□ 趙夢瑤

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地?zé)挸砷L路

□ 趙夢瑤

地方煉廠如今已成為中國煉油行業(yè)不可或缺的組成部分。

地?zé)?，是地方煉油廠的簡稱，與其相對的是國家主營煉廠，即中國石油、中國石化、中國海油等國營煉廠。地?zé)捙c主營煉廠不同，不僅資源處于劣勢，發(fā)展也面臨多重障礙，在煉油行業(yè)的地位一直較為尷尬。然而地方煉廠產(chǎn)能如今增加到不容忽視的地步。截至2015年底地方煉廠一次產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能比例高達(dá)28%，如今已成為中國煉油行業(yè)不可或缺的組成部分。

山東是地?zé)捵罴械氖》荩?015年山東地?zé)捯淮萎a(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的比例高達(dá)19%，占有絕對地位（見圖1）。作為國內(nèi)地?zé)挼念I(lǐng)頭羊，山東地?zé)挵l(fā)展阻力異常之大，“無油可煉”一度讓山東地?zé)捪萑虢^境，而這一切因2015年原油政策的放寬而發(fā)生改變。

地?zé)捴鮿?chuàng)期：依傍各大油田形成煉油廠

1907年2月，中國第一口油井——延長一號井，在陜西延長縣西門外勘定井位，依傍該油井成立了中國最早的煉油廠——延長石油官礦局煉油房。

20世紀(jì)50年代，我國石油勘探開發(fā)從西北地區(qū)展開，重點(diǎn)發(fā)展西北和東北煉廠，在上海、克拉瑪依、蘭州等地新建了煉油廠。在國家“不惜一切代價(jià)發(fā)展工業(yè)”的政策下，依附于各大油田，各種土煉油廠拔地而起。

到20世紀(jì)60年代，勝利油田在東營及濱州境內(nèi)進(jìn)行采掘，當(dāng)?shù)嘏c政府達(dá)成的“資源”換“土地開發(fā)”的補(bǔ)償政策。政府在得到原油資源后，成立煉油廠生產(chǎn)成品油等煉油產(chǎn)品。憑借毗鄰中國第二大油田——勝利油田，山東建設(shè)了一大批煉油廠，這就是山東地?zé)挼碾r形。

地?zé)捴l(fā)展期：石油行業(yè)重組

1998年石油行業(yè)重組，中國石油和中國石化兩大集團(tuán)成立。國家對地方煉廠開始整頓，小煉廠區(qū)別性關(guān)停并轉(zhuǎn)。

整頓結(jié)束后，加工能力在100萬噸/年以上的煉廠大多劃歸兩大國有石油公司，而100萬噸/年及以下的小煉油企業(yè)選擇性保留成為“地?zé)挕?。?jīng)過大力度整改，到2000年底，全國原油一次加工能力100萬噸以下（含100萬噸）的193家地?zé)捴嘘P(guān)閉111家，占總數(shù)的60%，保留82家，山東占21家。

地?zé)挼某砷L期：發(fā)展道路荊棘遍布

2001年10月，原國家經(jīng)貿(mào)委等五部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》，文件規(guī)定成品油由中國石油、中國石化集中批發(fā)，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。地?zé)捪掠武N售渠道受到限制，成為其發(fā)展道路上的一塊巨石。

由于地?zé)挷豢梢允褂眠M(jìn)口原油，而配額內(nèi)油量尚不能果腹，2008年開始，中國海油、中國石油、中國化工，以及中化集團(tuán)等央企開始了一輪“以資源換市場”的收購地?zé)挼男袆?，換得油源的地?zé)捿^其他地?zé)挵l(fā)展更順暢，多數(shù)發(fā)展成為地?zé)捴械念I(lǐng)頭企業(yè)。

2009年，國家《石油和化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》及《石油和化工產(chǎn)業(yè)振興支撐技術(shù)指導(dǎo)意見》出臺。意見中指出，加快淘汰100萬噸/年及以下的煉油裝置，防止以瀝青、重油加工等名義新建小煉油項(xiàng)目。在政策的壓力之下，部分地方煉廠通過擴(kuò)能、合并的方式，努力將年產(chǎn)能提升到100萬噸以上，以避免淘汰。

2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，明確提出，在2013年底前，將淘汰200萬噸/年以下常減壓煉油裝置。發(fā)展進(jìn)入尷尬境地的地?zé)捚髽I(yè)面臨被兼并重組甚至淘汰的境地，地?zé)捚髽I(yè)得到進(jìn)一步的優(yōu)化和重組。

地?zé)挼陌l(fā)展面臨各方面的壓力，除國家政策外，還有來自原料、銷售、油品升級等各方面的壓力。此時地?zé)捰腥N選擇：被國企收購，股份換取資金或油源，被行業(yè)淘汰。國家整頓規(guī)范行業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能等一輪又一輪的“整頓”，生存下來的地?zé)捜找鎵汛螅龃蟛糠秩说念A(yù)期。

地?zé)挷饺氤墒炱冢盒袠I(yè)地位舉足輕重

在國內(nèi)煉油行業(yè)，如今地方煉廠占據(jù)著越來越重要的角色，但卻有不可忽視的發(fā)展障礙。長期沒有穩(wěn)定的原油可煉是地方煉廠發(fā)展的最大瓶頸，被迫使用價(jià)格高、質(zhì)量差、收率低的燃料油作為替代原料。隨著近年來稅費(fèi)改革、油品升級等的推進(jìn)，地方煉廠的發(fā)展更受制約。

隨著放開原油供給的呼聲越來越高，在政策面尚未落實(shí)之前，部分地?zé)挶氵x擇與國企合作的方式來換取“油源”，中國石油、中國石化、中國化工、中化集團(tuán)等紛紛搶灘地?zé)捠袌?。在原油政策落?shí)之前的幾年里，地方煉廠一度展開瘋狂擴(kuò)能來避免被國家政策淘汰。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國地方煉廠一次總產(chǎn)能2.13億噸/年，而作為國內(nèi)地?zé)捵罴械氖》?，山東地?zé)捯淮慰偖a(chǎn)能達(dá)到1.44億噸/年，占地?zé)捯淮慰偖a(chǎn)能的67.6%，在地?zé)挕芭笥讶Α逼鸬浇^對的引導(dǎo)作用（見圖2）。

盡管2015年全國范圍內(nèi)禁止新的煉油及石化項(xiàng)目的審批，但不少地?zé)挒榉e極申購進(jìn)口原油配額，對原有裝置進(jìn)行改造規(guī)避了新批項(xiàng)目的限制，再加上之前審批在建的常減壓裝置也在2015年投產(chǎn)，因此一次裝置規(guī)模增幅仍較大。山東地?zé)?015年一次加工能力環(huán)比上年增加13.35%。按照《山東地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》“扶持一批、整合一批、轉(zhuǎn)型一批、淘汰一批”的方針，到2017年，山東地方煉化行業(yè)原油一次加工能力將控制在1億噸/年之內(nèi)。預(yù)計(jì)山東地?zé)捬b置未來幾年內(nèi)將以“淘汰+整合”作為主旋律。

表1　截至2015年底中國主要地方煉廠一次產(chǎn)能200萬噸/年及以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)單位：萬噸/年

從地?zé)捯?guī)模來看，近年來地?zé)挼臄U(kuò)建已見成效，一次加工裝置的升級也由此前的盲目擴(kuò)張開始理性回歸，但目前中小產(chǎn)能的地?zé)拏€數(shù)仍較多。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，國內(nèi)年產(chǎn)能200萬噸及以上的地?zé)捚髽I(yè)42家，累計(jì)產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的83.6%；年產(chǎn)能在200萬噸/以下的主要地?zé)捚髽I(yè)42家，累計(jì)產(chǎn)能占總產(chǎn)能的16.4%（見圖3和表1）?？梢钥闯觯?00萬噸/年以下的小型地?zé)捚髽I(yè)所占的產(chǎn)能份額十分有限，這類企業(yè)在政策的壓力下將逐步減少，未來生存之路有兩種，或擴(kuò)大規(guī)模，或?qū)で蠛喜ⅲ駝t只能被淘汰。200萬噸/年以上的地?zé)捚髽I(yè)正逐步向裝置規(guī)?；较虬l(fā)展。

地?zé)挵l(fā)展前景樂觀

按照《山東地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》，到2017年，山東地?zé)捚髽I(yè)平均規(guī)模由目前的230萬噸/年提高到450萬噸/年；到2020年，全省地方煉化企業(yè)平均規(guī)模擴(kuò)大到500萬噸/年。目前山東地?zé)捲谔蕴⌒彤a(chǎn)能方面已經(jīng)初見成效，加之在原油“雙權(quán)”的申請過程中，部分閑置及落后產(chǎn)能也得到規(guī)劃和淘汰，未來整體裝置規(guī)模擴(kuò)大可期。

2015年發(fā)布的《石油和化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展指南》重申要嚴(yán)格限制新增煉油能力和化工產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張，加快淘汰200萬噸及以下、油品質(zhì)量和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的煉油項(xiàng)目。中國煉油行業(yè)限制產(chǎn)能擴(kuò)張與淘汰落后產(chǎn)能齊頭并進(jìn)，產(chǎn)能過剩的問題雖然不能即刻解決，但能得到有效控制。地方煉廠作為國內(nèi)煉油行業(yè)不可或缺的一員，未來將從裝置規(guī)模小且亂逐步向裝置大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

（作者單位：卓創(chuàng)資訊）