盧偉

【摘要】生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的必然結果，是社會和諧、經濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)形式。合肥市城市發(fā)展中面臨著的各種生態(tài)問題、資源問題和環(huán)境問題，對合肥的生態(tài)城市建設提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。本文結合合肥市生態(tài)城市建設的基礎和生態(tài)城市建設的問題，創(chuàng)新驅動合肥生態(tài)城市建設的路徑建議。

【關鍵詞】合肥；生態(tài)城市；對策

一、生態(tài)城市的內涵

生態(tài)城市這一概念第一次提出是在1971年聯(lián)合國教科文組織的人與生物圈計劃的研究中。生態(tài)城市應當是一種新的空間組織形式使之能夠適應新時代的人類生活，是能夠使人類、城市和自然互惠互利共生的組織結構。在1984年聯(lián)合國教科文組織在其發(fā)表的《人與生物圈計劃報告書》更具體的提出了生態(tài)城市建設規(guī)劃方面的五個原則：生態(tài)保護、生態(tài)基礎設施、居民生活標準、歷史文化保護、自然人融入城市。

二、生態(tài)文明城市建設現狀及困境

“十二五”以來合肥市生態(tài)文明建設穩(wěn)步發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境污染治理、節(jié)能減排和體制建設等方面都取得了長足的進步。

（一）合肥城市生態(tài)保護現狀。“十二五”以來，合肥市開展了巢湖重點濕地保護調研，積極申報巢湖為國家重要濕地。合肥市積極投入大量資金進行巢湖生態(tài)濕地建設工程，利用污染底泥疏挖及處置等工程技術手段，減輕巢湖內源污染，有效改善巢湖水質。合肥市通過強化產業(yè)綠色化及節(jié)能減排責任分解、項目支撐和調度督查。出臺相關法律法規(guī)，引導和促進產業(yè)綠色化及節(jié)能減排，使經濟向良性發(fā)展。支持企業(yè)實施清潔生產，凡通過市級以上清潔生產認定的企業(yè)，給予企業(yè)管理團隊獎勵。不斷培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。以發(fā)展綠色建筑和建設低碳生態(tài)城為方向，全面推廣可再生能源建筑應用，不斷強化新建建筑閉合監(jiān)管，全領域推進建筑節(jié)能。

（二）主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。1、城市生態(tài)環(huán)境保護任務重。巢湖流域水體富營養(yǎng)化問題突出，“九五”期間就成為環(huán)境保護重點區(qū)域“三河三湖”之一。富營養(yǎng)化的直接后果導致藍藻水華，藍藻水華會導致一系列的問題，嚴重抑制了其他生物的生存，生物多樣性銳減，影響生態(tài)環(huán)境、生活質量。2、城市的環(huán)保綜合服務水平需要提升。2011年8月安徽省部分行政區(qū)劃調整以后，合肥市從擁有湖區(qū)面積的三分之一拓展到包含全湖，合肥市的城市面積外拓加重了城市環(huán)保綜合服務管理的任務。環(huán)境管理力量薄弱，環(huán)境監(jiān)管中執(zhí)法不嚴、違法不究等現象不同程度存在?；鶎拥南嚓P部門還存在一些部門相互推諉的病根，責任意識還未認識全面。

三、合肥生態(tài)城市建設的對策思考

（一）完善頂層設計，科學規(guī)劃設計藍圖。建設生態(tài)城市的模式不是唯一的，有很多方式可循。各地區(qū)要根據自身的優(yōu)劣勢，尋找適合自身的發(fā)展模式?！逗戏适谐鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護修復與旅游發(fā)展規(guī)劃》進行全域規(guī)劃統(tǒng)籌。緊緊圍繞構建“1331”市域空間發(fā)展新格局，始終把生態(tài)文明作為政府工作的重要內容，本次規(guī)劃首開國內先河，將空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與環(huán)湖地區(qū)的生態(tài)保護和修復規(guī)劃、旅游規(guī)劃三規(guī)合一，以城市空間拓展和環(huán)巢湖生態(tài)保護并舉為目的。合肥市應當堅持一張藍圖繪到底，政府在工作流程中應當建立嚴格制度，創(chuàng)新保障、監(jiān)督機制，及時糾偏，保證城市規(guī)劃的嚴肅性與一致性。

（二）創(chuàng)新機制與完善模式同步推進。1、完善礦山治理與修復機制。一是建立完善礦山環(huán)境管理機制。出臺實施《合肥市礦山地質環(huán)境保護與防治規(guī)劃（2009—2020年）》；出臺《關于加強廢棄露采礦山地質環(huán)境整治工作實施意見》，編制礦山復綠行動方案和“三線三邊”礦山生態(tài)環(huán)境治理工作方案并組織實施。二是加快推進環(huán)巢湖地區(qū)礦山地質環(huán)境治理示范工程。2、創(chuàng)新農村垃圾處理模式，完善農村生活垃圾收集、運輸和處理體系。一是初步建立農村生活垃圾管理體系。共購置了近7萬個垃圾桶，修建了7131個垃圾房（池），配備了3677臺各類垃圾收集車，建設了58座垃圾集中收集、轉運設施，初步建立起村（居）負責垃圾收集進站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責垃圾轉運進場的農村生活垃圾收運系統(tǒng)。二是專業(yè)保潔隊伍建設進一步強化。率先在環(huán)巢湖大道14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立專業(yè)保潔隊伍，建立較穩(wěn)定的農村保潔員隊伍。

（三）培育社會綠色環(huán)保的理念，提倡低碳出行。合肥市政府對于生態(tài)城市的建設肩負著歷史的重任和社會的期盼，應積極培育生態(tài)文明、生態(tài)文化、生態(tài)道德使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，融入社會核心價值觀。大力倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，將綠色生活方式體現在日常生活細節(jié)之中。大力發(fā)展大運量交通運輸方式，以發(fā)展軌道交通為主干，快速公交BRT系統(tǒng)為輔助，建立城市公交專用道，明確運行規(guī)則，保障公共交通對道路的優(yōu)先使用權，合理進行車站布點，改善公交出行體驗，保障自行車交通道路權，用行道樹或綠島隔離出自行車道，建設環(huán)境宜人城市慢行系統(tǒng)。

（四）探索生態(tài)補償制度，制定科學合理的公共政策。合肥市應從大局出發(fā)，積極探索跨區(qū)域的生態(tài)補償制度，處于河流上游地區(qū)的城市要高度重視該地區(qū)的生態(tài)文明建設，保護環(huán)境的任務要高于該地區(qū)經濟的發(fā)展，處于河流的中下游地區(qū)，生態(tài)的受益地區(qū)在發(fā)展經濟的同時要對上游地區(qū)提供一定的經濟補償。生態(tài)城市的建設成果如何長期地發(fā)揮作用，需要科學合理的公共政策提供支撐與保障，用以規(guī)范和指導有關機構、團體或個人的行動。公共政策涵蓋方方面面，形成一套長久有效、保障有力的政策機制，可以有力的控制生態(tài)城市建設中各種“經紀人”行為，使之符合生態(tài)城市的長期建設和發(fā)展目標。城市建設涉及到多種因素，它是一個復雜的關聯(lián)性極強的系統(tǒng)工程。政府在整個過程中起到制定政策，引導群眾行為的作用。生態(tài)城市建設過程中和生活其中的每個居民切身利益息息相關，政府應充分調動居民參與的積極性，通過政策引導促進公眾參與成為一種有益于生態(tài)城市建設的重要力量。

參考文獻

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