金雪蓮 馬源良

摘 要：本文結(jié)合電力工程項(xiàng)目實(shí)踐，分別介紹了海外EPC電力工程特點(diǎn)、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)管理、工程實(shí)施過程管理。海外電力工程項(xiàng)目是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，需要不斷積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，降低風(fēng)險(xiǎn)、保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：EPC電力工程 海外項(xiàng)目 投標(biāo)報(bào)價(jià)

EPC項(xiàng)目總承包又稱交鑰匙工程，即設(shè)計(jì)、采購、施工總承包 （EPC-Engineering，Procurement， Construction），業(yè)主委托承包商或聯(lián)合體承包商對項(xiàng)目的籌建、設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行全過程管理?？偝邪掏ㄟ^科學(xué)的系統(tǒng)化的優(yōu)化整合，最終向業(yè)主提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。

一、海外EPC電力工程特點(diǎn)

1、 投資額相對較大，建設(shè)周期長。輸變電工程投資額視變電站投資規(guī)模大小、輸變電線路長短不同，少則幾千萬人民幣，多則幾個(gè)億，投資周期（包括質(zhì)保期）時(shí)間一般在2～5年。

2、 EPC項(xiàng)目所在地國家對輸變電工程的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求與我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，不可避免的造成很多誤解，要求設(shè)計(jì)人員深刻理解國際標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，才能在施工過程中保證項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效避免承包商與業(yè)主之間因不符合工程規(guī)范而產(chǎn)生的糾紛。

3、 施工過程中，EPC工程承包商需要花很大的精力與業(yè)主、分包商進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，就相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行探討，這就要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人既要有很好的語言基礎(chǔ)，又能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓ぷ髁鞒?、?xí)慣和文化特點(diǎn)。

4、 海外EPC電力工程管理風(fēng)險(xiǎn)大，不確定情況多。存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)。如匯率風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目一般都是以當(dāng)?shù)刎泿藕蛧H結(jié)算貨幣（如美元等）兩種貨幣支付，這兩種貨幣與人民幣之間匯率的不利波動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，主要輸變電工程設(shè)備主材以美元結(jié)算，所得收入?yún)R回國內(nèi)兌換成人民幣，如果正當(dāng)人民幣升值、美元貶值，如此時(shí)兌換人民幣將蒙受匯率損失。另如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)海外EPC項(xiàng)目招投標(biāo)及實(shí)施過程一般較長，如果物資材料市場發(fā)生大的動(dòng)蕩將給項(xiàng)目帶來很大的影響，例如，海底電纜材料價(jià)格主要取決于國際市場主要原材料，尤其是銅的價(jià)格波動(dòng)將是海纜價(jià)格的變化的主要因素。再如社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，輸變電工程在實(shí)施過程中的路權(quán)問題突出，是造成輸電線路工程延期的主要原因之一，而延期則意味著承包商的人力等成本增加，影響項(xiàng)目利潤額。

二、海外EPC電力工程投標(biāo)報(bào)價(jià)管理

1、仔細(xì)研讀招標(biāo)文件中的商務(wù)條款

EPC總承包商如果對業(yè)主的招標(biāo)書的商務(wù)條款未能進(jìn)行仔細(xì)研讀，尤其是對項(xiàng)目成本未能準(zhǔn)確測算或遺漏過多，將會(huì)對項(xiàng)目執(zhí)行成本比投標(biāo)估計(jì)成本相差很大，形成投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主在制定商務(wù)條款的時(shí)候，通常會(huì)更多地考慮業(yè)主的利益，有些業(yè)主還會(huì)不時(shí)朝著有利于業(yè)主的方向修改、調(diào)整商務(wù)條款，因此，EPC承包商需要謹(jǐn)慎。例如，某業(yè)主將商務(wù)條款中的違約賠償金比率由15%改到了25%，以期望承包商能加強(qiáng)項(xiàng)目管理，減少或杜絕項(xiàng)目延期，否則將加重違約罰款。如果EPC承包商在投標(biāo)過程中，沒有注意的這一細(xì)節(jié)的變化，從而沒有考慮的潛在的額外成本，而按照以往投標(biāo)習(xí)慣進(jìn)行測算項(xiàng)目成本，將形成投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。再如，某業(yè)主在商務(wù)條款中指定投標(biāo)人在工程所在國某保險(xiǎn)公司處理投標(biāo)保函，而不是由投標(biāo)人自行選擇熟悉的銀行等金融機(jī)構(gòu)，這就形成了潛在的報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

2、認(rèn)真查看現(xiàn)場的地質(zhì)情況、多方面了解當(dāng)?shù)氐慕煌ā夂蚣吧鐣?huì)環(huán)境等情況

在EPC總承包模式下，業(yè)主往往要求承包商按照招標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件通常采用工程量清單的模式，例如，國外變電站總承包項(xiàng)目的招標(biāo)文件中會(huì)對電氣工程、土建工程、機(jī)械工程等支付項(xiàng)及工程量進(jìn)行羅列，主要包括變電站變壓器、斷路器等主設(shè)備。而對項(xiàng)目所在地現(xiàn)場的情況（尤其是土建工程量）沒有具體的說明，所以在投標(biāo)階段，EPC電力工程投標(biāo)人一定要進(jìn)行項(xiàng)目考察（尤其是對于重大項(xiàng)目），并了解當(dāng)?shù)厝斯?、地材的購買價(jià)格，機(jī)械設(shè)備的租賃價(jià)格。如菲律賓棉蘭老有些較落后的地方，水泥等地材的供貨渠道有限，價(jià)格也較國內(nèi)高出很多。同時(shí)認(rèn)真研究項(xiàng)目所在地的地質(zhì)情況、氣候、交通、情況。了解有可能造成成本增加的其他各種因素，合理報(bào)價(jià)，否則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行過程中額外的成本增加，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)很大的失誤風(fēng)險(xiǎn)。例如，如菲律賓某輸變電線路工程路徑中有部分陡峭山路，水泥、沙石等建筑材料將主要由人力運(yùn)輸?shù)礁鱾€(gè)塔位，EPC承包商應(yīng)該預(yù)計(jì)到額外的運(yùn)輸成本；且當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境復(fù)雜，還需要額外向當(dāng)?shù)鼐用窭U納“過路費(fèi)”，這些都是投標(biāo)報(bào)價(jià)中的潛在成本和風(fēng)險(xiǎn)。另如，大型電力設(shè)備如變壓器重量很大，而變電站通常建在農(nóng)村，在運(yùn)輸途中一定要考慮到潛在的成本，需要了解當(dāng)?shù)卣畬β访?、橋梁的管理要求，可能?huì)要求加固路面及橋梁等才可以運(yùn)輸大型設(shè)備。

3、在合同中明確出現(xiàn)不可抗拒災(zāi)害時(shí)，雙方的責(zé)任。

尤其是在一些政治環(huán)境不好、動(dòng)亂多發(fā)、自然環(huán)境差（如臺風(fēng)、洪水、地震頻發(fā)）的國家。可以參考FEDIC條款，爭取對投標(biāo)人有利的條款。在熱帶國家，有近半年的雨季，施工條件差，這就造成不可避免的較長時(shí)間的怠工，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)也要合理考慮工期。

4、做好匯率風(fēng)險(xiǎn)防范

根據(jù)施工組織計(jì)劃和采購計(jì)劃，做好匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施，并爭取將相應(yīng)的規(guī)避條款要寫入合中。防范匯率風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性工作，企業(yè)應(yīng)該組織專門人才來做，建立匯率風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。

三、海外EPC電力工程實(shí)施過程管理

1、謹(jǐn)慎選擇分包商

海外施工，初期對當(dāng)?shù)胤职淌┕り?duì)伍不甚了解，尤其電力專業(yè)工程對施工質(zhì)量要求較高，需要謹(jǐn)慎選擇分包商合作伙伴。分包商存在的常見問題有：施工材料質(zhì)量不符合要求，影響工程質(zhì)量；施工不按技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行；現(xiàn)場管理人員不負(fù)責(zé)任、技術(shù)工人效率不高；分包商不按進(jìn)度要求施工造成工程延期，由于分包商通常有多個(gè)工程同時(shí)進(jìn)行管理，往往會(huì)存在資金流轉(zhuǎn)不暢等情況。

2、謹(jǐn)慎選擇設(shè)計(jì)院所，抓好源頭

設(shè)計(jì)對海外EPC電力工程至關(guān)重要，總承包商在選擇設(shè)計(jì)分包商時(shí)，應(yīng)綜合考慮設(shè)計(jì)院的整體實(shí)力以及其是否有海外電力工程業(yè)績。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是海外EPC電力工程首先需要關(guān)注的問題，國內(nèi)一般采用中國通用標(biāo)準(zhǔn)，而項(xiàng)目所在國可能采用美國標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)?shù)氐碾娏π袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)不同，設(shè)計(jì)方案也可能不同，工程造價(jià)自然也有差異。如果由于沒有吃透技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而造成返工，設(shè)計(jì)不能按照計(jì)劃完成，修改后施工圖紙不能及時(shí)提供，將嚴(yán)重影響工程進(jìn)度，同時(shí)造成總承包商窩工損失。

3、落實(shí)好設(shè)備物資采購

電力EPC項(xiàng)目的工程設(shè)備和主材占總造價(jià)的60—70%，控制住采購環(huán)節(jié)的成本，才能確保項(xiàng)目利潤的實(shí)現(xiàn)。電力項(xiàng)目中大量的設(shè)備和主材需經(jīng)長途的海運(yùn)或陸路運(yùn)輸，運(yùn)輸?shù)陌踩湍芊癜从?jì)劃運(yùn)抵現(xiàn)場也會(huì)對項(xiàng)目的實(shí)施有重大的影響。同時(shí)需要做好設(shè)備到貨和土建安裝的銜接工作。

4、抓好施工質(zhì)量和施工安全

施工質(zhì)量的好壞決定了整個(gè)項(xiàng)目的成敗，業(yè)主會(huì)對其項(xiàng)目的完成質(zhì)量進(jìn)行打分并計(jì)入供應(yīng)商記錄，這關(guān)系到其在當(dāng)?shù)仉娏?xiàng)目市場份額。同時(shí)要強(qiáng)化境外項(xiàng)目管理人員的安全管理，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和防控機(jī)制，提高應(yīng)對政治風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊和疫情風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。

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（作者單位：1.國網(wǎng)國際發(fā)展有限公司 北京市 100000

2.國網(wǎng)新源建設(shè)有限公司 北京市 100000）