摘 要：我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度中存在多種問題，比如產(chǎn)權(quán)主體的界定比較模糊、關(guān)系不明朗、責(zé)權(quán)不分明等等問題。這已經(jīng)嚴(yán)重的影響了我國(guó)農(nóng)村土地的合理使用與正常利用，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。為此，必須要進(jìn)行深度改革，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，使得土地產(chǎn)權(quán)制度推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在改革的時(shí)候需要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有的發(fā)展情況與一般規(guī)律，建立健全土地產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：土地產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)制度；改革

對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行深化改革，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步緩解我國(guó)農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題，有助于更好的人保障我國(guó)廣大農(nóng)民的權(quán)益與利益。文章主要是分析與研究我國(guó)當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度改革與存在的問題，根據(jù)現(xiàn)有的問題，提出具有針對(duì)性的對(duì)策與建議，更好的對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。

一、當(dāng)前我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題分析

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體比較模糊。從我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度分析，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)存在多個(gè)主體、而且主體地位的界定也是比較模糊的問題。比如，在我國(guó)的《憲法》中曾經(jīng)做出規(guī)定：農(nóng)村與城市郊外的土地，除了在法律上規(guī)定的國(guó)家所有之外，其余都是屬于集體所有。在《民法通則》中規(guī)定了：集體所有的土地，根據(jù)法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)是屬于農(nóng)村農(nóng)民集體所共同擁有，由農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等組織所擁有。從這兩個(gè)不同的法律中可以得知，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體包括了國(guó)家、組織等，但是并沒有包括我國(guó)的農(nóng)民。在這樣的情況之下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體已經(jīng)產(chǎn)生了混亂的現(xiàn)象與問題，到底誰有權(quán)代表規(guī)定并不明確，這是需要進(jìn)一步明確的。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定并不明晰。關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰的主要表現(xiàn)有：第一，所有權(quán)的界定并不明晰。農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但是到底是屬于哪一種層級(jí)、哪一種性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織并不清楚。第二，土地使用權(quán)的界定并不清晰。在過去的十幾年時(shí)間里面，絕大部分的農(nóng)村土地是經(jīng)過不同程度調(diào)整的，所謂的調(diào)整就是對(duì)土地使用權(quán)的常規(guī)性調(diào)整，這與農(nóng)民土地使用權(quán)的期望值相差甚遠(yuǎn)。第三，處理權(quán)的界定并不明晰。該項(xiàng)界定一旦出現(xiàn)混亂，就會(huì)容易導(dǎo)致土地處置權(quán)的混亂，主要表現(xiàn)在：擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民，或者是擁有部分使用權(quán)的農(nóng)民，都是不能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行管理與處理，必須要經(jīng)得上一級(jí)管理的同意；容易侵害集體經(jīng)濟(jì)組織的利益等等。在這樣的一種情況之下，權(quán)益受到侵害屬于一種不公平的現(xiàn)象，最大的受害者就是我國(guó)的廣大農(nóng)民。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不明晰。第一，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清楚。集體經(jīng)濟(jì)組織通過承包的形式將土地的使用權(quán)賦予農(nóng)民，使得所有權(quán)與使用權(quán)之間產(chǎn)生了混亂與分離。第二，農(nóng)民與國(guó)家之間存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。農(nóng)民需要繳納農(nóng)業(yè)稅，容易讓人民理解成含有地租的成分。但是其本質(zhì)與土地產(chǎn)權(quán)是沒有任何關(guān)系的，是指經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的一種義務(wù)。如果這些問題都產(chǎn)生了模糊，就很容易導(dǎo)致我國(guó)的制度與實(shí)際發(fā)展情況產(chǎn)生偏差，極大的損害國(guó)家或者是農(nóng)民的根本利益。

（四）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)責(zé)權(quán)出現(xiàn)混亂。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度責(zé)權(quán)混亂現(xiàn)象十分嚴(yán)重：一方面，集體作為土地所有者對(duì)土地使用的監(jiān)督管理，并沒有制定一套統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的程序與形式；另一方面，土地承包者的權(quán)利與義務(wù)缺乏具體的、客觀的規(guī)定。農(nóng)民在耕地上的權(quán)利是不明確的，或者是被收回之后重新進(jìn)行分配。

二、改革我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的幾個(gè)對(duì)策

（一）改革我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度要考慮路徑依賴。在對(duì)該制度進(jìn)行改革的時(shí)候，必須要充分的考慮路徑依賴，我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方向應(yīng)該是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提條件之下，對(duì)農(nóng)民的土地使用權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化，并且通過法律途徑進(jìn)行流轉(zhuǎn)使用。保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)開發(fā)與利用。

（二）做好土地確權(quán)以及等級(jí)頒證工作。對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，做好確權(quán)工作，首先是要根據(jù)政府的發(fā)展思路，其次是對(duì)上層進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后是建立上下溝通的信息機(jī)制，順應(yīng)民意，最后是保證農(nóng)民充分的參與決策過程與工作。

（三）建立科學(xué)的權(quán)威的農(nóng)村土地資源價(jià)格評(píng)定體系。對(duì)土地資源進(jìn)行合理的科學(xué)的定價(jià)，有助于保護(hù)我國(guó)農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)村土地得到良好的流轉(zhuǎn)。在政策方面，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)用地規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，從法律上解決農(nóng)村用地不明的問題；在人員的配置方面，需要成立相應(yīng)的農(nóng)村土地資源價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，保證價(jià)格評(píng)定的公平性，避免任何損害農(nóng)民的行為發(fā)生。

（四）進(jìn)一步完善我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)配套政策。該項(xiàng)工作本身就涉及到多項(xiàng)工作內(nèi)容與多方的利益，需要對(duì)土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行修訂。首先，需要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地股份制企業(yè)的登記政策，明確農(nóng)村土地相關(guān)企業(yè)的地位與特殊性，解決其存在的登記問題。其次，是對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行的資本化改制的土地進(jìn)行相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，新增農(nóng)地應(yīng)該得到相應(yīng)的增加補(bǔ)貼，對(duì)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的項(xiàng)目進(jìn)行大力的扶持，充分發(fā)揮與體現(xiàn)出我國(guó)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)作用與組織作用。

三、結(jié)語

總的來說，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锱c調(diào)整，在改革的過程中，我國(guó)的政府、農(nóng)民等應(yīng)該齊心協(xié)力，積極主動(dòng)的存進(jìn)改革工作的落實(shí)與進(jìn)行。建立健全我國(guó)該項(xiàng)制度，在一定的程度上提高農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的作用與使用效率，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)的完善與發(fā)展，這是具有一定的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義的。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：杜平（1991- ），男，四川眉山人，學(xué)士，研究方向：土地資源管理。