宋曰欽 潘健 李燕 李秀芹

摘要：從林業(yè)的特點出發(fā)，分析了目前林業(yè)人才培養(yǎng)中存在的問題和林業(yè)行業(yè)對人才需求的基本情況，指出社會、政府、行業(yè)主管部門和高等林業(yè)院校應從不同方面共同努力，逐步提高林學專業(yè)人才培養(yǎng)水平，滿足林業(yè)行業(yè)發(fā)展對人才的需求，推動我國生態(tài)文明的健康發(fā)展。

關鍵詞：生態(tài)文明；人力資源；招生制度；財政支持體系

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）32-0015-02

人力資源是行業(yè)發(fā)展的“生產(chǎn)力”，是生產(chǎn)力各要素中最為活躍、最具創(chuàng)造性的因素。林業(yè)人力資源的現(xiàn)狀與水平?jīng)Q定了林業(yè)行業(yè)的發(fā)展，也是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的關鍵載體。近年來，我國林業(yè)事業(yè)取得了長足進步，初步構(gòu)建了完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文明體系。同時，我們也不可忽視林業(yè)技術(shù)人員隊伍存在的問題，即林業(yè)從業(yè)人員整體文化素質(zhì)下降并普遍低于其他行業(yè)，林業(yè)工程技術(shù)人員文化素質(zhì)低于整個工程技術(shù)人員隊伍的平均水平，林業(yè)工人文化素質(zhì)低于整個工人隊伍平均水平[1]，其原因是林業(yè)教育發(fā)展的速度滯后于林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，特別是隨著我國高等教育模式的轉(zhuǎn)變（從“精英式”教育步入“大眾化”教育）過程中，林業(yè)高等教育的規(guī)模雖有所擴大，但在高等教育中所占的份額卻在降低，在與其他專業(yè)的競爭過程中，林學專業(yè)也處于明顯的劣勢地位，主要表現(xiàn)在：第一志愿報考的學生比例低、錄取學生的成績較低、畢業(yè)后從事林業(yè)工作的學生較少[2]。如何提高林學專業(yè)的吸引力，確保林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，應引起林業(yè)行業(yè)主管部門、林業(yè)教育的管理者和全社會的關注。

一、林業(yè)的特點

作為大農(nóng)業(yè)的組成部分，林業(yè)既具有農(nóng)業(yè)的特點，如依賴于土地資源、生產(chǎn)具有季節(jié)性和分散性等[3]，又具有如下自身特點。

1.基礎性更強。農(nóng)業(yè)是人類生存和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，只有解決了吃飯問題，社會才能發(fā)展，因此農(nóng)業(yè)的基礎地位成為全社會的共識。傳統(tǒng)林業(yè)是以木材生產(chǎn)為主，盡管俗語中也有“山上多栽樹，等于修水庫”，說明森林保障農(nóng)業(yè)豐收中的作用，但相對于“民以食為天”的意識中農(nóng)業(yè)的基礎地位而言，林業(yè)基礎性的地位并沒有被社會認可。

2.收益慢、風險高。與農(nóng)作物相比，林木需要數(shù)年，甚至上百年的時間才能砍伐利用，成熟周期長，獲得收益慢。盡管在此期間能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益和社會效益，但這些效益看不見、摸不著，只有經(jīng)濟收益才最為直接。此外，在生長過程中林木還極易遭受病、蟲、鼠、火等災害，造成減產(chǎn)甚至絕收，因而收益不穩(wěn)定、風險高，因此林業(yè)在市場經(jīng)濟條件下必然處于弱勢地位，缺乏競爭力，較難吸引私人投資，在重視GDP的政績觀下，也難以得到財政資金的支持。

3.復雜性。早在1995年，Austin S H就提出林業(yè)是森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理部門，是在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性的基礎上，調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)，使其多種效益不斷增長。森林生態(tài)系統(tǒng)無論從分布、組成、結(jié)構(gòu)等來看，都是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最為復雜、龐大的系統(tǒng)，具有明顯的地域性、復雜的空間結(jié)構(gòu)、廣泛的時空異質(zhì)性和尺度的復雜性。因此經(jīng)營、管理好這樣復雜的系統(tǒng)，需要從業(yè)人員全面了解森林生態(tài)系統(tǒng)的過程、機制和格局，才能發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的多種功能，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。

二、林業(yè)人才的需求狀況

1.現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要數(shù)量適度、綜合素質(zhì)高的人才。人才是實現(xiàn)科技支撐、引領林業(yè)未來的根本[4]。特別是濕地保護、林業(yè)應對氣候變化、林權(quán)流轉(zhuǎn)評估等新興領域急需人才。在森林管護、林木育種與栽培、森林旅游、園林工程、木材加工、特色產(chǎn)業(yè)等方面的實用人才和技能人才供需缺口也較大。但目前林業(yè)從業(yè)人員中偏科人才比重較大，復合型人才數(shù)量太少，基層單位和中小型企業(yè)人才普遍不足[3]。

2.生態(tài)文明建設需要一支高素質(zhì)的林業(yè)人才。生態(tài)文明是人與自然、人與人、人與社會，和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。在生態(tài)文明建設中，林業(yè)是主戰(zhàn)場，是清新的空氣、清潔的水源、宜人的氣候和綠色農(nóng)產(chǎn)品等生態(tài)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)都離不開健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。這就要求林業(yè)從業(yè)人員能掌握森林生態(tài)系統(tǒng)的規(guī)律，根據(jù)規(guī)律制定適應性的管理措施。因此在大力加強生態(tài)文明建設的背景下，對林業(yè)從業(yè)人員提出了更高的要求，需要林業(yè)行業(yè)擁有一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊伍。

三、提高林學專業(yè)吸引力，發(fā)展高等林業(yè)教育的建議

在林業(yè)的森林病蟲害防治、森林資源調(diào)查及規(guī)劃、自然保護區(qū)管理等方面需要高素質(zhì)的專門人才，這需要林業(yè)高等教育來為其提供。為實現(xiàn)林業(yè)的科學發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設中的作用，就必須適度擴大我國高等林業(yè)教育，吸引青年才俊報考林學專業(yè)，并從事林業(yè)事業(yè)。建議采取以下措施。

1.提升林業(yè)在我國的地位和影響，提高全社會對林業(yè)的關注程度。公眾對林業(yè)的正確認識是保持林科類專業(yè)招生的關鍵，影響到學生報考林學專業(yè)的志愿。由于缺乏宣傳，普通民眾只能從傳統(tǒng)的林業(yè)活動中獲得對林業(yè)的片面甚至錯誤的認識。如林業(yè)僅是挖坑栽樹，沒有科技含量；林業(yè)就是砍樹，破壞環(huán)境；林業(yè)就是在荒無人煙的偏遠地方工作，辛苦、無聊；等等。這無疑與當代青年學生的工作目標不一致。這就需要宣傳部門大力宣傳林業(yè)，也需要林業(yè)教育部門走出校園宣傳、介紹林業(yè)。這方面國外已經(jīng)開始了探索，并取得了良好效果。如在德國巴伐利亞州，規(guī)定小學三年級以上的學生每學期必須到森林中去與林業(yè)人員進行交流，使孩子懂得人與自然的和諧相處，還接受了林業(yè)基礎知識的熏陶，培養(yǎng)了他們的林學興趣[5]。在美國，國家大學森林資源項目協(xié)會（NAUFRP）等公共機構(gòu)和部門促進林業(yè)活動在國家中的影響力，提高林業(yè)活動的知名度，高等林業(yè)教育的投入也得到增加[6]。

2.改革招生制度，實行特殊專業(yè)特殊對待。應仿照其他艱苦行業(yè)在林學專業(yè)的招生政策上予以照顧。如針對第一志愿填報林科專業(yè)的學生可以給予一定的加分并一次性投檔；擴大高等林業(yè)院校招生自主權(quán)，允許高等林業(yè)院校招收保送生和一定比例的定向生，直接為亟需人才的基層單位、偏遠地區(qū)培養(yǎng)人才；設立“林業(yè)基層場站大學生”計劃，推進學校與林業(yè)基層單位和國家相關科研單位建設合作實體等[5]。

3.加大財政支持力度，建立完善的林業(yè)人才培養(yǎng)的財政支持體系。在國家財力允許的情況下，增加對高等林業(yè)教育的投入，尤其是對林學專業(yè)的重點學科、重點實驗室等的投入，縮小與其他專業(yè)的差距。給予林科專業(yè)在校生優(yōu)惠的政策待遇，如設立專業(yè)助（獎）學金、延長助學貸款歸還期限、在林業(yè)基層單位服務達到一定期限的予以減免助學貸款等。

4.林業(yè)高等教育部門應做好宣傳、教育，培養(yǎng)學生學林、愛林的專業(yè)思想。林業(yè)高等教育部門不僅要通過傳統(tǒng)專業(yè)改造，積極探索林學專業(yè)的培養(yǎng)模式、專業(yè)方向[7]、課程設置和理論教學以及實踐教學等全過程的綜合改革[8，9]，提高林學專業(yè)學生的綜合素質(zhì)，還應在高考志愿的填報階段加強宣傳力度，讓學生、家長和社會大眾能全面了解林學專業(yè)的課程設置、教學內(nèi)容、社會需求和歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況。在學生入校后，加強職業(yè)規(guī)劃教育，進行有針對性的專業(yè)思想教育，幫助學生樹立正確的世界觀和價值觀，引導他們將國家的需要、社會發(fā)展的要求和個人的理想追求結(jié)合起來，踐行積極的成才觀和擇業(yè)觀。

5.多方努力，解決基層技術(shù)人員的后顧之憂，逐步提高薪金待遇。林業(yè)主管部門應制定優(yōu)惠、傾斜政策，鼓勵、支持大學生到基層就業(yè)，建立和完善林業(yè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的激勵保障機制，對林業(yè)行業(yè)進行定崗定位，尤其是要為林業(yè)行業(yè)第一線的專業(yè)技術(shù)人才提供醫(yī)療、住房、保險、深造等各方面的保障，解決他們的后顧之憂。同時，隨著人類對森林生態(tài)效益的認識更加全面，并且已經(jīng)能夠量化的背景下，部分地方也已經(jīng)實施了綠色GDP考核機制，因此森林生態(tài)效益及成本評估和核算指標體系將有助于規(guī)范以公共財政為主的林業(yè)投入機制，要逐步形成財政和稅收政策指引下的人才流動機制，改變林業(yè)工作報酬偏低的局面，使林業(yè)專業(yè)人員得到合理的經(jīng)濟回報。同時，在大學生村官、公務員（事業(yè)單位招考）等方面制定有利于林學專業(yè)等涉農(nóng)專業(yè)錄用的政策，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

參考文獻：

[1]張海水.林業(yè)教育視角下的林業(yè)人力資源開發(fā)對策研究[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2014，39（1）：101-104，110.

[2]高曉琴，韋彪.林科類專業(yè)大學畢業(yè)生就業(yè)流向及其影響因素的探究[J].中國林業(yè)教育，2014，32（3）：29-33.

[3]殷財，鄭小賢.對林業(yè)及其特點與屬性的若干思考[J].林業(yè)勘查設計，2001，（2）：1-3.

[4]張勁松，朱宗武，管鳳仙，李淑艷.我國林業(yè)人才現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策（下）[J].國家林業(yè)局管理干部學院學報，2013，（1）：56-64.

[5]鐘少偉，楊逸廷，何賢勤.德國林業(yè)概況及其可借鑒的經(jīng)驗[J].湖南林業(yè)科技，2014，41（2）：69-73.

[6]王錦，Dingying Tang，Guangyu Wang.中美林業(yè)發(fā)展與林業(yè)高等教育聯(lián)動關系比較與啟示[J].世界林業(yè)研究，2014，27（1）：82-88.

[7]宋曰欽，曹萬友.林學專業(yè)人才培養(yǎng)目標及專業(yè)方向設置的探討[J].中國林業(yè)教育，2003，（2）：15-17.

[8]宋曰欽，潘健，陳黎.構(gòu)建實踐教學體系，培養(yǎng)林業(yè)卓越人才——以黃山學院林學專業(yè)為例[J].中國林業(yè)教育，2014，32（4）：8-10.

[9]劉月秀.林學類大學生實踐能力培養(yǎng)途徑探析[J].中國林業(yè)教育，2009，27（2）：17-19.