蔣伏虎

摘 要：政治紀(jì)律的核心是“向中央基準(zhǔn)看齊”，同黨中央在政治、思想、組織、行動(dòng)上保持高度一致。這是維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行的重要保證。政治紀(jì)律的精髓是人民利益高于一切。為了維護(hù)絕大多數(shù)人的利益，必須自覺抵制同中央離心離德的錯(cuò)誤思潮和違背黨章規(guī)定的錯(cuò)誤言行，不允許對(duì)抗或拒絕執(zhí)行黨的重大決策、不允許搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”和“小宗派”。執(zhí)行政治紀(jì)律的最高境界是把中央決策精神與本職工作相結(jié)合，有所創(chuàng)新、有所創(chuàng)造。自覺遵守政治紀(jì)律重在提高馬克思主義理論修養(yǎng)，從而堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，加深對(duì)黨的路線方針政策的理解，提高執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：政治紀(jì)律；戰(zhàn)略決策；同中央保持一致；人民利益；理論修養(yǎng)

中圖分類號(hào)：D262.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9170（2016）04-0001-07

政治紀(jì)律嚴(yán)明是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史任務(wù)越艱巨、政治環(huán)境越復(fù)雜，政治紀(jì)律越要嚴(yán)明。當(dāng)前，必須把嚴(yán)明政治紀(jì)律再次提到重要位置。這是因?yàn)椋簩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，至少需要兩個(gè)必要條件：一是黨的戰(zhàn)略決策（即路線方針政策等）正確，二是全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，兩者缺一不可。當(dāng)前，中央的戰(zhàn)略決策體系已經(jīng)形成，至關(guān)緊要是形成“全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的政治局面。而嚴(yán)明政治紀(jì)律是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是黨的戰(zhàn)略決策得以順利實(shí)現(xiàn)的重要保證。

一、政治紀(jì)律的核心是“向中央基準(zhǔn)看齊”，同黨中央保持高度一致

近年來，存在著淡化政治紀(jì)律的不良傾向。在基層，少數(shù)黨員妄議中央決策、貶損黨的領(lǐng)導(dǎo)；在高層，有人搞非組織活動(dòng)、泄露國家機(jī)密、背著中央另搞一套。2014年頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中列舉的15項(xiàng)政治紀(jì)律“負(fù)面清單”，絕非空穴來風(fēng)，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。政治紀(jì)律松弛是貫徹執(zhí)行中央戰(zhàn)略決策的巨大障礙。

為了貫徹執(zhí)行黨的戰(zhàn)略決策，我們黨形成了一套紀(jì)律體系，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等。在紀(jì)律體系中，政治紀(jì)律是靈魂，對(duì)其它方面的紀(jì)律具有決定性、支配性作用。因此，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律”[1]386。而嚴(yán)明政治紀(jì)律，必須深刻理解其內(nèi)涵。

首先，政治紀(jì)律要求全黨在“政治上”同中央保持高度一致。

所謂在“政治上”同黨中央保持一致，用習(xí)近平的話說，就是“向中央基準(zhǔn)看齊，向大會(huì)基準(zhǔn)看齊”[2]846。換言之，就是按照黨的全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)所通過的綱領(lǐng)、章程、決定、決議、決策辦事。它們是全國人民、全體黨員與領(lǐng)袖群體的智慧結(jié)晶，是黨的長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合的產(chǎn)物，是全黨的行動(dòng)指南、行動(dòng)綱領(lǐng)、行為準(zhǔn)則。習(xí)近平指出，“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威?！盵1]386如果全黨在政治方向上形成共識(shí)、在執(zhí)行政策上步調(diào)一致，一定會(huì)產(chǎn)生無堅(jiān)不摧的巨大力量。即使在某些具體措施上出現(xiàn)分歧，也容易化解。

在黨內(nèi)，少數(shù)人在“政治上”與中央離心離德的現(xiàn)象值得警惕。諸如，中央指出，中國特色社會(huì)主義走的是科學(xué)社會(huì)主義道路，有些人卻堅(jiān)稱民主社會(huì)主義才是馬克思主義的“正宗”之道；中央指出，中國實(shí)行“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商”的政黨制度，有些人卻堅(jiān)稱西方“多黨制”才是真正的民主；中央指出，改革的目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和自我發(fā)展，有些人卻竭力阻止改革，主張“純公有、純計(jì)劃、全封閉”的模式；另外一些人則竭力主張全盤私有化（否定公有制）、完全市場(chǎng)化（否定政府宏觀調(diào)控）、政治“民主”化（否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政）、思想自由化（否定馬克思主義的指導(dǎo)地位）。這些與中央“基準(zhǔn)”相對(duì)立的主張，只能削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，消解人們貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的意志和信心，因此必須堅(jiān)決反對(duì)。

其次，政治紀(jì)律要求全黨在“思想上”同中央保持高度一致。

所謂在“思想上”與黨中央保持一致，主要是指政治理論、政治思想、政治信仰等方面與黨中央保持一致。這其中主要包括：堅(jiān)持對(duì)馬列主義、毛澤東思想的信仰，對(duì)“中國特色社會(huì)主義理論體系”的信仰；堅(jiān)持黨的基本路線、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想、“五大發(fā)展”理念等?！八枷肷稀迸c黨中央保持一致，是“政治上”同黨中央保持一致的思想根基，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)組織上“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的思想基礎(chǔ)。

當(dāng)前，國內(nèi)外存在的一些離散民眾與中央關(guān)系的政治思潮值得警惕。其中既包括否定改革開放的“左”的思潮，也包括資產(chǎn)階級(jí)自由化“右”的思潮?！案母镩_放以來，西方在我國搞‘顏色革命的各種動(dòng)作始終沒有停息過?！盵3]37“顏色革命”思潮值得警惕。它的宗旨在于顛覆兩類“現(xiàn)政權(quán)”：一類是社會(huì)主義國家政權(quán)，目標(biāo)是把它“和平演變”為資本主義；另一類是某些資本主義國家政權(quán)，目標(biāo)是推翻“疏美”政權(quán)而變?yōu)椤坝H美”政權(quán)。終極目標(biāo)是維護(hù)資本主義一統(tǒng)天下的政治版圖、維護(hù)美國在全球的霸主地位?！邦伾锩笔种匾曒浾撓刃?、思想領(lǐng)先。一方面，“把現(xiàn)政權(quán)妖魔化。收集政府工作中的錯(cuò)誤、缺失，加以夸大，煽動(dòng)群眾的不滿”。對(duì)于社會(huì)主義國家，“首先是制造否定共產(chǎn)黨的歷史和社會(huì)主義實(shí)踐的輿論，把共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)以及社會(huì)主義時(shí)期的建設(shè)說得一無是處，歪曲、造謠、污蔑，無所不用其極。這樣，打倒共產(chǎn)黨、推翻社會(huì)主義就是正義的、順理成章的事情了?！绷硪环矫?，“通過輿論工具的宣傳以及人員的往來，灌輸美國的價(jià)值觀，美化美國式的民主、自由，讓廣大人民群眾潛移默化地認(rèn)同美國的政治經(jīng)濟(jì)制度，為有朝一日建立政權(quán)奠定思想基礎(chǔ)”[3]34。當(dāng)然，“顏色革命”除了“思想先行”，還要建立“反對(duì)派組織”（或反對(duì)黨）；物色親美的領(lǐng)袖人物；利用突發(fā)事件，或者利用選舉機(jī)會(huì)，打著民主、自由旗號(hào)，組織示威、游行、集會(huì)、罷工、罷課、占領(lǐng)廣場(chǎng)、沖擊政府機(jī)關(guān)等“街道政治”活動(dòng)，迫使政府交權(quán)。[3]35嚴(yán)明政治紀(jì)律，就是要使廣大黨員認(rèn)識(shí)“顏色革命”思潮的實(shí)質(zhì)，避免受騙上當(dāng)。這是政治思想戰(zhàn)線需要解決的重大課題之一。

再次，政治紀(jì)律要求全黨在“組織上”同中央保持高度一致。

所謂在“組織上”同黨中央保持一致，就是強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織、全體黨員都必須置于黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，形成“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。換言之，在組織上不得搞宗派、不得搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”、不得搞“小圈子”、不得拉幫結(jié)派。

“黨內(nèi)團(tuán)結(jié)”不僅是組織問題，而且是重大政治問題。毛澤東曾經(jīng)說過，“只有經(jīng)過共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)，才能達(dá)到全階級(jí)和全民族的團(tuán)結(jié)，只有經(jīng)過全階級(jí)和全民族的團(tuán)結(jié)，才能戰(zhàn)勝敵人，完成民族和民主革命的任務(wù)”[4]278。這個(gè)道理今天仍然具有真理性。在組織上與中央疏遠(yuǎn)的人們，其表相是搞宗派，實(shí)質(zhì)上是個(gè)人主義作祟。毛澤東曾經(jīng)指出，宗派主義的第一種表現(xiàn)就是“鬧獨(dú)立性”。“鬧這類獨(dú)立性的人，常常跟他們的個(gè)人第一主義分不開”，“他們口頭上雖然也說尊重黨，但他們?cè)趯?shí)際上卻把個(gè)人放在第一位，把黨放在第二位”[5]821。宗派主義傾向的危害是破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，甚至是分裂黨或者企圖分裂黨。因此，必須“防止宗派主義傾向，使我們的黨達(dá)到隊(duì)伍整齊，步調(diào)一致，以利戰(zhàn)斗”[5]825。

最后，政治紀(jì)律要求全黨在“行動(dòng)上”同中央保持高度一致。

所謂“行動(dòng)上”同黨中央保持一致，主要是指全體黨員以及地方和部門的黨組織必須按照中央“基準(zhǔn)”執(zhí)行黨的路線方針政策，在地方或部門工作中落到實(shí)處。因此，“要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，決不允許‘上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”[1]386同時(shí)，還要防止和克服“上級(jí)政出多門、下級(jí)各自為政”的分散主義傾向。

總之，政治紀(jì)律核心是在政治上、思想上、組織上、行動(dòng)上同中央保持高度一致。對(duì)中央的戰(zhàn)略決策，特別是路線方針政策不得妄加議論、不得擅自變更、不得陽奉陰違、不得拒絕執(zhí)行。

二、政治紀(jì)律的精髓是人民利益高于一切

嚴(yán)明政治紀(jì)律，是為了維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威。從更深層次理解，嚴(yán)明政治紀(jì)律是為了維護(hù)和發(fā)展人民利益。黨的利益與人民利益高度統(tǒng)一。把人民利益放在高于一切的地位，這是同黨中央保持高度一致的最高境界。只有站在這個(gè)高度，才能正確認(rèn)識(shí)和處理在執(zhí)行政治紀(jì)律過程中出現(xiàn)的諸多復(fù)雜情況。

（一）對(duì)黨中央重大決策拒不執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲的紀(jì)律處分

黨的戰(zhàn)略決策，綜合體現(xiàn)了全國人民的根本利益和眼前利益。拒不執(zhí)行黨的路線方針政策的人，具體情況可能有差異，本質(zhì)上是維護(hù)個(gè)人或小集團(tuán)的利益而不顧絕大多數(shù)人的根本利益。

其一，有些人政治立場(chǎng)有錯(cuò)誤。政治立場(chǎng)錯(cuò)誤，是指在國家走什么道路、維護(hù)什么人的根本利益等重大政治問題上，站在黨和人民的對(duì)立面。有人反對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”而或明或暗地主張“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，有人抵制改革開放而主張僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有的人反對(duì)“四項(xiàng)基本原則”而主張“自由化”，都是站到了黨的基本路線的對(duì)立面。其二，有些人價(jià)值觀有問題。有少數(shù)人通過不同的途徑接受了西方民主政治價(jià)值觀、西方人權(quán)價(jià)值觀、西方個(gè)人主義價(jià)值觀等。他們以西方價(jià)值觀作為評(píng)判中國現(xiàn)行方針政策的“基準(zhǔn)”，總覺得中國的方針政策與西方那一套“格格不入”，因而一味指責(zé)、批判、否定中國的路線方針政策。其三，有些人政治上有野心。政治野心是對(duì)權(quán)力的無限追求。當(dāng)他們對(duì)更大權(quán)力的追逐遇到阻力而難以得逞時(shí)，便與黨組織“鬧別扭”，進(jìn)而成為黨的路線方針政策的“反對(duì)派”。

中國共產(chǎn)黨《紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定，或者故意作出與黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定相違背決定的，對(duì)直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！笨傊?，為了維護(hù)絕大多數(shù)人的根本利益，對(duì)于拒不執(zhí)行甚至公開反對(duì)黨的路線方針政策的人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。

（二）對(duì)黨中央的重大決策不能理解的，重在教育，等待其覺悟

在黨內(nèi)有些人在“心理上”有時(shí)會(huì)處于矛盾狀態(tài)。一方面，他們信任我們黨是為人民謀利益的政黨；另一方面，對(duì)于黨的某些決策又很不理解，或是不習(xí)慣。對(duì)于這類人，應(yīng)當(dāng)重在教育、等待覺悟。

改革開放是一場(chǎng)偉大的變革，有不同意見是正?，F(xiàn)象。改革開放初期，不少人對(duì)于設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、廢除人民公社制度等改革決策很不理解。鄧小平認(rèn)為，“我們的政策就是允許看”?！拔覀兺菩腥腥珪?huì)以來的路線、方針、政策，不搞強(qiáng)迫，不搞運(yùn)動(dòng)，愿意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了?！盵6]374鄧小平認(rèn)為，對(duì)于改革開放這件事，大家都要做說服工作?！肮馕乙粋€(gè)人說話還不夠，我們黨要說話，要說幾十年。當(dāng)然，太急了也不行，要用事實(shí)來證明。”[7]1326-1327因此，只要沒有公開發(fā)表與中央決策相悖的言論，可以等待“不理解者”轉(zhuǎn)變看法。應(yīng)當(dāng)相信，絕大多數(shù)人的認(rèn)識(shí)會(huì)發(fā)生變化，贊同中央的決策。但是，在組織問題上，對(duì)于執(zhí)行黨的重大決策猶豫不決的人們，在經(jīng)過教育難以見效的情況下，一般不能委以重任，否則會(huì)影響中央決策的貫徹執(zhí)行。因此，對(duì)“不理解”者可以等待，對(duì)“不執(zhí)行”者則要給予處分，兩者應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。

（三）對(duì)中央某項(xiàng)決策有異議，必須按照黨章規(guī)定的程序和辦法處理

黨員對(duì)黨的某項(xiàng)決策有異議也是正常的。如果中央某些決策出現(xiàn)錯(cuò)誤，還要不要同中央保持一致？這只能按照黨章辦事。堅(jiān)持黨的政治紀(jì)律在任何時(shí)候都不可動(dòng)搖。

首先，判定“黨的決策有失誤”要極其慎重。一般情況下，任何組織或黨員，對(duì)黨的決策不應(yīng)持懷疑態(tài)度。如果有異議，首先應(yīng)當(dāng)從個(gè)人的理論修養(yǎng)、理解能力找原因。懷疑中央決策的正確性，必須有充分依據(jù)。諸如，違背了馬克思主義的基本原則，而不是違背某個(gè)領(lǐng)袖人物的具體的觀點(diǎn)或設(shè)想；違背了中國國情，而不是與少數(shù)特殊情況不完全吻合；違背了人民利益，實(shí)踐結(jié)果給人民的生產(chǎn)生活甚至生命帶來重大影響，而不能以社會(huì)個(gè)別事例否定黨和國家的大政方針。

其次，按照黨章規(guī)定程序向黨的上級(jí)組織直至中央反映意見。對(duì)黨的決策有異議，黨員有權(quán)提出自己的主張，但是必須按“規(guī)矩”辦?！饵h章》規(guī)定：共產(chǎn)黨員“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出”。黨章同時(shí)規(guī)定：“下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變；如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告?！?/p>

再次，在堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議的前提下，可以在黨內(nèi)會(huì)議上提出自己的看法。共產(chǎn)黨員既要堅(jiān)守紀(jì)律，又要堅(jiān)持真理。有時(shí)候，兩者之間的確有矛盾。作為黨員，必須服從中央、服從黨的決策，因?yàn)檫@是多數(shù)人的意見。如果各人都以為自己的主張正確而各行其是，黨就會(huì)成為一盤散沙。另一方面，多數(shù)人的看法并不一定是真理，共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)持真理。處理的辦法，除了向上級(jí)反映之外，還可以在黨的會(huì)議上發(fā)表個(gè)人意見，利用黨內(nèi)民主，爭(zhēng)取多數(shù)人對(duì)真理的理解和支持。

周恩來認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)毛澤東，在特殊情況下，既服從組織決定，尊重多數(shù)人的意見，又堅(jiān)持真理，說服并等待多數(shù)人覺醒。周恩來說，在“十年內(nèi)戰(zhàn)”時(shí)期，“我們主張打大城市，毛主席認(rèn)為我們的力量小，不應(yīng)該打大城市，應(yīng)該集中力量建設(shè)根據(jù)地。”但是毛主席的意見大多數(shù)人不贊成，大家要打，他也只好跟著打，結(jié)果打敗了。毛主席在會(huì)議上提出：打敗了證明這個(gè)辦法不行，換一換吧！大家還不接受，他只好再等待，又跟著大家走。結(jié)果又打敗了，被迫長征?！霸陂L征路上，毛主席又提出他的正確意見，在遵義會(huì)議上糾正了錯(cuò)誤路線……最后證明毛主席的主張是對(duì)的，多數(shù)是錯(cuò)的。”周恩來說，“這都說明，正確的意見不為大家所接受的時(shí)候，怎么辦？就要等待，就要說服。大多數(shù)人通過的決定，組織上還要服從。”[8]337

當(dāng)前，有些人以我們黨在歷史上出現(xiàn)過決策失誤為口實(shí)，對(duì)中央現(xiàn)行路線方針政策持否定甚至抵制的態(tài)度，這是完全錯(cuò)誤的。鄧小平早就提醒人們，“中央犯過錯(cuò)誤，這早已由中央自己糾正了。任何人都不允許以此為借口來抵制中央的領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]271

三、政治紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)融于工作創(chuàng)新

政治紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，必須嚴(yán)格遵守。習(xí)近平指出：“黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。”[10]然而，政治紀(jì)律中的有些內(nèi)容和要求具有一定范圍、一定程度的“彈性”。這種“彈性”為各級(jí)黨組織和共產(chǎn)黨員在執(zhí)行政治紀(jì)律的過程中留下了創(chuàng)新空間。

（一）政治紀(jì)律有些內(nèi)容具有“剛中有柔”的特點(diǎn)

黨內(nèi)有些人對(duì)政治紀(jì)律的認(rèn)識(shí)存在兩種片面性。第一，不懂得政治紀(jì)律的“剛性”特征。有些人總以為“與黨中央保持一致”是“軟”的，是“套話”。他們對(duì)政治紀(jì)律無敬畏之心，我行我素。第二，不懂得政治紀(jì)律的“柔性”特征。有些人總以為“與黨中央保持一致”就是機(jī)械照辦。實(shí)際上，政治紀(jì)律有些是“純剛”，無彈性可言；有些規(guī)定主要是“原則”。按“原則”辦事就有“靈活”的空間。因此，在政治紀(jì)律中有些內(nèi)容具有“剛中有柔”的特點(diǎn)。

“純剛性”的政治紀(jì)律其底線不可觸及。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，凡屬下列行為的組織者、策劃者、骨干分子將一律開除黨籍。諸如：組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)，公開發(fā)表反對(duì)四項(xiàng)基本原則，或者反對(duì)改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的；組織、領(lǐng)導(dǎo)旨在反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義制度、敵視政府或者危害國家安全的非法組織的；組織、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)道門或者邪教組織的，等等。

政治紀(jì)律的有些內(nèi)容具有“彈性”特點(diǎn)。這里講的“彈性”絕對(duì)不是說政治紀(jì)律可以遵守或者可以不遵守，而是指下面兩種情況。

其一，在中央“決策”的規(guī)定中允許“選擇”的。改革方向不可改變，但是實(shí)現(xiàn)途徑可以“選擇”。“選擇”就是“彈性”。例如，在1982年1月1日《中共中央批轉(zhuǎn)<全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要>》中明確提出，“不同形式的承包，都有它在一定地點(diǎn)和條件下的適應(yīng)性和局限性，即使在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)，也可以因生產(chǎn)項(xiàng)目、作業(yè)種類不同而采取多種形式”[11]1065。在中央重大決策的文件中常常會(huì)有類似的要求：既要堅(jiān)持“原則和方向”，又要堅(jiān)持“靈活和創(chuàng)新”。這種規(guī)定的“彈性”，為執(zhí)行者在堅(jiān)持“原則”的前提下提供了多條路徑的選擇。

其二，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策過程中有“余地”?！坝嗟亍本褪菑椥?。落實(shí)中央的決策必須與本地區(qū)、本單位的實(shí)際相結(jié)合，在“相結(jié)合”上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，有所創(chuàng)新、有所創(chuàng)造。例如，中央曾明確指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在指導(dǎo)群眾確定生產(chǎn)責(zé)任制形式時(shí)，一定要下苦功夫向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，尊重群眾的創(chuàng)造精神，真正做到因隊(duì)制宜。切不可憑主觀好惡硬推、硬扭，重復(fù)‘一刀切的錯(cuò)誤，也不可撒手不管，任其自流”[11]1065-1066。這種規(guī)定為各級(jí)黨的組織貫徹執(zhí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”留下了極大的創(chuàng)新余地。

（二）政治紀(jì)律的執(zhí)行具有“自制”和“自覺”的差異性特點(diǎn)

執(zhí)行政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和所有黨員不容推卻的政治責(zé)任。然而，由于人們?cè)谡J(rèn)識(shí)高度和理解深度上的差異，除了“不理解”和“不執(zhí)行”兩種情況外，在執(zhí)行政治紀(jì)律時(shí)還會(huì)出現(xiàn)兩種狀態(tài)。

一是“自制型”。所謂“自制型”，就是事事處處以政治紀(jì)律的“規(guī)定”制約自己的言行。他們?cè)谡渭o(jì)律面前小心謹(jǐn)慎，不越雷池。這種態(tài)度值得肯定，但是不宜提倡。僅僅停留在“自制型”基礎(chǔ)上并不是高標(biāo)準(zhǔn)，在政治生活中容易產(chǎn)生一些缺陷。其一，容易產(chǎn)生依附主義傾向而盲目跟風(fēng)。當(dāng)黨的某些決策“萬一”發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，他們很容易跟著犯錯(cuò)誤。另一方面，他們有時(shí)分不清“地方”決策與“中央”基準(zhǔn)的差異、分不清“個(gè)人”看法與“中央”決策的差異。如果“地方領(lǐng)導(dǎo)”出現(xiàn)決策錯(cuò)誤或者某人背著中央另搞一套，他們也容易受騙上當(dāng)。前一段時(shí)間，一些地方領(lǐng)導(dǎo)以“改革”之名，主張把地方公立醫(yī)院、公辦學(xué)校等公益型事業(yè)單位“一賣了之”。有些下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)盲目跟風(fēng)。后來發(fā)現(xiàn)這種“改革”有損人民利益，他們又花巨資把剛“賣”出的醫(yī)院、學(xué)校等“買”回來。對(duì)于這種“亂折騰”，群眾意見很大。其二，容易以“僵硬”態(tài)度執(zhí)行黨的路線方針政策。他們自己偏向于守成、被動(dòng)，缺少創(chuàng)造性，同時(shí)對(duì)他人的要求也容易產(chǎn)生命令主義傾向。

二是“自覺型”。所謂“自覺型”是指在充分理解中央“基準(zhǔn)”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，與中央保持一致。這種自覺性在下列兩種情況下更能夠體現(xiàn)出來。

其一，在實(shí)際工作中創(chuàng)新推進(jìn)黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。習(xí)近平指出，“由于各地情況千差萬別，貫徹中央的精神必須緊密結(jié)合實(shí)際，吃透精神而不照抄照搬，‘不唯上，不唯書，只唯實(shí)，做到深化細(xì)化具體化，這才是真正與中央保持高度一致的具體體現(xiàn)?！盵12]85

其二，在“復(fù)雜情況”下自覺地遵守黨的政治紀(jì)律。特別是，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的“指示”與中央“基準(zhǔn)”不完全一致時(shí)，能夠從容處置。既不是無組織地“對(duì)抗”，也不是無原則地盲從，而是按照黨章規(guī)范正確處理。和“自制”相比，這種“自覺”是政治修養(yǎng)水平更高的表現(xiàn)。

四、政治紀(jì)律的自覺遵守源于馬克思主義理論修養(yǎng)

遵守政治紀(jì)律的自覺程度，與個(gè)人理論修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)水平密切相關(guān)，特別是與人們“政治上的清醒和堅(jiān)定”直接相關(guān)。馬克思主義理論修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，是人們堅(jiān)定科學(xué)信念、明辨政治是非、理解中央決策的指南，是共產(chǎn)黨人自覺遵守政治紀(jì)律的“根”。習(xí)近平十分重視從理論修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)中 “保持政治上的清醒和堅(jiān)定”。他說，“要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是中國特色社會(huì)主義理論體系，……始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定”[1]417；“黨性教育的重要任務(wù)是促使廣大干部在各種風(fēng)浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗(yàn)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定”[13]69。

（一）以馬克思主義為指導(dǎo)，樹立共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，這是自覺遵守黨的政治紀(jì)律的重要前提

理想和信念是恪守政治紀(jì)律最重要的精神支柱。特別是在政治生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、政治意識(shí)形態(tài)多元的情況下，更需要堅(jiān)定科學(xué)理想和正確信念。

理想和信念不可能與生俱來，只能在后天的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中獲得。共產(chǎn)主義理想來自對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律特別是對(duì)資本主義和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和遵循；中國特色社會(huì)主義信念來自對(duì)中國社會(huì)發(fā)展規(guī)律特別是社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和遵循。習(xí)近平指出，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有努力學(xué)習(xí)馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，才能從根本上不斷提高自己的思想理論水平和辨別是非能力，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義信念和共產(chǎn)主義理想；才能全面、正確地理解和貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”[13]75。

（二）以馬克思主義為指導(dǎo)，加深對(duì)黨的路線方針政策的理解，是自覺遵守黨的政治紀(jì)律的必要條件

恪守政治紀(jì)律的主要內(nèi)容是堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央的路線方針政策。中央制定路線方針政策的理論指導(dǎo)是馬克思主義。因此，理解中國路線方針政策的“鑰匙”是馬克思主義而不是資產(chǎn)階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)理論。學(xué)習(xí)馬克思主義，必須從社會(huì)發(fā)展規(guī)律中把握正確的政治方向，這對(duì)嚴(yán)守政治紀(jì)律極為重要?！昂鲆暳笋R克思主義所指引的方向，學(xué)習(xí)就容易陷入盲目狀態(tài)甚至誤入歧途，就容易在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)中無所適從，就難以抵御各種錯(cuò)誤思潮。沒有正確的政治方向，不僅學(xué)不到有益的知識(shí)，還很容易被一些天花亂墜、脫離實(shí)際甚至荒唐可笑、極其錯(cuò)誤的東西所迷惑、所俘虜?！盵1]406

現(xiàn)在，有些人既不學(xué)習(xí)當(dāng)代中國的馬克思主義，也不研究當(dāng)代中國的國情，而是“言必稱西方”、“動(dòng)輒講美國”，以西方特別是美國的理論、法律、制度、政策為“基準(zhǔn)”，比照和要求中國的路線方針政策。由于他們沒有掌握理解中國方針政策的“鑰匙”，自然無法理解中國的方針政策的精髓。

（三）以馬克思主義為指導(dǎo)，推進(jìn)“中華民族偉大復(fù)興”事業(yè)，是自覺遵守政治紀(jì)律的根本要求

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”宏偉目標(biāo)已經(jīng)明確，戰(zhàn)略布局十分清晰，能力問題擺到了議事日程。從理論上講，能力問題不屬于政治紀(jì)律范疇。但是，能力缺失直接影響中央大政方針的貫徹執(zhí)行。“很多同志有做好工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢(shì)下做好工作的本領(lǐng)，面對(duì)新情況新問題，由于不懂規(guī)律、不懂門道、缺乏知識(shí)、缺乏本領(lǐng)，還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對(duì)，蠻干盲干，結(jié)果是雖然做了工作，有時(shí)做得還很辛苦，但不是不對(duì)路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。”[1]402-403由此可見，能力問題與執(zhí)行黨的政治紀(jì)律具有重要關(guān)聯(lián)。

解決“本領(lǐng)恐慌”的途徑在于學(xué)習(xí)。習(xí)近平指出，“首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)”[1]404-405。當(dāng)然，除此之外，還要“學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)”，還要學(xué)習(xí)“結(jié)合工作需要”專業(yè)知識(shí)。

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責(zé)任編校 王學(xué)青

Strict Political Discipline： an Important Guarantee for the Realization of the Partys Strategic Decisions

JIANG Fuhu （Party School of CPC Yangzhou Committee， Yangzhou 225009， Jiangsu， China）

Abstract： The core of political discipline is “to keep in line with the benchmark of the Central Committee，” which means keeping strict consistency with the Central Committee in politics， ideology， organization and actions. It is an important guarantee for maintaining the Partys leadership， authority and solidarity， and for the implementation of the Partys course and policy. The essence of political disciplines is that the peoples interests are superior to everything else. In order to safeguard the interests of the majority of the people， we must consciously resist the erroneous ideas contradicting the central committee， and the wrong words or deeds which violate the provisions of the Party constitution. No confrontation or refusal of the Partys major decisions can be allowed， neither should there be any factions or sects. The highest level of implementing political discipline is to combine the spirit of central decisions with everyones own work， and to achieve innovation and creation. Conscious abidance by the political disciplines comes from the improvement of Marxist theoretical abilities for the strengthening of communist ideals and the belief in the socialism with Chinese characteristics， to deepen the understanding of the Partys policy， and to improve the governing ability.

Key words： political discipline； strategic decision； consistency with the central committee of CPC； peoples interests； theoretical accomplishments