褚文雅

摘要：我國(guó)現(xiàn)階段收入分配差距問題已成為影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。改革開放以來，收入分配制度改革在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了諸多問題，收入差距不斷擴(kuò)大，收入分配不公問題愈加嚴(yán)重。究其原因，主要是由現(xiàn)階段不合理、不公正的收入分配制度造成的?？s小收入差距，可通過進(jìn)一步完善收入分配機(jī)制，構(gòu)建公平合理的收入分配秩序來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：分配制度；收入差距；基尼系數(shù)；分配機(jī)制

中圖分類號(hào)：F091.348 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）03-0018-02

一、引言

改革開放三十多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷取得巨大成就。而收入分配制度，作為其重要組成部分，一直積極穩(wěn)妥推進(jìn)，形成了我國(guó)特色收入分配制度，實(shí)現(xiàn)由單一按勞分配向按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配方式的轉(zhuǎn)變，分配制度改革不斷取得新進(jìn)展。同時(shí)，也存在許多問題，收入差距擴(kuò)大問題日漸突顯，已成為制約社會(huì)穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入差距的現(xiàn)狀，通過分析分配制度存在的問題及原因，對(duì)于徹底解決收入差距問題，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，推進(jìn)收入分配制度改革都具有重要意義。

收入分配問題，一直被黨和政府關(guān)注和重視。我國(guó)改革首要從收入分配制度的調(diào)整入手，主要以效率為原則。近年來，黨和政府開始從促進(jìn)社會(huì)公平的高度來調(diào)節(jié)和縮小收入差距。2007年，黨的十七大提出深化收入分配制度改革的要求并強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更注重公平”。2012年，十八大強(qiáng)調(diào)要 “使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。 2013年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出了收人分配制度改革的原則性要求，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。2015年10月，十八屆五中全會(huì)通過 “十三五”規(guī)劃建議，提出完善分配制度，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，徹底解決農(nóng)村地區(qū)的整體貧困問題，縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

二、我國(guó)收入分配差距的現(xiàn)狀

改革開放帶來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，居民收入水平大幅提高，恩格爾系數(shù)不斷降低。但同時(shí)，也帶來收入分配差距的不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間和不同群體的內(nèi)部之間。

（一）總體收入差距

從基尼系數(shù)來看，我國(guó)居民總體收入差距不斷擴(kuò)大。改革前，我國(guó)收入分配實(shí)行平均主義，所以改革初的基尼系數(shù)處于較低位，1980年約為0.21，1982是0.28。隨著改革的不斷推進(jìn)，收入差距不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代后，基尼系數(shù)急劇上升，1993年已達(dá)0.407，超出國(guó)際警戒線的0.4。自2000 年開始， 我國(guó)基尼系數(shù)越過警戒線且逐年上升，只2004年稍有下降，2008年達(dá)到最高值0.491，之后開始連續(xù)下降，差距有所縮小。但從絕對(duì)值角度，其仍處于較高位，2014年為0.469，遠(yuǎn)高于國(guó)際警戒線水平。我國(guó)現(xiàn)已成為世界上居民收人差距較大的國(guó)家之一。

（二）城鄉(xiāng)收入差距

這是我國(guó)一個(gè)由來已久的問題。受二元經(jīng)濟(jì)體制和側(cè)重工業(yè)發(fā)展的差別政策影響，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入無論在增長(zhǎng)速度還是數(shù)量上都要比農(nóng)村快得多，城鄉(xiāng)收人差距也隨之增大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1981-2013年，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長(zhǎng)了77.6倍，而農(nóng)民人均純收入只增長(zhǎng)66.4倍。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距呈波浪式擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。1978-2009年，比率由2.57：1擴(kuò)大到最高水平3.33：1，收入差額由209.8擴(kuò)大到12021.5元。其中比率1984年達(dá)最低水平1.84，1995-1998年，也只由2.9短暫回落到2.51，近幾年比率出現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì)，2015年約為2.9：1，但總體差距仍很大，大部分年份的比率都在世界平均水平2倍以上。如果再加上城鄉(xiāng)居民福利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合因素考慮，城鄉(xiāng)差距將遠(yuǎn)不止3倍。

（三）地區(qū)間收入差距

改革開放后，國(guó)家實(shí)行的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，受自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)家政策導(dǎo)向差異的影響，地區(qū)間的居民收入差距不斷變大。東中西部地區(qū)居民人均可支配收入比例由1978的1.10：1.0：1.01擴(kuò)大到2010年的1.49：0.99：1。從省際間收入差距狀況看，1988-2007年，省際城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅差異較大，上海、北京等地增幅都超過16倍以上，而黑龍江、甘肅、青海等地增幅較慢，僅在10倍左右。同時(shí)，東部省份農(nóng)民的人均收入幾乎都是西部的2～4倍多。

（四）行業(yè)間收入差距

郵電通訊業(yè)（16.8%），而建筑業(yè)（13.8%）和農(nóng)林牧漁業(yè)（12.7%）末居后兩位。各行業(yè)增速差異明顯，導(dǎo)致行業(yè)間收入差距隨之增大。最高和最低行業(yè)之間工資收入比由20世紀(jì)80年代的2倍左右擴(kuò)大到2006年的5倍多。據(jù)2010年有關(guān)數(shù)據(jù)公布，我國(guó)最高與最低行業(yè)收入的比值相差6倍，遠(yuǎn)高于國(guó)際通行的3倍標(biāo)準(zhǔn)。倘若再將工資外收入和職工福利待遇等加上，差距將擴(kuò)大到6～10倍。

三、我國(guó)收入分配差距的原因分析

在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，收入分配制度缺失及改革滯后是造成居民收入差距擴(kuò)大的主因，如下。

第一，收人分配體系存在缺陷。自改革以來的收入分配制度改革，主要注重效率而忽略公平，尤其在初次分配領(lǐng)域，造成居民收入差距擴(kuò)大。當(dāng)前，我國(guó)存在初次分配有缺陷，再分配調(diào)節(jié)體系不完善的突出問題。初次分配中，未明確和形成合理的國(guó)家、企業(yè)、居民的分配比例關(guān)系。由于我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不完善，要素價(jià)格和市場(chǎng)主體扭曲，勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬占比較低，其增幅遠(yuǎn)低于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，更未建立起正常、合理的勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。

再分配領(lǐng)域中，缺乏明確的、公平合理的社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付支出比例的分配制度和財(cái)稅機(jī)制，政府職能發(fā)揮滯后，逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象突出，公共服務(wù)供給不足，進(jìn)一步拉大收入差距。一是政府當(dāng)前用于民生和社會(huì)保障的財(cái)政支出比例遠(yuǎn)低于行政和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重。二是稅收調(diào)節(jié)功能不健全，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅目有待建立和健全，個(gè)人所得稅征收并未從綜合因素考慮，稅收征管不力使偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。三是社會(huì)保障體制的改革滯后和設(shè)計(jì)不合理，造成城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)保障待遇差距較大，直接擴(kuò)大收入差距。同時(shí)，政府救濟(jì)性的再分配調(diào)節(jié)力度過小，難以解決貧困問題。四是第三次分配如慈善事業(yè)的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2008年，我國(guó)較高的458億元慈善捐贈(zèng)只占GDP的0.18%。

第二，收入分配秩序不規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)，以及收入分配機(jī)制的不健全，導(dǎo)致了收入分配秩序的混亂，推動(dòng)了分配不公。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟使各要素的定格不合理，出現(xiàn)如國(guó)企職工工資過高，農(nóng)村的土地征用補(bǔ)償較低等情況。因市場(chǎng)配置資源職能缺失和政府行政壟斷，一些行業(yè)和單位處于壟斷地位而獲超額利潤(rùn)，其他行業(yè)和單位得不到市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策支持，拉大了收入差距。

收入分配秩序的混亂還促使各種非法非正常收入的出現(xiàn)，加劇了高收入的政府機(jī)關(guān)與其他單位職工的收入差距。改革過程中新舊體制的摩擦和矛盾為權(quán)錢交易、貪污腐敗的權(quán)力尋租活動(dòng)，以及違法經(jīng)營(yíng)、壟斷等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的無序行為的產(chǎn)生留下了體制性空間，是其產(chǎn)生根源。據(jù)有關(guān)學(xué)者估算，若黨政官員經(jīng)濟(jì)犯罪率為5%，將使基尼系數(shù)上升0.64%，而如果官員經(jīng)濟(jì)犯罪率達(dá)30%，則基尼系數(shù)將上升3.65%。

四、縮小收入分配差距的對(duì)策和建議

我國(guó)居民收入差距過大，一方面會(huì)造成社會(huì)分配不公和影響社會(huì)安定和諧。另一方面，也抑制了勞動(dòng)者的積極性和居民消費(fèi)能力，不利于內(nèi)需擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，阻礙調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。以下是一些縮小收入分配差距的對(duì)策建議。

第一，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。一是要在保證東部繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)定不移執(zhí)行“西部大開發(fā)”、“振興東北”、“中部崛起”的區(qū)域發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，縮小收入差距。二是要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力支持農(nóng)村地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的財(cái)政投入力度，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村的城市化進(jìn)程，解決城鄉(xiāng)收入差距問題。三是提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來縮小行業(yè)間和地區(qū)間收入差距。

第二，進(jìn)一步規(guī)范初次分配體系，建立公平有序的分配秩序。一是建立和健全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步合理的勞動(dòng)報(bào)酬決定機(jī)制，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比例。如建立健全正常的工資決定、增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)機(jī)制的法律規(guī)范，由最低的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利津貼、社保繳費(fèi)等組成的企業(yè)職工收入保障機(jī)制以及維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞動(dòng)者收入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，破解收入分配不公難題。二是加大對(duì)政府權(quán)力和壟斷行業(yè)收入分配的約束和監(jiān)督。完善反壟斷、反腐敗等法律法規(guī)，監(jiān)管灰色收入和取締非法收入。加快政體改革，削減政府權(quán)力，繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，提供公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，消除權(quán)力尋租等腐敗行為和行政壟斷的體制根源。三是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的收入分配調(diào)節(jié)和監(jiān)管，改革國(guó)企高管和職工的薪酬制度，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管制度，遏制灰色收入，促進(jìn)行業(yè)和部門間的公平分配。

第三，完善政府再分配體系，調(diào)節(jié)初次分配不公。一是政府要加強(qiáng)收入分配的相關(guān)配套制度建設(shè)。包括法律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、就業(yè)機(jī)制、個(gè)人收入分配監(jiān)督和約束機(jī)制。二是完善政府財(cái)稅功能，加強(qiáng)再分配調(diào)節(jié)力度。在財(cái)政支出方面，建立中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，加強(qiáng)中西部地區(qū)的民生、社保等公共服務(wù)支出。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立一般轉(zhuǎn)移支付為主的支付模式和專門機(jī)構(gòu)，解決各地區(qū)財(cái)政收入不公問題，縮小地區(qū)間收入差距。在稅收方面，個(gè)稅稅率設(shè)置應(yīng)該綜合考慮家庭負(fù)擔(dān)、地區(qū)差異、通貨膨脹、婚姻狀況等因素。稅種設(shè)置要多傾向于房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅。加強(qiáng)稅收征管力度，重點(diǎn)打擊高收入者的偷、漏、逃稅行為。三是加快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民共享的社會(huì)保障體系。如制度設(shè)計(jì)、擴(kuò)大覆蓋面、籌資機(jī)制、管理體制、補(bǔ)償機(jī)制等環(huán)節(jié)。尤其需要重點(diǎn)擴(kuò)大對(duì)邊緣貧困群體、農(nóng)民工、流動(dòng)人口、非正規(guī)就業(yè)人員等人群的社保覆蓋面。

第四，充分發(fā)揮社會(huì)力量的第三次分配補(bǔ)充作用，彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)不足。這就需要完善相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)的建立和健全相關(guān)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、管理監(jiān)督制度和公信力建設(shè)，政府和媒體要加強(qiáng)輿論宣傳和全民的慈善文化理念。

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[責(zé)任編輯：金永紅]