展的信息、金融、旅游三大新興產(chǎn)業(yè)和事關(guān)民生的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟科學(xué)項目的立項和政策、資金引導(dǎo)工作，僅2013年就有29家地方企業(yè)、51個項目獲得國家、自治區(qū)和市本級資金支持共計7 757萬元，35項成果榮獲克拉瑪依市科技進(jìn)步獎，8項成果榮獲自治區(qū)科技進(jìn)步獎。[1]有近半數(shù)的項目采用了合作開發(fā)的形式，通過加強與疆內(nèi)外科研實力雄厚的大學(xué)、科研機構(gòu)的合作與交流，在有效提高科研項目研發(fā)水平的同時，也鍛煉和培養(yǎng)了一批本地科研人才，較好地發(fā)揮了政策的引導(dǎo)作用，有力地推動了企業(yè)研發(fā)水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力的提升。

（二）通過政府搭臺推進(jìn)企業(yè)科技合作步伐

克拉瑪依政府鼓勵企業(yè)繼續(xù)實施“大科技”和“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)與疆內(nèi)外高校、研究機構(gòu)建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)、技工貿(mào)合作機制，以此推動了企業(yè)自主創(chuàng)新和市場開拓能力的不斷提升。近年來，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際需求，市政府承辦了俄羅斯及中亞國家高新技術(shù)產(chǎn)品推介會，通過技術(shù)成果展示、專題論壇、直接洽談、實地參觀等方式推介中亞國家和俄羅斯的先進(jìn)實用技術(shù)成果與合作項目。積極組織和帶領(lǐng)地方企業(yè)參加疆內(nèi)外各類知名科技成果展覽會，特別是北京科博會、深圳高交會和新疆科恰會等。在自治區(qū)第七屆科洽會期間，市政府從全市高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)征集各類科技需求項目25項，在與疆內(nèi)外科研院所、大學(xué)和企業(yè)的對接、洽談科技合作項目的過程中，共簽約項目7項，簽約金額總計627萬元，①實現(xiàn)了近年來科技洽談會議零簽約的重大突破，有力地推進(jìn)了企業(yè)科技合作步伐，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化。

在克拉瑪依實行“市、油田一個黨委，政、企分屬分管”特殊管理體制的大環(huán)境下，受政府科技管理部門與駐地石油石化央企科研管理機構(gòu)分設(shè)、克拉瑪依區(qū)域內(nèi)駐地央企科研成果只能有限地轉(zhuǎn)移給定向扶持的改制分離后的地方企業(yè)等原因的影響，一方面，大量的科研成果、專利技術(shù)沉淀在駐地央企石油石化科研院所；另一方面，地方企業(yè)不得不大量從區(qū)域外的科研機構(gòu)、大學(xué)引進(jìn)技術(shù)，在缺乏公開、暢通的信息渠道和成果適用性評價能力的環(huán)境下，導(dǎo)致引進(jìn)技術(shù)的盲目性和風(fēng)險性增大。這種體制和機制上的障礙，造成科技成果流通渠道不暢、政策不統(tǒng)一、措施不到位，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的速度和規(guī)模、水平。截至2014年底，克拉瑪依市民營科技企業(yè)僅有89家，年產(chǎn)值51億元，僅占全市GDP的6.02%。②

鑒于目前克拉瑪依區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，以及在城市轉(zhuǎn)型過程中和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下面臨的經(jīng)濟(jì)、社會問題，在充分理解和利用現(xiàn)有國家科技成果轉(zhuǎn)化政策的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究和轉(zhuǎn)變觀念，研究和制訂一套科學(xué)有效的區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化機制和政策實施細(xì)則，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)駐地石油石化央企及科研機構(gòu)、科研人員、中介機構(gòu)、地方企業(yè)等方面的積極性，將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，對推動克拉瑪依經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

二、科技成果轉(zhuǎn)化的途徑、類型及影響因素

（一）科技成果轉(zhuǎn)化的途徑及類型

科技成果轉(zhuǎn)化是將具有實用價值的科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)樾庐a(chǎn)品的過程，是科技創(chuàng)新實現(xiàn)社會價值的關(guān)鍵途徑，是提高經(jīng)濟(jì)社會效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本途徑?？萍汲晒D(zhuǎn)化的途徑可以分為直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化。直接轉(zhuǎn)化主要包括：企業(yè)研發(fā)或吸收技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作開展技術(shù)研發(fā)并進(jìn)行轉(zhuǎn)化、科技人員自己創(chuàng)辦企業(yè)3種方式。間接轉(zhuǎn)化是中介服務(wù)機構(gòu)溝通供需雙方或提供技術(shù)交易平臺，為成果轉(zhuǎn)移牽線搭橋，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

從技術(shù)轉(zhuǎn)移起主導(dǎo)作用的因素看，有企業(yè)吸收型、技術(shù)孵化型、中介服務(wù)型、政府主導(dǎo)型4種主要類型。企業(yè)吸收型主要是企業(yè)直接吸收科研機構(gòu)和市場中的適用技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)品升級或發(fā)展新的產(chǎn)品與服務(wù)；技術(shù)孵化型主要是技術(shù)發(fā)明者創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)，開發(fā)高技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)換為高技術(shù)產(chǎn)品、科技人員轉(zhuǎn)換為企業(yè)家的“雙重轉(zhuǎn)換”；中介服務(wù)型主要是社會化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科研機構(gòu)設(shè)立的專門轉(zhuǎn)移機構(gòu)，通過提供技術(shù)專利分析、專業(yè)咨詢服務(wù)，促成供需匹配，實現(xiàn)技術(shù)交易；政府主導(dǎo)型主要是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家安全、民生健康、環(huán)境保護(hù)等的關(guān)鍵核心技術(shù)，在市場機制失效及企業(yè)內(nèi)生技術(shù)需求較低的情況下，政府通過實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化計劃和項目，滿足需求、培育市場，當(dāng)市場成熟時，政府逐步退出。

（二）影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素

科技成果轉(zhuǎn)化是在技術(shù)市場需求牽引下，政府提供政策、建設(shè)平臺，市場聚集包括技術(shù)在內(nèi)的多種創(chuàng)新要素，企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)品的一個價值實現(xiàn)和增值的過程。政府、科研機構(gòu)、科研人員、企業(yè)、中介機構(gòu)等在創(chuàng)新價值鏈上相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，各自發(fā)揮著重要的主體作用。

科技成果轉(zhuǎn)化受多種因素的影響和制約，關(guān)鍵影響因素涉及技術(shù)供體、技術(shù)本體、技術(shù)受體等?？蒲袡C構(gòu)及企業(yè)作為技術(shù)供體，影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素包括技術(shù)研發(fā)能力、科研合作能力、需求發(fā)現(xiàn)及對接能力、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配、科研評價機制、激勵機制等；科技成果作為技術(shù)本體，影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素主要是科技成果的可行性和適用性，包括技術(shù)先進(jìn)程度、技術(shù)復(fù)雜程度、技術(shù)匹配程度、技術(shù)發(fā)育階段等；企業(yè)作為技術(shù)受體，影響科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素包括技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)鏈定位、技術(shù)存量及吸收能力、融資能力與基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展方向與戰(zhàn)略等。另外，政府與中介機構(gòu)提供運行條件和支持機制也是影響科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。同時，在不同技術(shù)發(fā)展階段、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同區(qū)域，影響科技成果轉(zhuǎn)化的因素也不盡相同。

三、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的有利因素分析

（一）政府助力，積極推進(jìn)

從2011年起，克拉瑪依市政府對新疆石油加工助劑工程技術(shù)研究中心、新疆油田物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究中心等14家自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心按照每家30萬元標(biāo)準(zhǔn)，安排組建期配套資金，支持工程技術(shù)研究中心的基礎(chǔ)建設(shè)，對科研院所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓起到了重要的推進(jìn)作用。目前，克拉瑪依市已經(jīng)組建、在建和擬建的自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心16家，負(fù)責(zé)向區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供成熟、配套的技術(shù)工藝和裝備，推動工程化科研成果向相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)移，為發(fā)展重點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了重要的技術(shù)支撐。

（二）專利密度名列前茅

2013年，克拉瑪依專利申請683件，有效發(fā)明專利總件數(shù)位居全疆第三，有效發(fā)明專利的密度位居全疆第一、為科技成果轉(zhuǎn)化奠定了堅實的基礎(chǔ)條件。①（見表1）

（三）技術(shù)支撐體系日臻完善

目前，克拉瑪依市圍繞石油、石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了新疆油田公司勘探開發(fā)研究院、新疆油田公司工程技術(shù)研究院、新疆油田公司實驗檢測研究院、克拉瑪依石化公司煉油化工研究院、獨山子石油化工研究院、中國石油CPE勘察設(shè)計研究院、西部鉆探鉆井工程技術(shù)研究院等7個科研機構(gòu)，科研機構(gòu)和科研體系逐步完善，擁有一批工程技術(shù)經(jīng)驗豐富的科研人員。

依據(jù)克拉瑪依城市總體發(fā)展規(guī)劃，從2014年開始陸續(xù)招生的克拉瑪依工程教育培訓(xùn)基地在內(nèi)的多個專業(yè)學(xué)院，將吸收數(shù)以百計的高學(xué)歷人才作為科研和師資力量，他們將成為克拉瑪依區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍和領(lǐng)航者。

表1　2013年新疆各地州有效發(fā)明專利密度

從克拉瑪依科研院所及地方企業(yè)科技人員構(gòu)成情況分析，正高級、副高級職稱以及本科以上學(xué)歷人數(shù)占比較高，為加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化提供了技術(shù)支撐和基礎(chǔ)。（見表2）

表2　克拉瑪依科研院所及地方企業(yè)科技人員職稱學(xué)歷

（四）地方企業(yè)逐年壯大

截至2013年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值705億元（現(xiàn)價），按可比價格計算，比上年增長5.1%。其中規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值34.8億元，增長15%；地方經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長，超出全市GDP平均增速。[3]67[4]73

截至2014年，克拉瑪依市已有32家高新技術(shù)企業(yè)，占全疆高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的10%左右，完成高技術(shù)產(chǎn)值220.3億元，實現(xiàn)銷售收入207.8億元，繳稅18億元，②已擁有一批以天利高新、貝肯能源、新科奧、金塔、華澳、康佳等為代表的地方骨干企業(yè)。隨著地方企業(yè)的發(fā)展壯大，他們已經(jīng)具備了一定的科技成果承接能力，為消化、吸收科技成果提供了市場基礎(chǔ)。

四、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素

為了摸清克拉瑪依市在加快科技成果轉(zhuǎn)化過程中的制約因素，對涉及鉆井、采油和煉化三個有代表性科研機構(gòu)的科研人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷45份，有效份數(shù)40份。（見表3）

表3　克拉瑪依區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化制約因素統(tǒng)計表

總體上看，影響克拉瑪依區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化速度和水平的主要制約因素有4個。

（一）現(xiàn)行的管理體制限制了科研成果轉(zhuǎn)化

如前所述，克拉瑪依目前客觀上存在著“市、油一個黨委，政、企分屬分管”的特殊管理體制，受政府科技管理部門與駐地石油石化央企的科研管理機構(gòu)分設(shè)等原因限制，駐地央企雖然擁有完善和獨立的科研院所、科研管理體系，但其科技成果和專利所有權(quán)按規(guī)定歸屬于中石油，各個科研機構(gòu)未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)無權(quán)轉(zhuǎn)讓科技成果和專利，在體制上限制了科技成果和專利技術(shù)向地方企業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（二）激勵政策不落實制約了科技成果轉(zhuǎn)化

因克拉瑪依區(qū)域駐地央企科研機構(gòu)不能充分享受成果轉(zhuǎn)化收益和缺少自主支配權(quán)，導(dǎo)致其開展科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。收益分配政策不清晰，缺失與科技成果研究人員直接掛鉤的考核、分配政策安排，不利于調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新的能動性。國家和新疆雖然出臺了一些對職務(wù)發(fā)明人獎勵的政策法規(guī)，但內(nèi)容不一致，缺乏實施細(xì)則，在具體執(zhí)行中技術(shù)權(quán)益分配和獎勵政策落實不夠，也影響了科技人員的積極性，嚴(yán)重制約了科技成果的轉(zhuǎn)化。

（三）地方企業(yè)承接能力不強使科技成果難以及時轉(zhuǎn)化

由于長期以來的體制、待遇、就業(yè)觀念等多方面原因，導(dǎo)致地方企業(yè)員工的穩(wěn)定性和學(xué)歷水平與駐地石油石化央企之間存在著較大差距，能夠長期留在地方企業(yè)的高學(xué)歷、高職稱的科研人員很少，人力資源的層次水平比較低限制了地方企業(yè)對科研成果的承接。

克拉瑪依區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)主要以石油、石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，駐地央企在石油行業(yè)中占據(jù)了主導(dǎo)地位，從上游到下游的所有業(yè)務(wù)幾乎都可以自己完成，形成了央企一家獨大的局面。地方企業(yè)大多為以前油田重組改制過程中分離出的企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、實力弱、市場占有率低，導(dǎo)致企業(yè)間科技成果和專利技術(shù)的轉(zhuǎn)讓面小、量少、效益低。

（四）缺少必要的中介服務(wù)機構(gòu)影響了科技成果的轉(zhuǎn)化

雖然全市現(xiàn)有的自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心已達(dá)16家，但從職能劃分和定位來看，還沒有真正面向社會、具備科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)職能的機構(gòu)，面向地方企業(yè)的咨詢、投融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)工作尚未開展，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心相比，沒有技術(shù)實體，相對規(guī)模較小，用于公共服務(wù)的資金缺乏，尚未建立知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的權(quán)威評估機構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施和機構(gòu)建設(shè)投入不足、服務(wù)能力不強，從業(yè)人員專業(yè)化水平不高，高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和暢通的知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制都亟待形成。

五、加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

（一）完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的體系，暢通渠道

克拉瑪依市完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化的體系，必須暢通渠道，一是應(yīng)對現(xiàn)有的科研體系及管理體制進(jìn)行改革，通過與中國石油的協(xié)調(diào)與溝通，采取技術(shù)扶持和有償出讓等方式，賦予其地區(qū)公司具有向地方政府、企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的權(quán)利；二是通過資助和扶持的方式組建和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)組織，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)交流平臺，把最新的成果轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，以加快和提高區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效益；三是制定相關(guān)保障和激勵政策，促使駐地央企科研院所成立技術(shù)推廣中心，向定點扶持企業(yè)或企業(yè)自身直接進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化，也可以通過中介機構(gòu)建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)科研成果的間接轉(zhuǎn)化，以保證科研成果來源和輸出多渠道化。（見圖1）

（二）認(rèn)真落實政策，出臺實施細(xì)則

近年來，上海市、湖北省、四川省等地相繼出臺了一系列加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策，其關(guān)鍵的激勵政策包括：科研人員可享有專利成果轉(zhuǎn)化收益的60%~70%，或享有股權(quán)分配；科研人員可以到企業(yè)兼職兼薪，其所得收入不納入工資總額等。[2]2012年，自治區(qū)出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》（修正本），重點用于獎勵科技成果完成人員和為科技成果轉(zhuǎn)化做出突出貢獻(xiàn)的人員。國家科技部已制定了新的科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，它的出臺將對我國科技創(chuàng)新產(chǎn)生巨大的推動作用。

圖1　克拉瑪依區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化模式示意圖

目前，克拉瑪依市相關(guān)科研機構(gòu)、科技管理部門對國家及自治區(qū)現(xiàn)行的科技成果轉(zhuǎn)化政策在認(rèn)識、理解和利用程度上存在較大差距，要扭轉(zhuǎn)科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)模小、轉(zhuǎn)化水平低的現(xiàn)狀，建議在充分理解和利用國家現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化政策的基礎(chǔ)上，借鑒疆內(nèi)外成熟的政策經(jīng)驗，通過轉(zhuǎn)變觀念，制訂出一套符合本地實際、科學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化實施細(xì)則，健全加快科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制和激勵機制。

1.編制區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄

產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄是一個國家、地區(qū)和城市今后一定時期的發(fā)展方向或思路的濃縮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄編制的科學(xué)與否，直接決定了今后區(qū)域發(fā)展的方向。因此，由市發(fā)改委、科學(xué)技術(shù)管理局等政府部門牽頭，組織力量編制克拉瑪依區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，特別是編制好近5年的重點基礎(chǔ)科研項目和技術(shù)推廣項目的發(fā)展目錄顯得尤為重要，以確立克拉瑪依區(qū)域未來的發(fā)展思路和方向，也為制定和實施科技成果轉(zhuǎn)化配套政策提供依據(jù)。

2.制定財政金融支持性政策

參照高新技術(shù)企業(yè)模式，對屬于重點基礎(chǔ)科研和技術(shù)推廣發(fā)展目錄的項目，申請地方稅收的減免政策；制定由政府或保險公司擔(dān)保、銀行低息貸款的政策，并鼓勵保險公司對新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的質(zhì)量和風(fēng)險提供擔(dān)保，以有效緩解科技成果轉(zhuǎn)化的資金瓶頸，有效降低科技成果轉(zhuǎn)化過程中的技術(shù)風(fēng)險。

3.確立扶持重點企業(yè)發(fā)展措施

根據(jù)克拉瑪依區(qū)域內(nèi)地方企業(yè)的人才、規(guī)模、技術(shù)等發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄的技術(shù)需求，篩選一批地方企業(yè)作為區(qū)域重點發(fā)展企業(yè)，給予人才、技術(shù)和資金支持，引導(dǎo)地方企業(yè)按產(chǎn)業(yè)類型，采取聯(lián)合、兼并、股份制等方式向集團(tuán)化、專業(yè)化方向發(fā)展，提高其管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平及相關(guān)工程技術(shù)人員的聚集度，有效提升其市場競爭力和科技成果轉(zhuǎn)化的承載力。

4.建立科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制

克拉瑪依區(qū)域要加快科技成果的轉(zhuǎn)化、提高科技成果轉(zhuǎn)化的效益，必須建立完善的科技獎勵機制，調(diào)動科研人員的研發(fā)積極性和創(chuàng)新性。在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，充分重視人才的作用，制定人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制，保留科研人員在職稱評定、職務(wù)晉升等方面的資格、資質(zhì)。通過建立完善的薪酬機制和績效評價體系，通過加大獎勵力度，實行成果轉(zhuǎn)化后的高比例提成等多種方式，鼓勵科研人員積極投入市場，提供有償轉(zhuǎn)讓服務(wù)，充分調(diào)動科研人員的主觀能動性和創(chuàng)造性，有效提升區(qū)域地方企業(yè)的核心競爭力。

5.設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金

設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、計劃和項目，發(fā)揮杠桿和引導(dǎo)作用。對屬于重點基礎(chǔ)科研和技術(shù)推廣發(fā)展目錄的項目，政府幫扶額度比例原則上不超過項目研發(fā)和推廣應(yīng)用總成本的30%；培育和提高區(qū)域內(nèi)自有科技成果轉(zhuǎn)化的能力和企業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)域自有科技成果的積極性。

6.建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺

撥付專項資金建立克拉瑪依區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺。每年安排專項費用用于區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺的運行管理和維護(hù)，并制定區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺運行管理和維護(hù)的考核、評價制度，以保證公共服務(wù)平臺的高效運行。依據(jù)考核、評價結(jié)果和公共服務(wù)平臺的收支情況，擇機實現(xiàn)市場運作。

克拉瑪依在加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化方面具有政府高度重視、技術(shù)支撐體系完善等優(yōu)勢條件，但也受到管理體制和轉(zhuǎn)讓方式不完善、激勵政策有待突破、地方企業(yè)承接能力和觀念有待提高等因素制約，只有在獲得中石油的高度支持和建立協(xié)同平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過加強政策支持力度和出臺激勵政策實施細(xì)則，才能有效調(diào)動科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、企業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)化主體和廣大科研人員的積極性，真正實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效和可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自于2013年克拉瑪依市科技工作年報。

②數(shù)據(jù)來自于2015年克拉瑪依市“十二五”科技進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃評估報告。

參考文獻(xiàn)：

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[2]湖北省政府辦公廳.湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)促進(jìn)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知[EB/OL]. http：//gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/ 201312/t20131225_484020.html，2013-12-18.

[3]中共克拉瑪依市委員會史志辦公室.克拉瑪依年鑒（2013）[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，2013．

[4]中共克拉瑪依市委員會史志辦公室.克拉瑪依年鑒（2014）[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，2014.

作者簡介：來現(xiàn)林，新疆石油管理局工程咨詢中心規(guī)劃研究部主任，高級工程師，研究方向：油田節(jié)能；趙首智，克拉瑪依市委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；袁新生，新疆石油管理局工程咨詢中心副主任，高級工程師，研究方向：油田開發(fā)。

收稿日期：2015-10-12

中圖分類號：G31

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.01.04