覃愛玲

官員任命方向的變化，從十八大以后開始逐步顯現(xiàn)?？梢耘袛啵诮酉聛硪欢螘r間內(nèi)，仍將有頻繁的高級官員調(diào)整，與以往有所不同的任用方向也很可能得到進一步體現(xiàn)。

最近一段時間，各地和各機構(gòu)省部級高官出現(xiàn)集中和密集的調(diào)整趨勢。這既是最近兩年新的干部任用思路在實際中的落實，也是過去3年多持續(xù)大規(guī)模反腐造成的職位空缺填補的現(xiàn)實需要，還是四級黨委換屆正式啟動之際的重要人事布局內(nèi)容之一。

從這種大規(guī)模的高級官員調(diào)整中，可以明顯看出不同于此前的打破循例、更重實績，以及從科教文衛(wèi)統(tǒng)戰(zhàn)等傳統(tǒng)上被認為處于較為“冷門”的機構(gòu)等提拔重要干部的特征，也可以看出中央地方交流的加強，以及中央對地方的紀檢、公安法院系統(tǒng)等機構(gòu)影響更大的趨勢。

密集調(diào)整

這一輪的高級官員調(diào)整大潮，從去年下半年開始，到今年2、3月份進入密集階段。

去年10月，原中國人民大學校長陳雨露就任央行副行長。之后，原北大常務(wù)副校長劉偉接任人大校長一職，正式步入副部級官員行列。

11月，東部兩個大省江蘇、福建，相繼迎來政府“行政首長”。先是福建省委副書記于偉國當選代省長，后是江蘇省委副書記石泰峰履新省政府黨組書記，并被提名為代省長。

12月，溫州市委書記陳一新上調(diào)中央深改辦專職副主任。

從2016年1月開始，調(diào)整令人目不暇接。由福建省宣傳部長轉(zhuǎn)任的北京新任市紀委書記李書磊正式到任。最高檢低調(diào)披露，已經(jīng)57歲的原北京市人民檢察院副檢察長盧希出任新組建的反貪污受賄局首任局長。四川省委副書記、宣傳部部長尹力替換已接受調(diào)查的魏宏，當選為省長。尹力去年3月剛由衛(wèi)計委副主任“空降”入川，才過了1年，就升任正部。

1月25日，61歲的黃彥蓉辭去了四川省副省長的職務(wù)，當選為省人大常委會副主任。隨后，四川省政協(xié)宣布楊興平因工作需要，辭去副主席職務(wù)，隨后當選四川省副省長。

1月28日，新疆自治區(qū)黨委副書記、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委書記韓勇轉(zhuǎn)任陜西省政協(xié)主席。其后，湖南省委副書記孫金龍出任新疆自治區(qū)黨委副書記，兼任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委書記，升任正部。兵團黨委書記一職，一年不到已出現(xiàn)兩次的更迭。

2月，原東莞市長袁寶成當選廣東省人民政府副省長。中央黨校校務(wù)委員會委員梁言順“空降”為甘肅省委常委，出任省委宣傳部長。

3月，盧雍政出任貴州副省長，成為又一位到西部地區(qū)任職的共青團系統(tǒng)高干。同時，4名地方副部級官員高曉兵、曹衛(wèi)星、黃潤秋、秦博勇同時進京入職。央地干部交流加快運行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長布小林出任自治區(qū)政府代主席引人注目。布小林是典型的“紅三代”，其祖父烏蘭夫是中共黨內(nèi)著名的少數(shù)民族領(lǐng)導人，出任過內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席和全國人大副委員長。父親布赫是烏蘭夫的長子，繼任過完全一樣的職務(wù)。此次布小林當任，成為罕見的三代同時主政一地的現(xiàn)象。

離任的內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾調(diào)任國家民族事務(wù)委員會主任、黨組書記。在目前民族宗教成為熱點問題的情形下，后續(xù)政策值得關(guān)注。全國政協(xié)副主席王正偉不再擔任國家民委主任、黨組書記。

中原大省河南和西北重鎮(zhèn)陜西更是書記和省長雙雙換人。學者出身的謝伏瞻由省長提任河南省委書記，履歷完整的陳潤兒擔任省長。陜西省委書記趙正永年滿65歲離任，省長婁勤儉接任書記。清華出身的原省委副書記胡和平任代理省長。

4月，遼寧省紀委書記林鐸出任甘肅省代省長。河南常務(wù)副省長李克調(diào)任廣西壯族自治區(qū)黨委副書記。

國家網(wǎng)信辦、工信部、科技部等與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展關(guān)系密切的三部委自去年以來也出現(xiàn)了比較頻繁的人事調(diào)整，至今已連調(diào)多名部級干部。

在省部一級密集調(diào)整的同時，部分地市一級官員的職位也處于比較頻繁的變動階段。

最近幾個月以來，廣東共有近30名正局級官員職務(wù)變動，全省21個地級市中有9個調(diào)整了黨政“一把手”，佛山、肇慶、珠海黨政“一把手”全換，廣州也調(diào)整了6名市領(lǐng)導。

江蘇、山東兩個大省政壇也有類似情況，僅在1月份，江蘇的13個地級市中就有一半換了一把手;山東17個地級市中，11個調(diào)整了黨政一把手。

十八大后的兩年里，像云南、山西、河北這樣的省份，因省委班子多人被查帶來連鎖反應，出現(xiàn)了較大規(guī)模的調(diào)整，亟需新的官員“補位”。另有一些省份，例如浙江、福建和吉林等省份則完全不同，省委班子里多名成員連續(xù)獲得新的任用，調(diào)離現(xiàn)職，以至于領(lǐng)導班子也面臨新一輪的配備調(diào)整。

查處官員仍在同步進行。去年11月，寧夏自治區(qū)副主席白雪山和北京市委副書記呂錫文同月被調(diào)查。今年的1月26日和2月4日，國家統(tǒng)計局局長王保安和廣東省副省長劉志庚分別“落馬”。

官員角色轉(zhuǎn)換速度快

分析可見，這一輪的官員任用有不少新的特點。

一批官員在短時間內(nèi)屢獲升遷、屢獲重用，提升速度和角色轉(zhuǎn)換速度都很快。

比如現(xiàn)任環(huán)保部部長陳吉寧，2012年，48歲的陳吉寧由清華大學常務(wù)副校長升任校長，成了清華歷史上最年輕的校長。2015年初，它開始執(zhí)掌環(huán)保部，又成了國務(wù)院部委中最年輕的主官，3年內(nèi)，從正廳到正部。

再比如，今年1月出任陸軍政委的劉雷。他于2013年7月任新疆軍區(qū)政委，正軍晉升大區(qū)副，1年后任蘭州軍區(qū)政委，大區(qū)副晉升大區(qū)正。3年間從正軍到大區(qū)正，換了4個職務(wù)，且職位越來越重要。

2015年8月，楊曉超升任中紀委秘書長，成為正部級干部。此前3年，楊已經(jīng)歷了兩次調(diào)動，包括從北京市財政局長到副市長，從副市長到市委常委、政法委書記，最終成為中紀委秘書長，3年間，他從正廳一路升任正部。

從清華大學黨委書記到浙江省委組織部長再到陜西省委副書記，直至現(xiàn)在擔任代理省長，胡和平在3年多的時間里連換4崗。

此輪人事變動，還有一個明顯的特點是，選拔高級干部不再搞年齡“一刀切”，一批經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)過硬的官員因此走上重要崗位。但年齡優(yōu)勢這一長期在黨內(nèi)晉升體制中處于重要地位的指標，仍然有著重要作用。尤其是從為地方可持續(xù)發(fā)展儲備干部的角度看，近一兩年，“65后”高官大量進入地方黨政領(lǐng)導班子。

任用專業(yè)素質(zhì)過硬的干部這一思路在軍改過程中得到了集中體現(xiàn)。軍隊用人聚焦“能打仗、打勝仗”，像李作成、劉振立、劉小午等一大批長于行伍，指揮有方的帶兵將領(lǐng)得到了重用，仕途走上快車道。

民族官員的任用方式也在發(fā)生改變。在傳統(tǒng)印象中，少數(shù)民族高官多在民族自治地區(qū)任職，或從事與民族事務(wù)相關(guān)的工作，十八大以來，一些少數(shù)民族官員開始走出民族自治地方和民族事務(wù)領(lǐng)域，出任國家核心部門的主要官員。比如原來的國家民委主任、蒙古族官員楊晶在2013年擔任國務(wù)院秘書長，原來的新疆維吾爾自治區(qū)主席努爾·白克力，在2014年就任國家能源局局長。

非常規(guī)方式的提拔任用

還有的是一些官員并非按照常規(guī)方式進行提拔任用。

比如，遼寧省紀委書記林鐸出任甘肅代省長，成為十八大后首位從紀委書記崗位上直升政府主官的省部級高官。紀委書記和主持政府工作的省長看上去似乎離得有點遠，工作上似乎交集也不是很多，因此讓人有“意外”之感。但從履歷中可以看出，在出任紀委書記之前，他當過北京核心區(qū)西城的區(qū)長、區(qū)委書記，又當過黑龍江省會哈爾濱的市長、書記，主政一方的經(jīng)驗是很豐富的。

袁寶成從地級市的市長直接晉升副省長，讓人感覺上升很快。按照“慣例”，地級市市長先接任書記，才有可能進入副省級領(lǐng)導行列，且地級市市委書記很多，能成為副省級領(lǐng)導的也是少數(shù)。結(jié)合此前央視曾經(jīng)專門做過關(guān)于東莞轉(zhuǎn)型升級的深入報道，可以看出，此次升職，也被外界認為是對袁主政東莞政績的認可。

十八大后，一些所謂“冷門部門”頻出“熱門干部”也是一大特點。清華大學、中央黨校、國家行政學院、國防大學、軍事科學院等院校就輸送了石泰峰、李建華、宋普選、高津等地方大員和高級將領(lǐng)。尤其是中央黨校和清華大學。

黨校出身的高官出任要職，比如現(xiàn)任江蘇省長石泰峰、北京市紀委書記李書磊、國家行政學院黨委書記陳寶生等，他們都曾擔任過中央黨校副校長。

清華連續(xù)走出多位正部級大員，包括剛剛當任的陜西省代理省長胡和平，其前任陳希目前擔任中組部常務(wù)副部長。胡和平的“班子搭檔”校長則正是去年執(zhí)掌環(huán)保部的陳吉寧。去年初，陳吉寧從清華校長晉升環(huán)保部長，提拔之快，轉(zhuǎn)型之大讓人印象深刻。

在很長的一段時間里，人們總把人大、政協(xié)看作是所謂“二線部門”，這是很大的誤解。近年來各省政協(xié)也成了出高級干部的重要機構(gòu)。湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)由湘入遼，出任遼寧省省長。國家發(fā)改委副主任何立峰和吉林省委書記巴音朝魯，也是從省級政協(xié)主席任上轉(zhuǎn)任的。

在去年5月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平提出，要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部，特別優(yōu)秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練。從目前密集進行的人事變動來看，總書記的這一講話精神得到了明確體現(xiàn)。

以上種種官員任命方向的變化，從十八大以后開始逐步顯現(xiàn)。在2014年底，中央發(fā)布《2014～2018年全國黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，成為當前全國各級黨政領(lǐng)導班子建設(shè)全面的指導性文件。其中明確要求，要注重從國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位領(lǐng)導人員中培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導班子成員;重視充實熟悉現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)和信息化建設(shè)等方面工作的干部;注重選拔經(jīng)過多崗位鍛煉、實際工作經(jīng)驗和領(lǐng)導經(jīng)驗比較豐富的干部。

可以判斷，在接下來一段時間內(nèi)，仍將有頻繁的高級官員調(diào)整。而上面提到的任用方向也很可能得到進一步體現(xiàn)。