孫瑾艷

摘 要：計劃生育政策屬于我國的一項基本國策，其實施是從1980年開始的，實施這項政策后有效控制了中國人口總量，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展與社會進步。隨著這項政策的深入實施，同時它也給我國社會的發(fā)展帶來了一些問題，如男、女性別比例差距大、獨生子女教育問題以及人口老齡化問題等，為更好的保證我國人口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文分析了計劃生育政策實施的背景與實施效果，重點研究了計劃生育政策實際實施中出現(xiàn)的問題以及引發(fā)的負面影響，最后結(jié)合本人實際工作經(jīng)驗提出了一些建設(shè)性的對策建議，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：計劃生育；政策；實施；背景；問題；對策

一、計劃生育政策提出的背景與實施效果

建國初期，隨著“人多力量大”觀念的深入人心，國內(nèi)的首次生育高峰期開始出現(xiàn)，后來經(jīng)過了三年自然災害，第二次生育高峰開始出現(xiàn)，在新中國成立后兩次生育高峰的影響下，人口盲目無計劃增長的態(tài)勢與國民經(jīng)濟有計劃發(fā)展的實際矛盾越來越激烈，同時，隨著人民生活水平的日益提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的日益改善，大大降低了人口死亡率，社會面臨的人口壓力也越來越大。為此，在1971年中共中央決定開展“計劃生育政策”實施了“晚、稀、少”的策略，1980年初，中國的人口數(shù)量已經(jīng)近乎10億，中央及時發(fā)布了“9.25公開信”只允許每對夫婦生育一個子女，也就是我們通常所說的獨生子女。在1982年

9月，黨召開了十二大，并正式把實施計劃生育政策，作為一項我國的基本國策。開始倡導“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”，1984年，面對農(nóng)村實施“一孩化”政策出現(xiàn)的一些問題，中央略微調(diào)整了“一孩化”政策，現(xiàn)行的計劃生育政策也在這時逐步形成。

實施計劃生育政策后，產(chǎn)生的效果，隨著我國計劃生育政策的全面推進，很快降低了人口生育率，其取得的成就也非常顯著：（1）少生了近乎5億人，人口再生產(chǎn)類型也開始逐步由高出生率、死亡率以及高自然增長率，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榈妥匀辉鲩L率與死亡率，有利于中國人口的科學發(fā)展。（2）人口增長影響經(jīng)濟、環(huán)境以及社會資源的壓力也開始逐步緩解，（3）促進了人口素質(zhì)的提高，我國的國際競爭力越來越強，經(jīng)濟飛速發(fā)展。

計劃生育政策的實施，雖然有很多好處，但在長達40多年的實施中，也給我國帶來了不少現(xiàn)實問題，下面我們就來簡單分析一下這些問題。

二、實施計劃生育政策引發(fā)的問題

我國要想實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，首先要解決的一個問題就是人口問題，人口數(shù)量的增多給社會的發(fā)展帶來了很大壓力，人口問題不但會直接影響到經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還會給社會帶來很大的環(huán)境壓力，影響到社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實施計劃生育政策后，可有效緩解由于人口膨脹，影響經(jīng)濟與社會的發(fā)展，非常有利于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，但任何政策的實施都具有兩面性，我們一方面應肯定其貢獻，另一方面也不應忽視它給社會發(fā)展造成的負面影響。

（一）男女比例嚴重失調(diào)。實施計劃生育政策后，引發(fā)的顯著問題之一就是男女比例失調(diào)，也就是我們通常所說的性別比失衡。我們通常用女嬰數(shù)量為100時所對應的男嬰數(shù)量來表示性別比，一般情況下，生物學規(guī)律是決定性別比的主要因素，應保持在103以上107以下。下圖1為2006-2010年出生人口條形圖性別比，由圖可知出生人口性別比與正常值范圍比一直高。我國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的性別比失衡現(xiàn)象。

在我國造成性別比失調(diào)的原因有很多，如傳統(tǒng)的“重男輕女”思想，“養(yǎng)兒防老”思想等，在這些思想的影響下，很多人開始漸漸不重視女孩，造成女嬰死亡率高以及給女孩提供相對比較差的生長環(huán)境等，這樣造成我國的性別比越來越偏高。

性別比長時間的失調(diào)會造成一系列的社會問題，如“剩男”問題，據(jù)有關(guān)部門預計截至到2020年，我國的光棍數(shù)量可達到3000萬，同時性別比嚴重失調(diào)后，對建立與穩(wěn)固家庭婚姻關(guān)系也是十分不利的，若家庭不穩(wěn)固，便會直接影響到社會的穩(wěn)固。單身男性的增多很容易引發(fā)性犯罪，以及拐賣婦女事件等。進而影響到社會的和諧、穩(wěn)定。

（二）人口素質(zhì)下降。人口素質(zhì)也可以說是人口質(zhì)量，主要指身體素質(zhì)與思想道德素質(zhì)，我國的人口素質(zhì)在“十一五”期間有了很大提高，但與越來越激烈的綜合國力相比還是很難適應，計劃生育實施后可有效控制人口數(shù)量，但它卻在某種程度上危害到了人口質(zhì)量。

（三）加速人口老齡化。我們通常把人口中老年人比例不斷上升的現(xiàn)象稱為人口老齡化，人口中60歲及以上老年人口比重在10%以上，或65歲及以上老年人口比重在7%以上時，我們把這兩種類型的人口都稱作老年型人口，我國步入老齡化社會是從2000年左右開始的。在我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的帶動下，提高了人民生活水平，同時也大大改善了我國的醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，這逐步加快了我國人口的老齡化進程。

生育率下降是造成人口老齡化的一個重要原因，自我國實施了控制人口增長的計劃生育政策后，大幅降低了我國的生育率水平，使人口老化速度加快，可以說計劃生育是一種催化劑，催化了人口老齡化，人口老齡化影響到了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，同時也給我國的社會保障體系提出了更高要求。

三、對策建議

（一）工作思路要明確。應以“鄧小平理論”與“三個代表”的重要思想武裝自身頭腦，以科學發(fā)展觀為指導，努力構(gòu)建和諧社會，不斷創(chuàng)新體制，促進人的全面發(fā)展，讓生育水平平穩(wěn)降低，逐步改善人口結(jié)構(gòu)，大幅全面提高人口素質(zhì)，促進人口科學合理分布，促進我國人口大國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國，讓人口、社會經(jīng)濟以及環(huán)境資源實現(xiàn)最終的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）重視“男女平等”思想的宣傳教育。讓生男生女一樣好的觀念不斷深入人心，主動、積極開展一些關(guān)愛女孩活動，促進女性社會地位的提高，讓兩性實現(xiàn)公正、平衡發(fā)展。對各種技術(shù)越軌行為應進行嚴厲打擊，加大對哪些用醫(yī)學手段鑒定嬰兒性別的懲罰力度，部分情節(jié)嚴重的應追究其刑事責任，以實現(xiàn)我國人口的可持續(xù)發(fā)展，還應重視獨生子女的教育工作，不溺愛子女，培養(yǎng)獨生子女的社會責任感，讓獨生子女能獨立應對各種社會問題。

（三）重視發(fā)展經(jīng)濟，努力縮小城鄉(xiāng)差距，不斷完善各種社會保障體系。同時應逐步改善家庭養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，完善社區(qū)老年服務建設(shè)，讓家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老緊密結(jié)合，不斷夯實養(yǎng)老保障體系。

四、結(jié)束語

總是，要想更好的解決計劃生育政策實施引發(fā)的各種問題，我們必須了解計劃生育政策提出的背景與實施效果，認清實施計劃生育政策后出現(xiàn)的各種問題，并結(jié)合我國國情，積極主動的采取相應的措施進行應對，只有這樣才能使我國由人口大國逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國，更好的促進我國社會的健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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