文/王洪海

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家有千件事先從緊處來
——讓精準扶貧在基層“開花結果”

文/王洪海

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！浴墩ぷ鲌蟾妗?/p>

付志方委員

貧困人口全部脫貧是全面小康最艱巨的任務，也是落實共享發(fā)展理念最緊迫的要求?，F在離全面建成小康社會只有5年時間，要打好扶貧攻堅戰(zhàn)，留給我們的時間已經不多了。家有千件事，先從緊處來。如何實施精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數，讓貧困地區(qū)百姓過上更好的生活？住冀全國政協委員對此展開了熱議。大家一致認為，精準扶貧要以人為本，因地制宜、因人施法，扶到點上、扶到根上，只有找準“好方子”，才能挖掉“窮根子”。

堅持頂層設計

“脫貧攻堅的戰(zhàn)場既有西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，也有首都周邊地區(qū)。”全國政協委員、省政協主席付志方提出，河北是京畿大省，位置特殊。目前全省有62個扶貧開發(fā)重點縣，310多萬貧困人口，脫貧攻堅的任務十分艱巨。燕——太片區(qū)有33個縣，其中河北最多，22個縣，內蒙古3個縣，山西8個縣。據了解，目前內蒙古3個縣享受國家西部大開發(fā)扶貧政策，山西的8個縣比照執(zhí)行。在資源稟賦、貧困程度、經濟發(fā)展水平等方面，該片區(qū)各縣情況大體相同，但河北的22個縣尚未享受此政策。

付志方呼吁，加大對燕——太片區(qū)貧困群眾異地扶貧搬遷的支持力度。“按照河北省的調查統(tǒng)計，該片區(qū)內全省有42萬群眾計劃實施異地扶貧搬遷。廣大群眾對異地扶貧搬遷的積極性也很高。目前，國家確認我省異地扶貧搬遷規(guī)模9萬人，有33萬人未納入國家扶持范圍。建議國家將剩余33萬搬遷人口納入國家‘十三五’異地扶貧搬遷規(guī)劃盤子，提供政策保障、資金支持。相信只要上下聯動，完全可以使這個片區(qū)成為生態(tài)環(huán)境良好、人民安居樂業(yè)的首都后花園?！?/p>

做到精準識別

減貧與發(fā)展是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子。認識和掌握貧困化發(fā)生機理、演化特征及分布規(guī)律，是制定扶貧規(guī)劃的重要依據。委員們認為，我國地域遼闊，地區(qū)之間發(fā)展并不平衡，若想從扶貧源頭即扶貧規(guī)劃和扶貧政策的制定上權衡利益、化解積弊，在扶貧重點地區(qū)、重點領域取得突破，就必須堅持頂層設計，從國家層面上樹立“一盤棋”思想，統(tǒng)籌兼顧。

“六個精準”是做好扶貧工作的重要方法論，扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。在這些“精準”當中，委員們認為，精準識別扶貧對象是首要前提。

“扶貧對象選準了，扶貧資金與項目的針對性就增強了，才會收到應有的扶貧效果。”全國政協委員、省政協農業(yè)委員會主任楊玉成說，精準識別的關鍵在于陽光操作，尤其要敢與“數據造假”較真兒，把“假貧困”剔出去，把真正的貧困戶、貧困村、貧困縣識別出來。

楊玉成建議，摸清貧困對象底數，要按照“縣為單位、分級負責、精準識別”的原則，采取自上而下，逐級確定貧困人口規(guī)模；同時，采取自下而上的篩選并確定到具體農戶的辦法，對貧困人口進行建檔立卡。

精準識別后，又該如何把精準扶貧真正落實到位呢？“要選好駐村幫扶工作隊，結對幫扶貧困村，每個貧困戶還要落實幫扶責任人，確保責任落在人頭上。”楊玉成建議，駐村幫扶工作隊要按照整村推進要求，制定切實可行的幫扶規(guī)劃和年度工作計劃，要加強駐村工作隊的培訓，宣傳推廣各地脫貧的好經驗、好做法，強化責任心教育，提升扶貧工作隊員的素質和能力，確保扶貧見到實效。

楊玉成委員

王海波委員

黃信陽委員

抓實扶貧資金

“補‘短板’是精準扶貧的重點所在，唯有補齊‘短板’，才能共同發(fā)展?！比珖f委員、省政協副主席盧曉光在調研過程中發(fā)現，我省部分偏遠山區(qū)仍然存在著道路、信息閉塞，扶貧資金不足，基礎設施匱乏等問題，不能有效支撐農村創(chuàng)業(yè)，成為扶貧開發(fā)難啃的“硬骨頭”。

盧曉光說，不論是產業(yè)發(fā)展還是基礎設施建設，都需要大量資金。但是，受產業(yè)結構調整、大氣污染治理、壓縮過剩產能等因素影響，經濟下行壓力加大，資金問題成為60%的創(chuàng)業(yè)人員面臨的第一大難題?！皠?chuàng)業(yè)者雖然積累了一定的資金，但是無論是新創(chuàng)企業(yè)還是進行農產品的深加工、規(guī)模養(yǎng)殖都還是不夠，他們又很難從金融部門獲到足額的資金，在勉強籌集了啟動資金后，因流動資金不寬裕，經營中一旦出現意外，就會出現資金周轉不暢，導致創(chuàng)業(yè)失敗?！?/p>

“針對實際情況，轉變扶貧方式，創(chuàng)新扶貧模式，多方努力引入資金，尋找有效的產業(yè)扶貧路徑，精準扶貧，才能徹底實現貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！北R曉光表示，產業(yè)扶貧是精準扶貧的有效途徑，制定針對農村創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立農村創(chuàng)業(yè)服務支撐體系，培育新型農業(yè)經營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農民勢在必行?！爸挥小谌艘詽O’才能真正把貧困人口拉出來，奔向小康?！?/p>

尊重市場規(guī)律

2014年一整年，全國政協委員、省農林科學院副院長王海波一直帶隊在阜平縣王林口鎮(zhèn)劉家溝村進行幫扶工作，帶領當地農民種植香菇。王海波和村兩委的干部掰著手指頭給老鄉(xiāng)們算過好幾次賬，按照當時及多年的市場行情，一畝香菇可以實現5萬元左右的利潤，如果發(fā)展起來，再過幾年，村里的人均收入超過2萬元應該不是問題。未想到僅僅過了兩年，阜平縣的香菇竟然滯銷了。

“任何產品，不管多么優(yōu)質，不管當時多么賣錢，都不能簡單地算乘法，都不能盲目地擴展規(guī)模，都不能超出市場需求?！蓖鹾２ńY合多地的經驗總結出，在扶貧產業(yè)的選擇上必須堅持“特色化布局、差異化發(fā)展、限量化生產、多元化覆蓋”，要按需定產，規(guī)模的擴張必須與市場的拓展相匹配，這與保障產業(yè)的效益息息相關。

“農產品有個特點，就是產量與市場價格聯系格外緊密。因此，特別需要嚴格地講求以銷定產。”王海波覺得，貧困地區(qū)的農民創(chuàng)業(yè)，承載失敗的能力相對來說更弱，一旦因為產銷問題受了打擊，會嚴重影響農民的積極性。面對阜平縣目前香菇大規(guī)模發(fā)展的情況，他建議當地種植戶要把開創(chuàng)品牌和實行標準化管理放到首位，這樣不僅在同質化沖擊中維持自己較高的效益，還可幫助其他菇農化解一定的危機。

重視實踐探索

易縣人口55.7萬人，城鎮(zhèn)化率只有29%。2015年，全縣生產總值104.3億元，人均收入6638元，尚有52500人沒有脫貧，是有名的貧困山區(qū)縣。全縣現有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1350個自然村，大都分布在深山之中。

“新型城鎮(zhèn)化就是要把山民、村民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。過去一些地方把農民大規(guī)模集中到城鎮(zhèn)，住進樓房，人為地割斷與土地、山川紐帶的做法，不適應農民的需求。像易縣這樣山多地少的貧困山區(qū)，應根據農田、山林、礦產、水源和人口等要素，對相近的自然村進行合理配置?！比珖f委員、河北省道教協會會長黃信陽會同聯合國全球國家競爭力合作組織、北京大學國家競爭力研究院以及相關研究機構和企業(yè)，選擇我省易縣就推進貧困山區(qū)城鎮(zhèn)化進行了深入調研。

黃信陽及其團隊認為，城鎮(zhèn)化需要產業(yè)來支撐，只有立足本地資源的產業(yè)才能本固干壯，發(fā)展壯大。易縣具有豐富的礦產資源和生物資源，把易縣的資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，進而脫貧致富，是新型城鎮(zhèn)化的根基，也是易縣產業(yè)發(fā)展的方向?！爱斎?，新型城鎮(zhèn)化務必要保護民俗，傳承文脈。易縣具有蜚聲海內外的世界文化遺產清西陵，文化旅游產業(yè)應該成為易縣綠色支柱產業(yè)?！?/p>

專題策劃之四