王聰

摘要：內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督工作的實現(xiàn)是一個單位有效經(jīng)營的重要保障。對于普通中學(xué)的管理來說，內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督工作的有效開展對于其整個教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及教育成果的合理維持有著重要的保障作用。因此在現(xiàn)階段開展中學(xué)管理的過程中，職能部門應(yīng)當(dāng)從制度管理與監(jiān)督著手，探討中學(xué)內(nèi)部控制制度的完善方案，并不斷地探究內(nèi)外監(jiān)督的實際作用，進(jìn)而保障一個中學(xué)在平穩(wěn)運(yùn)營的過程中，實現(xiàn)組織的內(nèi)部完善與高效管理，進(jìn)而為中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提升教學(xué)成果的優(yōu)化提供相關(guān)的保障。

關(guān)鍵詞：中學(xué)管理；內(nèi)部控制制度；內(nèi)外監(jiān)督；教育成果

內(nèi)部控制指單位為了實現(xiàn)管理的有效性，保障資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)信息與財務(wù)信息的可信性而進(jìn)行的組織內(nèi)部相互制約、相互聯(lián)系的管理體系。除了內(nèi)部控制以外，單位內(nèi)外相關(guān)部門的有效監(jiān)督同樣可以保障組織的有效運(yùn)行，并預(yù)防組織管理目標(biāo)的偏差。普通中學(xué)作為社會基礎(chǔ)教育的一個重要機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行的完善性以及管理成果的優(yōu)化同樣至關(guān)重要，因此在實際的管理過程中，內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督作用的發(fā)揮對于中學(xué)高效運(yùn)營也同樣發(fā)揮著直觀重要的作用。結(jié)合實際的管理經(jīng)驗以及中學(xué)管理的現(xiàn)狀，文章從內(nèi)部控制制度完善以及內(nèi)外監(jiān)督角度切入，繼而探究普通中學(xué)高效管理的相關(guān)方法，以為現(xiàn)階段中學(xué)管理效果的再次提升提供相關(guān)的參考。

一、普通中學(xué)內(nèi)部控制與內(nèi)外監(jiān)督的現(xiàn)狀

文章首先結(jié)合普通中學(xué)管理的實際經(jīng)驗以及對普通中學(xué)管理工作的認(rèn)識來探究普通中學(xué)內(nèi)部控制與內(nèi)外監(jiān)督的現(xiàn)狀，繼而從現(xiàn)實的角度為文章的分析樹立前提，以更好的為探究內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督作用的發(fā)揮提供相關(guān)的參考。

（一）中學(xué)內(nèi)部控制制度有待進(jìn)一步精細(xì)化處理

現(xiàn)階段，隨著中學(xué)教育管理工作的逐步深化，普通中學(xué)內(nèi)部管理工作也在不斷的完善，相關(guān)的內(nèi)部控制制度逐步出臺，并且對中學(xué)教育管理、行政管理、財務(wù)管理以及相關(guān)的信息處理等起到了良好的約束與推動作用，中學(xué)內(nèi)部控制的效果在整個管理工作中逐步發(fā)揮出來。但是由于管理部門對于內(nèi)部控制重視程度較低，加之學(xué)校制度規(guī)章建設(shè)的滯后性，整個中學(xué)內(nèi)部控制制度的精細(xì)化處理還沒有真正的實現(xiàn)，內(nèi)部控制的權(quán)責(zé)分工不明確，尤其是在具體問題的責(zé)任劃分方面，管理職責(zé)沒有實現(xiàn)與相關(guān)崗位的有效對接。因此從現(xiàn)狀來看，中學(xué)內(nèi)部控制制度有待進(jìn)一步精細(xì)化處理。

（二）中學(xué)內(nèi)部監(jiān)督不完善，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督是約束中學(xué)管理工作的必要保障，也是中學(xué)實現(xiàn)其教育教學(xué)目標(biāo)的基本規(guī)范，因此相對于內(nèi)部控制，內(nèi)部監(jiān)督工作同樣至關(guān)重要。而現(xiàn)階段，監(jiān)督機(jī)制在中學(xué)內(nèi)部并沒有得到完善，紀(jì)律檢查、財務(wù)審核、教育工作監(jiān)督等往往都是以兼職的形式出現(xiàn)，監(jiān)督者往往也是被監(jiān)督者。同時實際的監(jiān)督工作偏重于形式化，以完成任務(wù)的形式來執(zhí)行。在這種狀態(tài)下，內(nèi)部監(jiān)督工作很難有效的開展起來，實際的監(jiān)督目標(biāo)也沒有真正的實現(xiàn)，每個年度審核結(jié)果基本類似，進(jìn)而中學(xué)管理的問題也很難被真正的挖掘出來。

（三）由于信息的不對稱，外部監(jiān)督工作效果有待進(jìn)一步優(yōu)化

外部監(jiān)督往往是依靠中學(xué)相關(guān)的管理部門來執(zhí)行，外部監(jiān)督主要是對上級政策的執(zhí)行效果、中學(xué)教育目標(biāo)的實現(xiàn)、學(xué)校財務(wù)人事管理工作的實際情況等進(jìn)行監(jiān)督。雖然，在我國現(xiàn)有的行政體制下，中學(xué)相關(guān)的管理工作尤其是財務(wù)審計、教育目標(biāo)等方面都能夠得到很好的量化。但是由于信息的不對稱以及信息傳遞的滯后性，外部監(jiān)督無法完全實現(xiàn)其監(jiān)督目標(biāo)，對于中學(xué)的約束力也沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。雖然在現(xiàn)階段，為了推動教育發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予基層單位更多的自主權(quán)，但是外部監(jiān)督工作仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化，以實現(xiàn)中學(xué)教育的工作的可持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

二、普通中學(xué)內(nèi)部控制制度的完善

結(jié)合以上的分析，現(xiàn)階段在普通中學(xué)管理的過程中，內(nèi)部控制與監(jiān)督工作以及外部監(jiān)督工作仍然存在著一定的問題，內(nèi)部控制的制度需要進(jìn)一步的得到精細(xì)化的處理，以在管理的過程中逐步完善。文章結(jié)合前期的分析，在本節(jié)探究普通中學(xué)內(nèi)部控制制度的完善。

（一）精細(xì)化內(nèi)部控制制度，以條例來具體化內(nèi)部控制工作

內(nèi)部控制工作效率低下的一個重要原因是因為整個內(nèi)部控制制度的不完善，由于制度建設(shè)過度重視宏觀把控，很多實際的工作在尋找條例依據(jù)時存在多種解釋或者依據(jù)不明確的現(xiàn)象。因此完善內(nèi)部控制工作的首要內(nèi)容就是以條例來具體化內(nèi)部控制工作，將內(nèi)部控制的范圍進(jìn)行歸類，內(nèi)部控制的責(zé)任進(jìn)行明確，進(jìn)而從教育管理、行政人事管理、會計財務(wù)管理等方面制定不同章節(jié)的內(nèi)容，實現(xiàn)內(nèi)部控制工作的規(guī)范化。

（二）強(qiáng)化責(zé)任控制，以職責(zé)分工的精細(xì)化推動內(nèi)部控制效率的提升

職責(zé)分工的明確性是提高效率的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段由于職責(zé)分工的不明確，中學(xué)內(nèi)部控制工作并沒有得到有效的推動，加之以兼職形式開展的內(nèi)部控制工作過度的注重形式，因此整個內(nèi)部控制工作很難達(dá)到預(yù)想的效果。所以在完善內(nèi)部控制制度的同時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步精細(xì)化內(nèi)部控制的責(zé)任分工，將具體的職責(zé)與相關(guān)的崗位掛鉤，以責(zé)任推動內(nèi)部控制工作效率的提升，以職權(quán)實現(xiàn)內(nèi)部控制工作的進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)而推動中學(xué)整體內(nèi)部控制工作的完善。

（三）注重信息的搜集與反饋，實現(xiàn)制度建設(shè)的動態(tài)化

制度建設(shè)工作的完善不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，現(xiàn)階段隨著中學(xué)教育管理的深化以及教育教學(xué)環(huán)境的變化，制度建設(shè)工作也需要隨時的進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)時代發(fā)展的要求以及教育改革的需求。因此現(xiàn)階段相關(guān)的管理部門應(yīng)當(dāng)注重員工信息的反饋與收集，并結(jié)合中學(xué)內(nèi)部控制的實際效果以及教育管理大環(huán)境的變化，及時對相關(guān)的政策按照年度進(jìn)行修訂，以保障內(nèi)部控制制度的有效性。

三、進(jìn)一步提升普通中學(xué)內(nèi)外監(jiān)督工作的作用

內(nèi)外監(jiān)督工作不僅僅是普通中學(xué)內(nèi)部控制工作發(fā)揮作用的基本保障，更是學(xué)校規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件，因此在完善中學(xué)內(nèi)部控制制度的同時，學(xué)校同樣應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)外監(jiān)督工作作用的發(fā)揮，以保障學(xué)校整體管理工作的有效運(yùn)營。

（一）明確校內(nèi)部門職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督工作的專業(yè)性

內(nèi)部監(jiān)督重要是通過紀(jì)委、財務(wù)審計、教學(xué)督查等部門來實現(xiàn)對學(xué)校管理的有效監(jiān)督，進(jìn)而保障學(xué)校管理工作的規(guī)范運(yùn)行。中學(xué)教育是基礎(chǔ)教育中極為重要的一個環(huán)節(jié)，對于教育的高度重視存在顯著的合理性，但是在學(xué)校運(yùn)營管理的過程中，內(nèi)部監(jiān)督同樣至關(guān)重要。因此現(xiàn)階段，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的明確部門的職責(zé)，以專業(yè)人員來承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督的實際工作，真正的實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督工作的專業(yè)性。通過這種完善而專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督工作，整個學(xué)校的管理運(yùn)營才能更加的規(guī)范化，進(jìn)而內(nèi)部控制工作也能得到更為有效的保障，中學(xué)教學(xué)的成果、教育措施的實施、教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)都能在平穩(wěn)的環(huán)境中得到最為有力的支持。

（二）加強(qiáng)信息的透明度，以外部監(jiān)督為規(guī)范不斷完善中學(xué)教育管理

外部監(jiān)督較內(nèi)部監(jiān)督，有著其獨立性和客觀性，因此對于學(xué)校管理的改善同樣有著不可替代的作用。因此在現(xiàn)階段教育教學(xué)管理的過程中，相關(guān)部門要注重信息的及時傳遞與交流，與上級管理部門做好溝通工作，保障信息的準(zhǔn)確匯報，進(jìn)而爭取上級部門的有效監(jiān)督以及最為準(zhǔn)確的評價與建議。只有通過外部獨立客觀的建議與約束，加之內(nèi)部監(jiān)督與控制的結(jié)合，整個中學(xué)基礎(chǔ)教育才能真正的實現(xiàn)高效管理。

文章結(jié)合普通中學(xué)管理的現(xiàn)狀，嘗試對普通中學(xué)內(nèi)部控制制度的完善以及內(nèi)外監(jiān)督作用進(jìn)行探究，文章認(rèn)為中學(xué)管理的過程中應(yīng)當(dāng)精細(xì)化內(nèi)部控制制度，以條例來具體化內(nèi)部控制工作；同時以職責(zé)分工的精細(xì)化推動內(nèi)部控制效率的提升，并在制度建設(shè)的過程中以信息的反饋實現(xiàn)內(nèi)部控制動態(tài)化的制度建設(shè)。同時，中學(xué)也應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)外監(jiān)督工作的實際作用，一方面明確校內(nèi)部門職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督工作的專業(yè)性；另一方面要加強(qiáng)信息的透明度，以外部監(jiān)督為規(guī)范不斷完善中學(xué)教育管理。最終通過內(nèi)部的有效控制與監(jiān)督，結(jié)合外部監(jiān)督的作用實現(xiàn)中學(xué)的有效管理，保障中學(xué)教育水平的提升。

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（作者單位：吉林省梅河口市第二實驗中學(xué)）