洪藝敏

摘 要： 統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作一直是中國共產(chǎn)黨不斷從勝利走向勝利的法寶之一。一直以來，潮州市社會主義學院致力于把黨外代表人士教育培訓工作納入同級干部教育培訓目標的總規(guī)劃和黨建工作的年度考核內(nèi)容，科學規(guī)劃統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓，突出重點，扎實推進。但是，我市黨外代表人士教育培訓工作還存在諸多問題，例如黨外代表人士教育培訓運行機制不夠健全、教育培訓工作的實效性和針對性不強、社會主義學院主陣地作用發(fā)揮不明顯，等等。本文把潮州市作為研究對象，對黨外代表人士教育培訓現(xiàn)狀及存在的問題進行分析論證，最終提出不斷完善黨外代表人士教育培訓機制的一些對策。

關(guān)鍵詞： 黨外代表人士 教育培訓機制 對策

一、潮州市黨外人士的基本情況

摸清和了解潮州市黨外人士的基本情況，是我市開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的前提和基礎(chǔ)。從潮州來看，黨外人士基本情況如下：

（一）民主黨派人士

我市共有八個民主黨派，分別是中國國民黨革命委員會（簡稱民革）、中國民主同盟（簡稱民盟）、中國民主建國會（簡稱民建）、中國民主促進會（簡稱民進）、中國農(nóng)工民主黨（簡稱農(nóng)工黨）、中國致公黨（簡稱致公黨）、九三學社、臺盟。其中，除臺盟外，2002年4月30日致公黨潮州市委員會成立后，我市七個民主黨派組織已全部建立。目前，全市各民主黨派共建立基層組織45個，共有民主黨派成員878人（附表如下）。

（二）無黨派人士

2013年12月31日，我市成立了潮州市知識界人士聯(lián)誼會，由潮州市知識界代表人士自愿組成，是以無黨派高級知識分子為主體的非盈利性、聯(lián)合性社會組織，是具有統(tǒng)戰(zhàn)性、知識性、聯(lián)誼性的社會團體。該會的主管單位是中共潮州市委統(tǒng)戰(zhàn)部。目前有會員78人，凡是加入知聯(lián)會的無黨派人士，按照中央有關(guān)無黨派人士政治面貌規(guī)范使用的規(guī)定，可以認為是已正式確認的無黨派人士，其他人員，我市沒有正式辦理手續(xù)確認。

（三）民族界人士

除了世居的畬族外，潮州外來少數(shù)民族共有39個，全市共有41個民族?，F(xiàn)有少數(shù)民族常住人口6652人，其中世居畬族人口2353人，占全市人口的0.086%，零星分布在三個縣（區(qū)）九個行政村，即潮安區(qū)歸湖鎮(zhèn)的溪美村、碗窯村、山梨村，鳳凰鎮(zhèn)的石古坪村，文祠鎮(zhèn)的李工坎村；饒平縣饒洋鎮(zhèn)的藍屋村；湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)的古痷村、桂坑村和荊山村。流動人口大概15000人。

（四）宗教界人士

我市現(xiàn)有宗教活動場所210個，其中佛教128個，天主教26個，基督教56個，宗教教職人員經(jīng)定247人，佛教192人，天主教4人，基督教51人，宗教團體11個，其中佛教5個，天主教3個，基督教3個。全市共有30名宗教人士人大代表、政協(xié)委員，其中市人大代表3名，市政協(xié)委員5名，縣（區(qū)）人大代表4名，縣（區(qū)）政協(xié)委員18名。

綜上所述，我市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面廣線長，人才眾多，資源較豐富，組織抓好代表性人士隊伍建設(shè)，特別是開展代表性人士教育培訓，提高他們的參政議政能力，更好地為潮州凝心聚力，為潮州新一輪的發(fā)展建設(shè)貢獻力量。

二、潮州市黨外代表人士教育培訓工作存在的不足

（一）對黨外代表人士教育培訓工作的重要性認識不足，影響教育培育工作的開展。

根據(jù)調(diào)查，目前我市黨外代表人士不到七成的人認可教育培訓的作用和地位，部分人甚至對此持否定態(tài)度。黨外代表人士教育培訓工作應(yīng)有的地位和實際地位存在的巨大落差主要原因是：一方面，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)缺乏真正的統(tǒng)一戰(zhàn)線意識、多黨合作意識和廣納群賢意識，存在“黨外代表人士安排僅僅是政治需要，工作很難抓好”，“行政領(lǐng)導(dǎo)班子有黨外代表人士參與工作起來不方便”等錯誤的思想，最終導(dǎo)致黨外代表人士教育培訓被看成是一項可有可無、可緊可松的工作，缺乏內(nèi)在動力和高度重視。另一方面，一些黨外代表人士對教育培訓的人士存在一定的誤區(qū)，認為思想政治培訓是政治教化和“洗腦”，因此產(chǎn)生思想抵觸，缺乏自我提升的動力和主動性。

（二）黨外代表人士教育培訓運行機制不夠健全，尚未建立黨外代表人士教育培訓的長效機制。

1.沒有建立起黨外代表人士教育培訓工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商機制。我市黨外代表人士教育培訓工作主要是由統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、管理和組織，沒有列入黨委和政府干部教育培訓工作體系。這說明在調(diào)訓過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團體和社會主義學院等部門的協(xié)調(diào)不夠，各方面的積極性和主動性沒有得到充分發(fā)揮。事實上，黨外代表人士教育培訓工作涉及人、財、物多個方面，需要多個部門協(xié)調(diào)開展，只靠一個部門的力量是難以完成的。

2.培訓與選拔任用存在脫節(jié)，培訓的綜合評價體系不完善，無法將教育培訓結(jié)果與干部任用選拔完全聯(lián)系起來，教育培訓還沒有成為黨外代表人士選拔任用的硬性指標，對于積極參與培訓、表現(xiàn)良好的干部缺乏相應(yīng)的激勵措施，在一定程度上挫傷了黨外代表人士培訓的積極性。由于長期以來黨外代表人士教育培訓遠不如干部教育培訓的重視程度，沒有形成制度化、常態(tài)化，因此黨外代表人士主動自覺參加主體班次培訓的意識薄弱，難以受到制度約束。

3.培訓效果跟蹤反饋不及時，一是我市社會主義學院對于教學質(zhì)量評估工作開展不及時，沒有將培訓不同階段的評估結(jié)果作為有效提高教學水平的重要依托。二是目前采取的培訓效果評估辦法存在一定的不規(guī)范，沒有對培訓項目、課程設(shè)置、師資水平、教學管理等評估指標進行細化，分類不科學。三是忽視對培訓效果跟蹤反饋結(jié)果進行分析，沒有根據(jù)結(jié)果認真總結(jié)教學培訓的經(jīng)驗和教訓。

（三）教育培訓工作的實效性和針對性不強，不利于黨外代表人士素質(zhì)能力的提高。

1.教育培訓的“面”不廣。我市黨外代表人士多集中于科教文衛(wèi)等部門，因此針對黨外代表人士教育培訓多集中于這些單位，培訓范圍沒有拓展到外商投資企業(yè)、民營企業(yè)的專業(yè)人員、工商界代表人士。

2.培訓教學的實踐性不強。由于缺乏實踐經(jīng)驗和深入實際調(diào)查研究不足，社會主義學院教師隊伍對統(tǒng)戰(zhàn)工作實際、黨外代表人士隊伍情況和特點、培訓對象需求等了解不多，把握不準，導(dǎo)致培訓教學難以做到理論學習與解決實際問題緊密結(jié)合，對實際工作和現(xiàn)實生活中黨外代表人士關(guān)心的問題涉及較少，急需和實用的新知識較少，學習內(nèi)容顯得比較空洞乏味，教非所需，學非所用。

3.培訓方式傳統(tǒng)，教學手段單一，參訓學員的主體地位沒有得到很好的體現(xiàn)。目前，教學培訓的方式多半以“填鴨式”、“滿堂灌”教學為主，這種以聽專題、看電教、組織討論為主的培訓模式，難以調(diào)動學員的積極性、主動性，培訓效果自然大打折扣。近年來，我市積極探索和嘗試交互式教學、研究式教學、興趣教學等方式，但由于教師的素質(zhì)和能力不能適應(yīng)，加上在短期班次中無法安排等原因，交互式、研究式教學在整體培訓中所占比例仍然很少，極大影響教學培訓的實效性。

（四）社會主義學院主陣地作用發(fā)揮不明顯，統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓的特色難以充分發(fā)揮。

社會主義學院普遍存在規(guī)模較小、教學場地不足、軟件和硬件還不成熟等共性問題，影響了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教育培訓特色的發(fā)揮。就我市社會主義學院而言，黨外代表人士培訓的工作機制還沒完全理順，目前突出的問題是采取市委黨校、行政學院和社會主義學院“三塊牌子、一套人馬”的辦學模式，沒有成立統(tǒng)一戰(zhàn)線理論教研室，辦班數(shù)量和辦學動力不足。其次是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論專職教師數(shù)量不足，教學科研隊伍基數(shù)太小，人員的年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次、專業(yè)構(gòu)成不太合理，嚴重制約培養(yǎng)學科帶頭人和教學科研骨干，與黨外代表人士教育培訓規(guī)模和數(shù)量不斷增長不相適應(yīng)。

另外，辦班模式隨意性較強，課程體系不夠完善。就我市社會主義學院而言，辦班模式以短班為主，培訓時間只有一周以內(nèi)，半個月以上的中班和長班極少，既缺少三個月以上的重點培訓班次，又缺乏長期穩(wěn)定的精品理論課程。

三、進一步完善黨外代表人士教育培訓機制的對策建議

（一）建立健全科學有效的教育培訓工作機制。

首先，要充分認識到加強黨外代表人士教育培訓是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的需要，是增強黨的執(zhí)政能力和加強先進性建設(shè)的需要，是全面建成小康社會的需要，不僅要從政治上關(guān)心和愛護，而且要在教育培訓上創(chuàng)造更多的條件，把黨外代表人士教育培訓工作納入干部培訓的總體規(guī)劃，切實抓好培訓工作，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。其次，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和組織部要根據(jù)各自的分工，定期聯(lián)系、交流、研究商討培訓選拔黨外代表人士的有關(guān)工作，在制定名單、培養(yǎng)鍛煉、考核任用等方面做到“同一套工作計劃、同一份干部名單、同一個工作目標”，努力實現(xiàn)通力協(xié)作、齊抓共管的良好局面。再次，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要與民主黨派、無黨派人士、民族宗教界人士、新的社會階層和港澳臺同胞實現(xiàn)良性互動。民主黨派委員會和民族宗教團體應(yīng)及時向黨委統(tǒng)戰(zhàn)部介紹優(yōu)秀后備干部，健全黨外代表人士后備隊伍培養(yǎng)選拔制度，形成科學合理的后備隊伍結(jié)構(gòu)，實行動態(tài)管理。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和民主黨外要與后備干部所在的單位保持經(jīng)常性的工作聯(lián)系，定期請他們協(xié)助考察了解后備干部的思想政治狀況和工作表現(xiàn)，請他們積極創(chuàng)造條件為后備干部教育培訓提供學習機會。

（二）推進科研工作創(chuàng)新發(fā)展。

首先，要積極制訂學科建設(shè)規(guī)劃，建立科研創(chuàng)新激勵機制，鼓勵教師圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作重大理論和實踐問題開展科學研究，使科研切實發(fā)揮支撐作用，為提高教學水平、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線理論創(chuàng)新服務(wù)。其次，要切實采取措施，大力培養(yǎng)學科帶頭人，努力建設(shè)一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、專兼結(jié)合的師資隊伍。要堅持走“內(nèi)培骨干、外聘名師、專兼結(jié)合”的路子，不斷提高教師隊伍的素質(zhì)。定期安排專職教師到省社會主義學院、中央社會主義學院進修學習，不斷更新觀念和知識結(jié)構(gòu)。堅持公開選拔、擇優(yōu)聘用的原則，探索兼職教師的準入和退出機制，選聘優(yōu)秀黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和知名專家學者擔任兼職教師，形成理論型、實踐型、管理型和專家型相結(jié)合的兼職教師隊伍。同時通過提高教師的政治、經(jīng)濟待遇和建立教師競爭激勵機制，完善考核評價辦法，充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升師資隊伍整體水平。

（三）創(chuàng)新教學模式和辦學模式。

創(chuàng)新黨外人士培訓教學模式和辦學模式，是深化潮州市社會主義學院教學改革必須著力解決的關(guān)鍵問題。一個穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)的基地，是建立健全培訓體制的保障。潮州市社會主義學院作為黨外人士教育培訓主陣地、主渠道，更加需要重視提升自我的綜合優(yōu)勢，在創(chuàng)新教學模式和辦學模式上下工夫。從提高潮州黨外人士思想政治素質(zhì)這個目標來說，可以采取基礎(chǔ)理論培訓、社會實踐與外出考察參觀相結(jié)合的教學模式，爭取建立與省社會主義學院和中央社會主義協(xié)同培訓的聯(lián)系制度。在教學實踐中，借用個案調(diào)研的方式方法，結(jié)合現(xiàn)場教學形式，有條件的可以在中青年黨外人士培訓過程中采用研究式教學，變學員“要我學”為“我要學”，打破傳統(tǒng)教學教法中教師一人獨大和學員被動聽講的教學模式，在常規(guī)教學之余穿插研究式教學，學員可以從潮州經(jīng)濟社會發(fā)展中的個案研究，理論聯(lián)系實際，進行調(diào)查研究，深入剖析，了解我市在改革發(fā)展中的尚需解決和改進的重點問題，為以后的工作實際積累素材。積極拓展和創(chuàng)新教學觀念、教學組織形式、教學內(nèi)容、教學效果和能力建設(shè)途徑，強化教學效果，提升學員的能力素質(zhì)。另外，進一步加強社會教育資源共享，一方面，積極開發(fā)社會教育資源，另一方面，探索與著名高校和社會培訓機構(gòu)合作辦學模式，著重打造精品班次，力求提高黨外人士培訓質(zhì)量，走出一條從內(nèi)涵上提高培訓質(zhì)量的新路子，走理論與實踐相結(jié)合的黨外人士教育培訓創(chuàng)新路子。

（四）建立培訓效果評估機制

第一，明確培訓效果評估層次。要確保培訓達到預(yù)期的效果，就需要通過有效評估及時改進教學方法、師資水平和教學管理，調(diào)整培訓項目、課程設(shè)置，提高教育培訓質(zhì)量，這有賴于多層次的培訓效果評估機制。世界上應(yīng)用最廣泛的“柯氏模式”提出評估培訓效果有四種方式：一是觀察學員的反應(yīng)，二是檢查學員的學習結(jié)果，三是衡量培訓前后的工作表現(xiàn)，四是主體單位經(jīng)營業(yè)績的變化。實際上就是把培訓效果的評估分為反應(yīng)、學習、行為和結(jié)果四個層次。相應(yīng)的黨外代表人士教育培訓效果評估可以按照以下四個層面加以展開：首先是觀察黨外代表人士對教育培訓整體的滿意度；其次是檢查黨外代表人士對所學知識和技能的掌握程度；再次是著眼了解黨外代表人士培訓后業(yè)務(wù)水平的提高；最后是衡量學員所在單位和部門工作效率的提高。在整個培訓效果評估中，社會主義學院可以根據(jù)自身及各個主體班次的具體情況，突出對某個層次的評估。

第二，細化培訓效果評估指標。在明確培訓效果的評估層次之后，就要通過細化培訓效果的評估指標，通過評估指標的具體規(guī)定凸顯黨外人士培訓的獨特性，主要通過以下幾個方面加以落實：首先是培訓的預(yù)期目標設(shè)定的合理性，能否順利達到應(yīng)有的培訓效果；其次是課程設(shè)置是否合理，各個單元的課程設(shè)計、課程內(nèi)容能否促進預(yù)期目標的實現(xiàn)。再次是師資配置上能否達到在主體班次施教應(yīng)有的層次。最后是社會主義學院的辦學條件、教學管理等方面的事宜對培訓效果產(chǎn)生積極的影響。

第三，完善培訓效果評估體系。比如在培訓效果驗收方式上，組織學習情況匯報會。可以在學員中分成不同的學習小組，根據(jù)小組的具體學習情況，從不同的角度出發(fā)，將所學習的內(nèi)容及心得體會進行交流，強化培訓效果。在統(tǒng)籌培訓個各個階段的工作上，通過座談、小組討論等方式及時了解學員在各個階段的學習培訓情況，將實際情況及時有效地反饋給跟班組織員，使之成為強化培訓效果的有力保障，確保學員跟上培訓進度，實現(xiàn)預(yù)期培訓目標。

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