李北方

因為“為人民服務(wù)”和“服務(wù)型政府”都是關(guān)系到國計民生的重大命題，對它們進行一點討論，對思考中國的政治發(fā)展是有用的。

在北京中南海新華門內(nèi)的影壁上，寫著毛主席手書的五個大字：“為人民服務(wù)”。這個口號源于毛主席1944年9月在普通戰(zhàn)士張思德的追悼會上所做的演講，后來成為中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，在中國可謂無人不知無人不曉。

與此同時，“服務(wù)型政府”是近年來一個響亮的提法，建設(shè)服務(wù)型政府被寫入了執(zhí)政黨的決議，成為黨執(zhí)政的重要目標之一。

兩個提法中都包含著“服務(wù)”這個中心詞。這并非無聊的文字游戲，因為“為人民服務(wù)”和“服務(wù)型政府”都是關(guān)系到國計民生的重大命題，對它們進行一點討論，對思考中國的政治發(fā)展是有用的。

“為人民服務(wù)”的豐富內(nèi)涵

抗日戰(zhàn)爭期間，在陜甘寧邊區(qū)開展大生產(chǎn)運動的背景下，中央警備團戰(zhàn)士張思德參加了燒炭勞動，1944年9月5日，炭窯垮塌，張思德奮力將戰(zhàn)友推出窯外，自己被埋犧牲。9月8日，毛主席出席了張思德的追悼會，并做了題為《為人民服務(wù)》的講話。這是“為人民服務(wù)”的說法首次公開提出。

在一年后召開的中共七大上，毛澤東做《論聯(lián)合政府》的政治報告，其中講到：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”七大修改了黨章，將“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神”寫入其中。

建國后，“為人民服務(wù)”被寫入了《憲法》，作為一切國家機關(guān)工作人員的行動指南?？梢哉f，“為人民服務(wù)”既是黨的根本宗旨，也是中華人民共和國的憲法原則。此外，伴隨著學習毛主席著作和思想政治教育工作的不斷推行，“為人民服務(wù)”也已經(jīng)成為中國人公認的道德準則的一部分。

《為人民服務(wù)》的開篇是這樣說的：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。張思德同志就是我們這個隊伍中的一個同志。”這就清楚地點明了革命的根本目的是為了人民。人民指什么人，這里沒有講，這是因為人民是黨的政治理論中的核心概念之一，在革命隊伍里人人熟知，不需要在這里加以特別強調(diào)。

但我們有必要指出，人民的邊界是根據(jù)政治中的主要矛盾確定的，不是一成不變的。1944年尚處于抗日戰(zhàn)爭年代，人民是指一切反對日本帝國主義侵略的愛國者；到新民主主義革命取得勝利，也就是新中國建國的時候，人民是指“工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”。在此后不同的歷史階段，人民的范圍又有所變化。

但人民是有主體的，那就是人民中占大多數(shù)的“受難者”。在《為人民服務(wù)》中，毛主席說了這樣的話，“中國人民正在受難，我們有責任解救他們，我們要努力奮斗。要奮斗就會有犧牲，死人的事是經(jīng)常發(fā)生的。但是我們想到人民的利益，想到大多數(shù)人民的痛苦，我們?yōu)槿嗣穸?，就是死得其所?！边@一句話應當理解為，“為人民服務(wù)”主要是為“大多數(shù)人民”服務(wù)，對于屬于人民范疇的其他部分，則以統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式予以團結(jié)。對共產(chǎn)黨人來說，“為人民服務(wù)”是不計代價的，甚至可以獻出生命。

如何“為人民服務(wù)”呢？要理解“為人民服務(wù)”的涵義，就不僅需要回到毛主席的原始文本，還要聯(lián)系馬列主義的理論脈絡(luò)，并結(jié)合各個時期特定的歷史條件，才能做出具體的理解。

首先，“為人民服務(wù)”意味著關(guān)心人民的“痛癢”，解決跟人民的切身利益直接相關(guān)的事務(wù)，即人民的日常生活?？箲?zhàn)期間，大批非生產(chǎn)性人員集聚在延安和陜甘寧邊區(qū)，大大加重了當?shù)匕傩盏呢摀@種情況也引起了邊區(qū)政府的重視。正如毛主席在演講中所說，黨聽取了民主人士李鼎銘的建議，“精兵簡政”，同時開展大生產(chǎn)運動，這是“對人民有好處”的。張思德就是在大生產(chǎn)運動中犧牲的，所以他是“為人民服務(wù)”而死的。

其次，“為人民服務(wù)”意味著把作為“受難者”的人民從有形的壓迫中解救出來，這包括當時正在進行的抗日戰(zhàn)爭和其后黨領(lǐng)導人民推翻國民黨統(tǒng)治的解放戰(zhàn)爭，即推倒“三座大山”的革命運動。

再次，“為人民服務(wù)”意味著把人民從無形的壓迫中解放出來。無形的壓迫在當代指的是人的全面發(fā)展需求在現(xiàn)實中所遭受的種種“異化”現(xiàn)象，這是肉眼看不到的，需要借助馬克思主義的分析工具，上升到理論認識才能把握。

“為人民服務(wù)”的主體是共產(chǎn)黨人和革命隊伍的成員，為了實踐這一高尚的目標，要做好付出代價的準備，包括犧牲生命。毛主席引用司馬遷的話，創(chuàng)新了中國人傳統(tǒng)的人生哲學，賦予了“為人民服務(wù)”的犧牲以崇高的意義，即“比泰山還重”。

“服務(wù)型政府”的時代背景

改革開放后，黨對路線方針進行了調(diào)整，領(lǐng)導國家從“動員型國家”向“理性國家”轉(zhuǎn)型，黨和國家的功能從意識形態(tài)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橹刃虻奶峁┱摺Ｗ鳛閲业膱?zhí)行機構(gòu)的政府在相當長的一段時間內(nèi)著力落實“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的方針，擔負起了引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的火車頭的作用，有學者稱之為“經(jīng)濟建設(shè)型政府”。后來，黨和國家對政府的角色進行了重新考量，開始強調(diào)政府與市場的職能分工，把經(jīng)濟交給市場，政府職能向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變。這并非一個已經(jīng)完成的過程，更多的是認識和努力方向的轉(zhuǎn)變。這是建設(shè)“服務(wù)型政府”作為一個目標被提出以及逐步實踐的宏觀背景。

“服務(wù)型政府”是一個較新的概念，根據(jù)研究者的梳理，由國家領(lǐng)導人在公開場合提出是2004年。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。2007年10月召開的中共十七大上，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”被寫入政治報告。

無獨有偶，“服務(wù)型政府”不是中國獨創(chuàng)的概念。早期的西方資本主義國家崇尚小政府，認為政府管得越少越好，當好“守夜人”就行了；1929年美國大蕭條之后，西方國家認識“市場失靈”的問題，轉(zhuǎn)而采用凱恩斯主義，發(fā)揮政府的干預作用；到了上世紀70年代，又遭遇了經(jīng)濟危機，這次被稱作“政府失靈”。在“雙重失靈”的背景下產(chǎn)生了新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，成為歐美國家提出“服務(wù)型政府”的理論基礎(chǔ)。

新公共管理理論認為，公共部門與私人部門沒有本質(zhì)區(qū)別，且私人部門的管理在績效和客戶滿意度方面表現(xiàn)得更優(yōu)，應把企業(yè)家精神注入政府，用私人部門的管理方法改造政府，打破公共服務(wù)的壟斷性，在公共服務(wù)中引入客戶至上的理念。這一理論的核心主張是構(gòu)建一個企業(yè)型政府。

新公共服務(wù)理論建立在對新公共管理理論的批判之上，認為用顧客滿意度為標準改造政府，會對公共精神和公共服務(wù)觀念造成傷害。新公共服務(wù)理論突出公民優(yōu)先的原則，強調(diào)政府的原則應是讓公民滿意，行政人員應該全心全意為公民服務(wù)。這一理論在一定程度上找回了對民主精神和公共利益的重視。

“服務(wù)型政府”的另一個理論背景是治理理論。現(xiàn)在人們談治理（governance）多過談管理，二者的區(qū)別是，管理是單一主體的，即政府作為社會的管理者；治理是多主體的，主張私人部門與政府一起完成“治理”，這里所謂的私人部門包括經(jīng)濟主體（比如大型跨國公司）。為了塑造權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的負責任的形象，大公司還給自己起了個新的“昵稱”：企業(yè)公民。于是，從“服務(wù)型政府”的角度出發(fā)，為公民服務(wù)優(yōu)先必然也意味著包括為“企業(yè)公民”服務(wù)在內(nèi)。

以人民為中心

由以上簡要的分析可知，“為人民服務(wù)”的政治性強，而且徹底，超越了日常邏輯，與人類為之奮斗的終極目標相連，對服務(wù)的主體而言，它超越了從事一項事業(yè)的意義，要求服務(wù)者有一種使徒般的熱忱，為拯救受難者可以奉獻一切；“服務(wù)型政府”則更強調(diào)務(wù)實的做法。

那么該如何理解為市場主體服務(wù)、為社會服務(wù)、為人民服務(wù)三者的遞進關(guān)系？為人民服務(wù)和服務(wù)型政府的兩種服務(wù)倫理之間如何融通呢？

我們可以這樣理解，它們各自聯(lián)系著對歷史演進規(guī)律的認識，一脈相承，同屬中國化的馬克思主義的思想譜系。在毛澤東時代，黨的指導思想認為，中國可以跨越“卡夫丁峽谷”，跳過資本主義階段直接進入社會主義社會，然后一邊建設(shè)，一邊鞏固。因為資本主義階段的缺失而導致的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱不但不是妨礙建設(shè)社會主義的因素，反而可以是有利條件，“一張白紙，沒有負擔，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖”，“人愈窮，才愈要革命”。

到了鄧小平時代，黨調(diào)整了政策。鄧小平說，“社會主義本身是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達的階段。一切都要從這個實際出發(fā)，根據(jù)這個實際來制定規(guī)劃?！鄙鐣髁x初級階段被界定為生產(chǎn)力落后，商品經(jīng)濟不發(fā)達的階段，時間被估計為從1956年社會主義改造基本完成到21世紀中葉現(xiàn)代化基本建成的100年。這個階段的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，為社會主義向更高階段突破做準備。

當下，中國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，中國共產(chǎn)黨堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨沒有變。正如習近平總書記在4月18日的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十三次會議上就指出，改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進；把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。