閆志剛

無論是遵循“慣例”，選出來自東歐的秘書長，還是回應(yīng)呼聲，產(chǎn)生首位女性秘書長，在聯(lián)合國歷史上都無先例。從這個角度看，本次聯(lián)合國秘書長競選具有里程碑意義。

隨著第67屆聯(lián)大主席、塞爾維亞前外長耶雷米奇“壓哨”宣布參加下一任聯(lián)合國秘書長競選，本次聯(lián)合國秘書長候選人最終定格在了9人。4月12～14日，9位候選人在紐約聯(lián)合國總部分別闡述了自己的競選主張，同時接受各方的“面試”。這樣一場別開生面的公開“面試”，打破了聯(lián)合國70年秘書長競選的慣例，也讓這次聯(lián)合國秘書長競選多了些“不一樣”的地方。

非比尋常的“大管家”

在人們印象中，聯(lián)合國秘書長是世界上最“忙碌”的人。哪里有戰(zhàn)爭，哪里有動蕩，總會出現(xiàn)聯(lián)合國秘書長的身影，總會聽到他們的聲音。

談及聯(lián)合國秘書長的“角色”，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院國際組織與全球治理研究室主任姚琨告訴記者：在聯(lián)合國體系中，聯(lián)合國秘書長是一個非常重要的職位，“聯(lián)合國秘書長是聯(lián)合國的‘大管家，是聯(lián)合國的‘首席行政長官，也是國際間‘首席外交官，享有準(zhǔn)國家領(lǐng)導(dǎo)人的外交禮遇”。

聯(lián)合國秘書長角色的重要性還體現(xiàn)在其重要職能上。姚琨介紹說，聯(lián)合國秘書長主要職能是在聯(lián)合國大會、安理會、經(jīng)濟(jì)社會理事會等會議中以秘書長的資格行使職權(quán)，向大會提交有關(guān)聯(lián)合國工作的年度報(bào)告和必要的補(bǔ)充報(bào)告，有權(quán)“將其所認(rèn)為可能威脅國際和平及安全之任何事件，提請安理會注意”，而且還可以根據(jù)聯(lián)合國大會以及安理會的授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)決議的實(shí)施等。

當(dāng)然，要擔(dān)起這樣的重?fù)?dān)，自然需要有過硬的素質(zhì)。聯(lián)合國秘書長競聘資質(zhì)主要包含5個方面：堅(jiān)定致力于《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，在效率、才干和廉正方面需具備最高標(biāo)準(zhǔn)，具備領(lǐng)導(dǎo)和管理才能，具備強(qiáng)大的外交、溝通、多語言技能，在國際關(guān)系方面經(jīng)驗(yàn)廣泛。從9位秘書長候選人的經(jīng)歷以及“面試”中，都能體現(xiàn)出聯(lián)合國秘書長任職條件的高標(biāo)準(zhǔn)。

史無前例的“競選”

聯(lián)合國秘書長的競選有著明確的規(guī)定，同時在70年的歷史中也形成了一些不成文的“慣例”。比如在任期上，雖然法律上對秘書長5年任期的屆數(shù)沒有限制，但迄今為止沒有人任期超過兩屆。而地區(qū)輪換是另一個長期形成的慣例。

“大家還是隱隱地認(rèn)可這一慣例，但最終是否完全遵循這一慣例也不好說。因?yàn)槁?lián)合國現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)改革、強(qiáng)調(diào)透明、強(qiáng)調(diào)打破常規(guī)?！币︾寡缘?，本次聯(lián)合國秘書長競選是史無前例的，較以往有很大變化。其中最明顯的變化有兩點(diǎn)：一是本次競選是聯(lián)合國歷史上首次以公開競爭的方式遴選聯(lián)合國秘書長；二是鼓勵女性候選人參選。

以往選聯(lián)合國秘書長，都是安理會“閉門”討論出一份不公開的名單，選出一名候選人提交聯(lián)合國大會表決。為了增強(qiáng)競選的“透明度”，2015年9月，聯(lián)合國大會通過了遴選下一任秘書長的決議案，決定首次以公開競爭的方式遴選秘書長。在姚琨看來，70年來第一次采用公開競選方式選秘書長，這是一個很大的突破，反映出成員國“公開透明”的訴求。

另外，聯(lián)合國成立70多年來，共有8任秘書長，均為男性。為此，一些聯(lián)合國成員國呼吁應(yīng)任命一位女性秘書長。第70屆聯(lián)大主席呂克托夫特也說要鼓勵女性候選人參選，而現(xiàn)在9名候選人中就包括4名女性候選人。因此，這次聯(lián)合國是否會出現(xiàn)首位女秘書長，也成為本次競選非常大的亮點(diǎn)。

作為女性候選人，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長、新西蘭前總理海倫·克拉克說：“我這一生，作為女性進(jìn)入男性專屬的政治世界，就是要打破‘玻璃屋頂，希望其他女性也能有這樣的機(jī)會?！泵鎸ε院蜻x人的“咄咄逼人”，一些男性候選人表示，如果當(dāng)選，將選擇一位女性出任聯(lián)合國常務(wù)副秘書長。

按照地區(qū)輪換慣例，下一任秘書長應(yīng)來自東歐。從下任秘書長候選人提名情況看，還是基本符合地區(qū)輪換這一慣例的。目前的9位候選人，8位來自歐洲。候選人之一的馬其頓前外長斯?fàn)栒病た死锬芬矠闁|歐據(jù)理力爭。他說，區(qū)域輪換雖是不成文的規(guī)定，但如果不給予尊重，會增加會員國之間的隔閡，不利于團(tuán)結(jié)，希望還是能給東歐機(jī)會。

無論是遵循“慣例”，選出來自東歐的秘書長，還是回應(yīng)呼聲，產(chǎn)生首位女性秘書長，在聯(lián)合國歷史上都無先例。從這個角度看，本次聯(lián)合國秘書長競選具有里程碑意義。

變化不是一下子發(fā)生的

目前，圍繞性別與地區(qū)的爭論日趨激烈，作為新遴選程序的推動者，聯(lián)大主席呂克托夫特表示：不論是東歐還是女性，我們需要的是一位強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者，他或者她都應(yīng)有絕對的能力勝任這一職位。這也是“面試”的目的，即找到秘書長最為合適的人選。

談及9位秘書長候選人，姚琨認(rèn)為實(shí)力都不容小覷，“他們都是非常有經(jīng)驗(yàn)的外交家，而且在聯(lián)合國有著長期任職的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在談最終誰會勝選還為時過早。”在她看來，公開競選方式很新穎，但后續(xù)的進(jìn)程更值得關(guān)注。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國秘書長人選需由安理會提交給聯(lián)大表決，同時人選需得到安理會五大常任理事國的一致同意，五大常任理事國中的任何一國都有否決權(quán)。在姚琨看來，“五?！钡膽B(tài)度可能會在后續(xù)的安理會會議，或者摸底投票中逐漸顯露出來，現(xiàn)在還不是“亮底牌”的時候。

作為聯(lián)合國體系重要組成部分，本次聯(lián)合國秘書長遴選方式的變化也不可避免與聯(lián)合國改革議題聯(lián)系起來。在學(xué)者看來，本次遴選方式的變化，“不是一下子發(fā)生的”。

長期以來，一些聯(lián)合國成員國和重要的評論人士認(rèn)為聯(lián)合國過于陳舊，沒有跟得上時代的變化。當(dāng)今時代強(qiáng)調(diào)公開、透明以及更大的參與度。

姚琨介紹說，2015年曾經(jīng)有一個“為70億人找1人”的運(yùn)動，希望聯(lián)合國改革秘書長遴選程序，這些呼聲反映了一些成員國的訴求。另外，2015年恰逢聯(lián)合國成立70周年，聯(lián)合國改革的呼聲特別強(qiáng)烈，大家希望聯(lián)合國成為一個更加有效、公開、透明的國際組織；希望聯(lián)合國在很多問題上能夠破除陳規(guī)，適應(yīng)世界的變化，迎接新挑戰(zhàn)。

“本次聯(lián)合國秘書長的公開競選獲得很大的反響，說明成員國對聯(lián)合國是信任的，是抱有很高期望的?！币︾J(rèn)為，聯(lián)合國秘書長是一個非常重要的職位，聯(lián)合國秘書長換屆可能會引領(lǐng)聯(lián)合國進(jìn)入到下一個發(fā)展周期。

“從一個廣泛意義上來說，聯(lián)合國秘書長競選方式的變化，可以看作聯(lián)合國改革的一個部分，但就此認(rèn)為這個變化就能推動聯(lián)合國改革，還不能說是這樣一個簡單的邏輯關(guān)系。因?yàn)槁?lián)合國改革是一個循序漸進(jìn)的過程，改革過程中會遇到很多阻力，改革的效果還很難預(yù)料?！币︾寡浴?