劉永超

摘 要：永久基本農(nóng)田劃定和管理是中國實施農(nóng)田保護政策的一項十分重要的舉措，在進行永久基本農(nóng)田劃定工作的過程中永久基本農(nóng)田的位置分布不僅是工作的重點，也是工作的主要內(nèi)容。文章分析了永久基本農(nóng)田項目劃定依據(jù)相關情況，以供參考。

關鍵詞：永久基本農(nóng)田；農(nóng)田；劃定

永久基本農(nóng)田是指從基本農(nóng)田中挑選出來的土壤肥沃、具有完善的水利灌溉等農(nóng)業(yè)配套設施、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抗災能力強、交通便利的農(nóng)田。永久基本農(nóng)田與基本農(nóng)田相比多出了“永久”二字，是在基本農(nóng)田的基礎上再進行劃分的保護田，由此可見永久基本農(nóng)田突出的是永久受保護的農(nóng)田，永久基本農(nóng)田劃定以后，不能再用于別的用途，必須作為永久基本農(nóng)田進行使用和保護。X市是重要的糧倉，對局部糧食生產(chǎn)安全有著重要影響，該地本次劃定工作的合理性十分重要，也具有廣泛的代表性。

一、概況

X市四川省是重要的糧倉，對局部糧食生產(chǎn)安全有著重要影響，該地本次劃定工作的合理性十分重要。X市境內(nèi)山河并列，山溪河流多與主河呈垂直交匯，構成典型的羽狀水系，有河寬谷與湖盆連為一體的平壩區(qū)，地勢緩平的二半山區(qū)，陡峭的高山區(qū)域。該地土壤類型豐富：河流、湖盆及盆周地區(qū)的水稻土；河流兩岸階地的沖積土；山區(qū)紫色土、黃紅壤；山地棕壤、山地黃棕壤；亞高山草甸土等。X市在農(nóng)業(yè)分區(qū)中，屬寬谷糧食、熱作區(qū)，氣候條件優(yōu)越，屬亞熱帶高原季風氣候，具有日照充足，氣候溫和，年溫差小，日溫差大，熱量充沛，無霜期長；雨量充沛，干濕季分明，雨熱同季；氣候資源垂直分布，類型多樣，分布復雜，空間變化急劇等特點。但是X市發(fā)育地質(zhì)災害點也較多，其中泥石流、滑坡、不穩(wěn)定斜坡，共計200余處。選取該地研究相關劃定工作，具有廣泛的代表性。

在劃定永久基本農(nóng)田時應該重點優(yōu)先考慮地勢平坦的，耕地坡度小于2度的地區(qū)。永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎是第二次全國土地調(diào)查基本農(nóng)田成果，再與土地資源利用總體規(guī)劃成果相結合，運用最新的地理信息系統(tǒng)技術，把握好從基本農(nóng)田劃定到數(shù)據(jù)庫建設完成過程中的一系列關鍵環(huán)節(jié)，加強和保證永久基本農(nóng)田保護工作的進行，完善永久基本農(nóng)田的相關圖表等，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行永久保護，并在此基礎上建立統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法管理平臺。

二、永久基本農(nóng)田項目劃定要點

（一）永久基本農(nóng)田劃定原則

永久性基本農(nóng)田主要包括旱地、水澆地、水田組成的耕地，還有園地、林地、草地等可調(diào)整的地類。根據(jù)收集到的資料數(shù)據(jù)，以及對研究區(qū)的具體情況進行分析，文章只將耕地作為劃定永久基本農(nóng)田的評價對象。

基本農(nóng)田是較為優(yōu)質(zhì)的耕地，只有滿足一定條件的耕地才能被劃為基本農(nóng)田進行保護，可以劃為基本農(nóng)田的優(yōu)質(zhì)耕地應該要滿足以下四個基本條件：

1.坡度不超過25度，坡度超過25度的耕地容易出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象，或容易受到山洪、泥石流的影響。

2.符合一定的面積要求，而且土壤條件好，連片度較高的耕地。

3.曾經(jīng)遭受到破壞，但是經(jīng)過改造后能夠恢復并滿足耕作要求的耕地。

4.曾經(jīng)受到過污染，但是經(jīng)過污染處理以后能夠達到耕作標準的耕地?；巨r(nóng)田劃定之后，再進行進一步的擇優(yōu)篩選出優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田來進行保護。

實施永久基本農(nóng)田政策的目的是為了保證國家糧食安全和糧食生產(chǎn)力，永久基本農(nóng)田的劃定是在基本農(nóng)田的基礎上按照一定的原則進行的，主要應該遵循以下三個劃定原則：

1.基本農(nóng)田的劃定數(shù)量應符合當?shù)馗貙嶋H狀況確定，永久基本農(nóng)田的數(shù)量也不能盲目確定，也并非是越多越好，而是要根據(jù)當?shù)氐纳a(chǎn)實際、人口數(shù)量以及社會的經(jīng)濟發(fā)展等條件來進行劃定。

2.永久基本農(nóng)田不能一味的追求農(nóng)田的數(shù)量，還要考慮到農(nóng)田的質(zhì)量問題。姜維等認為永久基本農(nóng)田的劃定應該把農(nóng)田的質(zhì)量作為優(yōu)先考慮的條件。永久基本農(nóng)田應該是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，地形平坦，土壤條件好，農(nóng)田水利設施較完善，連片度高的耕地。

3.永久基本農(nóng)田的劃定還需要考慮到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。地球的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的一個重要組成部分就包括了耕地系統(tǒng)，對耕地的開發(fā)和利用就用影響到生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。因此，在劃定永久基本農(nóng)田的時候，不僅要考慮農(nóng)田數(shù)量與質(zhì)量，還要考慮到對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的影響，李德勝（2012）認為可以考慮將具有生態(tài)景觀功能和具有隔離污染、改善生態(tài)環(huán)境作用的基本農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田的行列之中。

（二）永久基本農(nóng)田劃定因素

耕地質(zhì)量評價因素包括耕地質(zhì)量、自然環(huán)境條件、水利基礎設施、交通區(qū)位條件四個方面，各方面又包含有耕地連片度、地形坡度、灌溉保證率等因素，每種因素在耕地質(zhì)量評價體系中的權重是不一樣的（表1）。耕地自然環(huán)境條件評價因素中，坡度的權重為15%，是所有評價指標中除了耕地自然質(zhì)量和灌溉保證率外的第三重要指標。由于本論文的時間與資料收集程度有限，只收集到了西昌市耕地坡度分布數(shù)據(jù)。因此，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，只能大致對西昌市永久基本農(nóng)田的劃分，詳細劃分還需要更進一步的工作。

X市土地利用類型，受水文、土壤、區(qū)位、社會經(jīng)濟發(fā)展水平及人口空間分布的影響，也表現(xiàn)出一定的地域差異。水田主要分布在河谷，溝壩及山腳或山腰。根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，X市耕地坡度等級可以分為5個等級，分別是≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°。耕地坡度的大小會影響耕地的開發(fā)和利用，坡度≤2°的耕地不易發(fā)生水土流失等現(xiàn)象；坡度在2°～6°之間的耕地可能會有輕微的土壤侵蝕現(xiàn)象存在；坡度在6°～15°、15°～25°之間的耕地可能會存在中度或較嚴重的水土流失現(xiàn)象；根據(jù)表3-2可知，坡度小于2度的耕地主要分布在河谷地區(qū)，綜上所述，在進行永久基本農(nóng)田的劃分是應重點優(yōu)先考慮大部分耕地坡度小于2度的地區(qū)，然后根據(jù)其他評價指標做進一步更詳細的永久基本農(nóng)田劃分。

三、結語

綜上所述，在進行永久基本農(nóng)田劃定工作的過程中永久基本農(nóng)田的位置分布不僅是工作的重點，也是工作的主要內(nèi)容。

參考文獻

[1] 張鳳榮.基本農(nóng)田保護新思維[J].中國土地，2009（07）.