簡言

時隔多年之后，政府終于再次意識到了疏通二手車市場梗阻、促進行業(yè)發(fā)展的重要性。

剛剛過去的三月，從時隔七年再被政府工作報告“點名”到商務部發(fā)言人提前預熱，再國務院相關政策的出臺，在接二連三的利好消息帶動下，長期處于汽車業(yè)邊緣的二手車人心中的大石終于落下，二手車市場終于迎來暖春。

3月25日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出“營造二手車自由流通的市場環(huán)境”、“進一步完善二手車交易登記管理”、“加快完善二手車流通信息平臺”、“加強二手車市場主體信用體系建設”、“優(yōu)化二手車交易稅收政策”、“加大金融服務支持力度”、“積極推動二手車流通模式創(chuàng)新”，“完善二手車流通制度體系建設”等八條意見，決意繁榮二手車市場，為二手車行業(yè)全面“解綁”。

消息一出，業(yè)內(nèi)人士無不歡欣鼓舞?！镀囉^察》就此事采訪了中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮，沈榮表示，這是首次從國務院層面為二手車行業(yè)發(fā)展提出系統(tǒng)指導意見，且內(nèi)容涉及二手車流通領域各個環(huán)節(jié)，可見政府對二手車市場的空前重視。其力度之大，態(tài)度之堅決，令人振奮。在《意見》之后，一系列實實在在的政策支持可以說是指日可待，二手車市場盼望已久的春天即將到來。

移除三座大山

“我國二手車發(fā)展的制約因素首推限遷?！兑庖姟芬怀雠_首先解決了限遷問題，這將更好地促進二手車的流通。產(chǎn)權制度和稅收政策也均有涉及?？梢哉f，移除這‘三座長期以來限制二手車行業(yè)發(fā)展的大山計日可期?！鄙驑s欣慰地表示。

沈榮向《汽車觀察》解釋，二手車“限遷”是指一些地方對于外省市的二手機動車，采取限制環(huán)保標準、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場。

據(jù)流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已經(jīng)有95%的地級市實施了二手車限遷政策，其中執(zhí)行國五排放標準的城市達18座，執(zhí)行國四排放標準的城市達230座，在有限遷政策的全國地級市中，執(zhí)行國四以上排放標準的城市數(shù)量已經(jīng)超過80%。

以“環(huán)?！睘槊亩周囅捱w政策壓縮了可流通的二手車數(shù)量和限購城市的二手車置換行為。受限遷政策影響，在北上廣等車源優(yōu)質(zhì)、豐富的一二線城市中，消費者更換車輛必須賣出原有舊車，但原有舊車又很難銷往臨近市場，二手車出售價格因此被壓制，越來越多的消費者選擇延遲更換時間，在限制二手車市場正常流通的同時，也損害了消費者的利益。

對此，《意見》針對性地提出，各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入政策。同時，也綜合考慮了部分地區(qū)大氣污染防治任務艱巨，提出國家鼓勵和要求淘汰的相關車輛以及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

除限遷以外，目前阻礙二手車市場發(fā)展的另兩只攔路虎應該是產(chǎn)權制度和稅收政策的缺陷。而這兩大問題隨著《意見》的出臺也將迎刃而解。

根據(jù)《意見》，未來我國二手車將“按照‘統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭原則，結合全面推開營改增試點，進一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，加強對二手車交易的稅收征管”。同時，《意見》也已明確要建立臨時產(chǎn)權登記制度，簡化二手車交易登記程序。

沈榮稱，目前，二手車交易稅的稅率沒有統(tǒng)一，從事二手車交易的企業(yè)，按照2%征收；從事二手車拍賣活動的拍賣行按照4%的稅率繳納；私人在專業(yè)二手車市場進行交易，則無需繳納交易稅?！傲魍▍f(xié)會建議，將二手車交易稅以交易全額征收變?yōu)椴铑~征收，為經(jīng)銷商減負；同時統(tǒng)一稅率，改變此前征稅標準不統(tǒng)一等問題?！?/p>

而由于目前二手車臨時產(chǎn)權制度的缺失，賣家在找到買家前，車輛很難過戶。為了解決這一問題，賣車人需要首先將車輛落戶到一些虛有其名的“買車人”身上，等找到真正的買家之后，再將車輛二次過戶。這不僅增加了時間和成本，而且在某種程度上也阻礙了二手車市場的流通。

激活兩萬億市場

中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2015年全年，我國汽車市場的銷量為2459.8萬輛，同比增長4.7%，連續(xù)七年蟬聯(lián)全球第一，汽車保有量高達1.7億輛，可以說已進入汽車置換期。

但與汽車發(fā)達國家相比，我國二手車市場規(guī)模和發(fā)展水平與新車市場嚴重不匹配，不僅預測多年的“井噴式”增長一再爽約，去年二手車甚至陷入微增長困局，增速未能跑贏新車銷量。2015年1-12月，我國二手車市場累計交易量941.71萬輛，相比2014年微增2.32%，累計交易額 5535.40億元。而在歐美發(fā)達國家，二手車與新車的銷售比例為1.5∶1。按此比例測算，我國二手車潛在市場規(guī)模將達到每年3600萬輛，潛在銷售額每年約2萬億元。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，二手車市場萎靡的根本原因在于政策而非需求。近幾年來，二手車市場在資本的追逐下，在誠信、服務、市場培育等方面漸趨完善和成熟，但最關鍵的政策東風遲遲未見吹來。

縱觀當前二手車市場，一方面，始于三四年前的二手車“限遷”政策所帶來的漣漪效應已擴散到全國，使得交易成本提升、車價大幅下降，因價格因素選擇就地報廢的比例提升，減少了車源供給和后續(xù)二手車服務鏈條的介入機會；另一方面，當前統(tǒng)領二手車行業(yè)的政策文件還是10年前由商務部、公安部、工商總局、稅務總局聯(lián)合頒布的《二手車流通管理辦法》，如今無論是市場規(guī)模還是行業(yè)環(huán)境都發(fā)生巨變，其中多數(shù)條款早已不適用于市場現(xiàn)狀，這些都讓苦于如何刺激汽車業(yè)的政府意識到疏通二手車市場梗阻、促進行業(yè)發(fā)展的重要性。

《意見》的出臺無疑給壓抑許久的二手車市場帶來了正能量。它涉及面廣泛，從營造自由流通的市場環(huán)境，到完善交易登記管理和流通信息平臺、加強信用體系建設；從優(yōu)化稅收政策，到加大金融服務支持力度、推動流通模式創(chuàng)新、完善流通制度體系建設，可謂條條切中要害，直指行業(yè)痛點。尤其重要的是，《意見》逐條明晰了政府部門的責任歸口和時間表，留下了巨大的政策想象空間。

“隨著二手車《意見》的發(fā)布，二手車行業(yè)的未來似乎有了更多種可能性。”沈榮進一步表示，“二手車市場每年兩萬億元的交易額將有望盡早實現(xiàn)?！?/p>