蔡斯琴

【摘 要】“多規(guī)合一”是目前國(guó)內(nèi)城市空間規(guī)劃發(fā)展的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，而“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)是支撐“多規(guī)合一”應(yīng)用的重要信息化技術(shù)手段。南寧市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)是南寧市規(guī)劃管理局建設(shè)的“多規(guī)合一”信息資源共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”各類成果的展示與分析，輔助各局委辦的行政審批和協(xié)調(diào)。文章根據(jù)南寧市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐，從“系統(tǒng)—數(shù)據(jù)—服務(wù)”層面提出平臺(tái)建設(shè)思路與建設(shè)重點(diǎn)，總結(jié)平臺(tái)取得的成效及成果應(yīng)用情況，為其他城市“多規(guī)合一”工作的開(kāi)展提供案例借鑒。

【關(guān)鍵詞】多規(guī)合一；數(shù)據(jù)；平臺(tái)建設(shè)；應(yīng)用

【中圖分類號(hào)】P208 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）08-0053-03

0 引言

近年來(lái)，國(guó)家不斷提出“加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制，提高城市規(guī)劃科學(xué)性”“推動(dòng)有條件地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等‘多規(guī)合一”相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)“多規(guī)合一”政策，并將開(kāi)展“多規(guī)合一”工作作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)發(fā)展，全面深化改革的重要任務(wù)進(jìn)行落實(shí)?！岸嘁?guī)合一”已成為城市規(guī)劃發(fā)展的新方向。

但目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他規(guī)劃之間仍缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)體系，銜接不足以致矛盾頻出、沖突頻現(xiàn)，不但各部門(mén)規(guī)劃存在標(biāo)準(zhǔn)不一、空間沖突的問(wèn)題，而且各部門(mén)的審批也是各自為政，且信息不公開(kāi)、不透明，效率低下。為解決城市規(guī)劃存在的矛盾問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)城市的高效管理，南寧市也在思考探索，并借鑒其他城市開(kāi)展“多規(guī)合一”工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展“多規(guī)合一”工作。2015年5月南寧市制訂了“多規(guī)合一”工作總體方案，方案明確了結(jié)合南寧市實(shí)際制定“一張藍(lán)圖”，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)”的工作目標(biāo)。

本文以建立“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)介紹“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)的建設(shè)實(shí)踐過(guò)程，從“系統(tǒng)集成—數(shù)據(jù)共享—服務(wù)協(xié)同”的角度梳理“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)的主要功能邏輯和建設(shè)重點(diǎn)，并對(duì)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)平臺(tái)的工作成果進(jìn)行了總結(jié)。

1 南寧市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)構(gòu)建思路及意義

1.1 “多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)構(gòu)建思路

平臺(tái)的構(gòu)建基本思路可以概括為以數(shù)據(jù)為核心、以集成為重點(diǎn)、以共享為目標(biāo)、以服務(wù)為宗旨、按照建設(shè)模式的順序展開(kāi)設(shè)計(jì)工作（如圖1所示）。

以數(shù)據(jù)為核心：數(shù)據(jù)是支撐“多規(guī)合一”工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)將把南寧市各個(gè)部門(mén)的地理空間信息資源建立在統(tǒng)一的地理空間管理架構(gòu)上，將空間數(shù)據(jù)的多源、多尺度、多時(shí)相、不同分辨率的地理空間信息有機(jī)地集合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)海量存儲(chǔ)、高效管理與持續(xù)更新。

以集成為重點(diǎn)：集成是“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，任何一個(gè)單獨(dú)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的建設(shè)都相對(duì)簡(jiǎn)單，只有將系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)集成、功能集成，才能真正地為“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展提供便利。

以共享為目標(biāo)：共享是“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)建設(shè)所要達(dá)成的最終目標(biāo)，只有通過(guò)共享，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)、功能服務(wù)的跨平臺(tái)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同應(yīng)用，才能實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間數(shù)據(jù)的便捷、高效共享與交換。

以服務(wù)為宗旨：“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)建設(shè)的宗旨是要保證高效利用各類規(guī)劃信息，科學(xué)合理地優(yōu)化空間布局等諸多方面工作的順利開(kāi)展，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)一體為重點(diǎn)的新型城市化發(fā)展取得重大突破，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展提供服務(wù)。

1.2 “多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)構(gòu)建意義

通過(guò)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)建設(shè)，一方面，有效地解決了各類規(guī)劃存在的矛盾問(wèn)題，通過(guò)各類規(guī)劃信息資源的共享，各自為政的規(guī)劃管控將得到權(quán)責(zé)范圍的梳理，在滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地資源保護(hù)要求及城市功能完善性需要等條件下對(duì)各自的規(guī)劃管控進(jìn)行“合一”統(tǒng)籌，消除了規(guī)劃差異，強(qiáng)化了公共政策的統(tǒng)一性。另一方面，對(duì)于政府、職能部門(mén)，借助“多規(guī)合一”工作，可以加強(qiáng)部門(mén)溝通，節(jié)約公共資源，配合審批流程改革，能大幅度減少審批環(huán)節(jié)和壓縮審批時(shí)間，信息共享、限時(shí)辦結(jié)，極大地提高了政府服務(wù)效能。對(duì)于社會(huì)公眾，開(kāi)展“多規(guī)合一”可以強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量。

2 南寧市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)建設(shè)

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)建設(shè)是“多規(guī)合一”整體工作內(nèi)容的重點(diǎn)，“多規(guī)合一”工作的開(kāi)展依托信息平臺(tái)的支撐，信息平臺(tái)既是“一張圖”編制、協(xié)調(diào)、管理和更新的輔助工具，也是“一張圖”運(yùn)行的載體，是落實(shí)“底線控制”的技術(shù)手段，是實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的樞紐與支撐。

2.1 “多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)總體架構(gòu)包括基礎(chǔ)設(shè)施（系統(tǒng)硬件）層、軟件平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層，共5個(gè)層次（如圖2所示）。

基礎(chǔ)設(shè)施（系統(tǒng)硬件）層主要由服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件環(huán)境組成；軟件平臺(tái)層包括操作系統(tǒng)、AICGIS平臺(tái)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等軟件環(huán)境；數(shù)據(jù)層包括“多規(guī)合一”涉及的發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)林、交通等多部門(mén)的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)等；服務(wù)層指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)把各種數(shù)據(jù)和功能按照規(guī)范的GIS服務(wù)的方式發(fā)布出來(lái)，以共享集成實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的各項(xiàng)功能；應(yīng)用層是指各項(xiàng)具體的應(yīng)用功能，主要包括“一張圖”瀏覽、差異圖斑分析、統(tǒng)計(jì)查詢、輔助決策等。

2.2 “多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

參考其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧市實(shí)際，南寧市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)以“服務(wù)融合”為導(dǎo)向，功能布局充分考慮用戶工作需求和應(yīng)用的合理性，保證工作效率的提高，最大化地實(shí)現(xiàn)服務(wù)協(xié)同（見(jiàn)表1和圖3所示）。

3 南寧市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)的應(yīng)用情況

目前，南寧市“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)展示平臺(tái)僅供南寧市規(guī)劃管理局系統(tǒng)各單位、部門(mén)內(nèi)部使用，平臺(tái)采用賬號(hào)登錄方式運(yùn)行。主要應(yīng)用于為各類規(guī)劃決策提供信息支撐及實(shí)現(xiàn)多規(guī)重點(diǎn)項(xiàng)目源頭管控、實(shí)現(xiàn)基于規(guī)劃業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的空間統(tǒng)計(jì)與空間分析等。

3.1 多規(guī)管控

基于“多規(guī)合一”“一張圖”數(shù)據(jù)信息，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性的檢測(cè)，審查項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)改等各部門(mén)的要求。為項(xiàng)目審批提供決策建議，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從源頭進(jìn)行管控，減少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的失誤。例如：實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)的地塊及地塊與四線管控?cái)?shù)據(jù)符合性進(jìn)行沖突檢測(cè)分析等。

3.2 輔助決策

依托平臺(tái)匯集的各類規(guī)劃及項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”規(guī)劃“一張圖”的實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)更新，承擔(dān)規(guī)劃審批信息的管理，為城市建設(shè)提供統(tǒng)一的規(guī)劃信息，提供規(guī)劃數(shù)據(jù)分析和咨詢服務(wù)等工作。

3.3 統(tǒng)計(jì)分析

3.3.1 差異圖斑分析

“兩規(guī)”差異是指“城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“土地利用總體規(guī)劃”基于用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在建設(shè)用地空間布局方面的差異。南寧市“多規(guī)合一”平臺(tái)提供“兩規(guī)”差異對(duì)照，即采用面向管理的空間布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行差異對(duì)照。通過(guò)疊加分析，得出“兩規(guī)”差異圖斑數(shù)，以解決規(guī)劃空間“打架”的問(wèn)題。

3.3.2 專題研究分析

利用平臺(tái)開(kāi)展專題研究分析，包括城市空間發(fā)展研究（在“多規(guī)合一”“一張圖”的成果的基礎(chǔ)上，對(duì)南寧市空間發(fā)展的多規(guī)協(xié)調(diào)程度和問(wèn)題進(jìn)行分析）、土地利用及開(kāi)發(fā)方式研究[對(duì)南寧市現(xiàn)狀的及控規(guī)的規(guī)劃的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（容積率、建筑密度、建筑限高等指標(biāo)）進(jìn)行分析，得出南寧市建設(shè)的特點(diǎn)和問(wèn)題]等。

4 結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建各類規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制，突破技術(shù)難點(diǎn)與體制約束，是當(dāng)前“多規(guī)合一”工作理論研究與實(shí)踐探索的焦點(diǎn)領(lǐng)域?！岸嘁?guī)合一”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)不僅是一種先進(jìn)的管理手段和工具，同時(shí)也是城市管理機(jī)制、制度革新的催化劑。下一步如何加強(qiáng)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)在政府部門(mén)城市管理中的應(yīng)用，以及如何以平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)一套保障和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息資源全面共享，為輔助決策服務(wù)等，都是需要我們深入研究的方向。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曹陽(yáng)，羅亞.“智慧城市”的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐——以鎮(zhèn)江市為例[J].《規(guī)劃師》論叢，2005（00）.

[2]唐巧珍.廈門(mén)市“多規(guī)合一”信息平臺(tái)實(shí)踐的探索與思考[J].《規(guī)劃師》論叢，2005（00）.

[3]龔磊，楊梅，張鵬程.基于GIS的“多規(guī)合一”輔助決策系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].城市勘測(cè)，2016（6）.

[責(zé)任編輯：陳澤琦]