楊剛

摘 要：“一線工作法”，顧名思義是領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線開展工作的工作方法。它最早由誰在何地提出，目前還無從考證。但一般認為其核心內(nèi)容是：“情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、措施在一線落實，成效在一線體現(xiàn)”。它是黨的群眾路線在新形勢下的生動實踐?！白谕粭l板凳上，才縮短了心與心的距離；住在農(nóng)家的炕頭上，收獲的才不只是建議。我的腳下沾有多少泥土，我的心中就沉淀多少真情”，這是中央電視臺《走基層》欄目的導(dǎo)語，也是“一線工作法”在實際應(yīng)用中的真實情景。

關(guān)鍵詞：一線工作法；領(lǐng)導(dǎo)干部；煤炭企業(yè)

1 “一線工作法”提出的背景

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。如何將企業(yè)發(fā)展的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，將發(fā)展的思路變?yōu)閯?wù)實的工作舉措，將發(fā)展的目標變?yōu)榭吹靡娒弥墓ぷ鞒尚?，關(guān)鍵在于干部在基層一線謀劃、在基層一線實干、在基層一線落實。千忙萬忙，不抓落實就是瞎忙；千招萬招，不能落實就是虛招；千條萬條，不去落實就是白條?！耙痪€工作法”正是解決企業(yè)管理中存在的嚴細不起來、落實不下去、執(zhí)行能力差等問題的有力手段，是用落實打通從戰(zhàn)略、管理到執(zhí)行之間“最后一公里”的好方法。

“一線工作法”將黨的最大政治（經(jīng)濟發(fā)展）與最根本政治（群眾工作）有機結(jié)合的管用抓手，它是實現(xiàn)“管理干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由檢查型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由安排型向調(diào)研型轉(zhuǎn)變”三個轉(zhuǎn)變，打造學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型干部隊伍的有效方法。

2 “一線工作法”的主要內(nèi)容和做法

借鑒各單位經(jīng)驗，結(jié)合筆者煤炭企業(yè)工作實際以及對“一線工作法”在基層管理中如何落實的思考，提出“一線工作法”的“九個一”，即管理在一線強化，措施在一線落實，辦法在一線產(chǎn)生，問題在一線解決，矛盾在一線化解，作風在一線轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新在一線探索，經(jīng)驗在一線總結(jié)，典型在一線推廣。

一是率先垂范，管理在一線強化。

抓好基層一線的管理，領(lǐng)導(dǎo)以身作則、以上率下至關(guān)重要。

第一，深入實施晨碰頭、日記實、周例會、月度重點工作安排及動態(tài)工作督查等制度，修訂完善《管理人員帶班制度》，嚴格規(guī)定下井次數(shù)及效能考核。

第二，堅持哪里有困難，哪里就有干部實干的作風，堅持身先士卒、重心下移、管理前移，及時按照“三八制”進行 24 小時現(xiàn)場跟班，并變周末領(lǐng)導(dǎo)干部一人值班制為兩人值班制，保障特殊時期的安全生產(chǎn)工作。

第三，堅持在第一時間將上級及礦井各種決策落實到生產(chǎn)現(xiàn)場；堅持將遇到的各種難題及時協(xié)調(diào)解決在現(xiàn)場；通過礦領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，來鼓舞職工士氣，帶動各級干部工作作風的切實轉(zhuǎn)變，確保礦井安全生產(chǎn)的正常穩(wěn)定。

二是強化執(zhí)行，措施在一線落實。

牢牢抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力這一落實的關(guān)鍵因素，不斷完善督查、考核、問責相結(jié)合的制度體系，是促進措施在一線落實的關(guān)鍵。

第一，礦領(lǐng)導(dǎo)要在安全生產(chǎn)中堅持嚴抓執(zhí)行力建設(shè)，實行安全生產(chǎn)關(guān)口前移，不斷健全完善崗位、班組、區(qū)隊、科室和群監(jiān)員、青崗員、安檢員的“四級三員”安全隱患責任追究制，對科隊長、值班、跟班不到位，解決問題不及時地進行通報問責。

第二，礦中層干部要在工作現(xiàn)場注重抓“雙述”的規(guī)范操作，每周由安檢部門牽頭，生產(chǎn)部門跟班人員分早、中、夜三班深入生產(chǎn)一線進行現(xiàn)場提問，現(xiàn)場演練操作，對標準執(zhí)行不到位的職工進行登記考核，對不合格人員給予不同程度處罰，并由區(qū)隊內(nèi)進行待崗再培訓(xùn)，考試合格后方可繼續(xù)上崗。

第三，專項制定出臺安檢員“四步流程”工作法，即參加每班班前會—安全入井—生產(chǎn)過程安全監(jiān)督—安全升井，確保一線安全監(jiān)督的流程強化執(zhí)行。

三是提升素質(zhì)，辦法在一線產(chǎn)生。

積極打造學(xué)習型團隊，不斷提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習創(chuàng)新能力、工作協(xié)調(diào)能力、問題處置能力，讓高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍成為解決一線新問題、產(chǎn)生管用新辦法的源頭活水。

第一，充分利用人力資源培訓(xùn)和其他渠道，采取自培、委培和崗位技能大賽、“走出去、請進來”等多種形式，組織一部分潛力型干部到同行業(yè)及各兄弟單位一線進行交流學(xué)習，提高素質(zhì)，增長本領(lǐng)。

第二，大力倡導(dǎo)“精一門、會兩門、學(xué)三門”的方法，培養(yǎng)“一專多能”型領(lǐng)導(dǎo)干部，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自學(xué)意識，達到自我教育、轉(zhuǎn)變觀念、更新知識、不斷創(chuàng)新目的，切實提升在一線研究問題、分析問題、解決問題的能力。

四是主動實踐，問題在一線解決。

基層一線是檢驗黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主戰(zhàn)場，是干事創(chuàng)業(yè)的主陣地，是培養(yǎng)管理人才的主渠道。要解決好一線的問題，關(guān)鍵在于干部主動實踐。

第一，開展黨員責任示范區(qū)（黨支部書記示范區(qū)、隊長示范區(qū)、線長示范區(qū)）、“黨員示范崗”、黨員身邊無“三違”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“勞動競賽”等主題實踐活動，對不同層次的黨員，根據(jù)其自身特點，落實包區(qū)隊、包任務(wù)、包人員“三包”責任。對于基層區(qū)隊黨員干部，每人包保一條施工巷道，一處機房硐室，一項安全任務(wù)；對于普通黨員，積極包保身邊職工的安全生產(chǎn)行為，嚴格要求、精心指導(dǎo)、強化督導(dǎo)，傳遞責任壓力。

第二，堅持在黨員中開展“三無”（無隱患、無“三違”、無事故）競賽，轉(zhuǎn)變作風促安全；堅持學(xué)習，提高黨員自身綜合素質(zhì)；堅持從言行入手，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；堅持深入職工中去，解決實際問題的“四堅持”活動，進一步提升黨員解決實際問題的能力。

五是談心幫扶，矛盾在一線化解。

認真聽取群眾呼聲，關(guān)注群眾期盼，同一線職工談心談話平等溝通，虛心聽取群眾意見和訴求，努力幫助一線職工解決實際困難，是化解一線矛盾的有效途徑。

第一，建立談心幫扶制度、職工健康檔案、“三違”職工檔案，做到底子清，情況明，幫扶到位，化解迅速。

第二，建立礦處領(lǐng)導(dǎo)干部對中層干部考核排名靠后的必談心，干部崗位調(diào)整必談心，干部受到批評必談心等制度，并通過參加民主生活會、參與組織座談會等形式，分別與各自聯(lián)系的職工開展談心活動，及時掌握真實情況，化解各類矛盾。

第三，礦級領(lǐng)導(dǎo)和科級管理干部通過確定幫扶對象，進行結(jié)對幫扶，輸血造血，逢年過節(jié)深入所聯(lián)系的職工家中進行慰問，每年至少為困難職工解決一個實際問題。

六是撲下身子，作風在一線轉(zhuǎn)變。

干部的作風問題，體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，更關(guān)乎企業(yè)的安全生產(chǎn)。推行“一線工作法”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更具有決定性的作用，必須以身作則、率先垂范、身體力行。

第一，以“圖強思變、務(wù)實進取”的澄合精神為統(tǒng)領(lǐng)，大力提倡“十干”精神，即親干、謀干、比干、敢干、快干、細干、真干、恒干、樂干、合干。

第二，著力建立完善日常工作的溝通機制、協(xié)調(diào)機制、匯報機制、反饋機制和落實機制等“五項機制”。切實解決干部職工隊伍和工作中溝通不順暢、協(xié)調(diào)不到位、“慵懶散”、“腸梗阻”、推諉扯皮、執(zhí)行力不強等問題，確保事事有人管，件件有回應(yīng)。

第三，大力開展“五聯(lián)五創(chuàng)”活動，即領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點，創(chuàng)“五好”班子；科室聯(lián)隊，創(chuàng)示范區(qū)隊；支部聯(lián)建，創(chuàng)“六好”黨支部；黨員聯(lián)幫，創(chuàng)“四優(yōu)”黨員；機關(guān)聯(lián)動，創(chuàng)職工滿意部門，切實轉(zhuǎn)變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風，密切黨群、干群關(guān)系。

七是敢為人先，創(chuàng)新在一線探索。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新需要敢為人先，打破思維的藩籬，探求新生的力量。

第一，始終把創(chuàng)新理念深深植根于一線員工創(chuàng)新的沃土中，大力營造“創(chuàng)新并不神秘，創(chuàng)新人人可為”的良好氛圍。

第二，發(fā)展思路創(chuàng)新，管理制度創(chuàng)新，黨建機制創(chuàng)新，文化模式創(chuàng)新，服務(wù)方法創(chuàng)新，每一項創(chuàng)新的領(lǐng)域，創(chuàng)新的舉措都要廣泛地吸收一線員工的參與，使創(chuàng)新有基礎(chǔ)、有動力，更有生機和活力。

第三，探索建立以崗位自律為基礎(chǔ)、班組自主為核心、專業(yè)自控為保障、區(qū)隊自治管理為模式，以自保互保聯(lián)保群防群治為礦井保安體系的“四自一?！卑踩灾鞴芾砟Ｊ?，形成自主管理、自我完善、自主創(chuàng)新的管理主體和個體，創(chuàng)建一種全員參與、各負其責、相互借鑒、系統(tǒng)聯(lián)動的長效安全管理機制，不斷提升礦井安全管理境界。

八是深入調(diào)研，經(jīng)驗在一線總結(jié)。

只有深入一線調(diào)查研究，掌握第一手資料，分析問題關(guān)鍵所在，才能總結(jié)出解決問題的好經(jīng)驗。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部和政工干部包隊輔導(dǎo)制度，在開展精細化管理和過程控制工作中，堅持每周參加兩次包掛區(qū)隊班前會，通過與采掘區(qū)隊隊干的共同研究探討，并深入采掘現(xiàn)場觀摩，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場安全管理和采掘接續(xù)過程控制的實際情況，推廣應(yīng)用平煤集團白國周班組管理法——“六個三”，即三勤、三細、三到位、三不少、三必談、三提高，保障班組安全高效管理，探索運用華亭煤業(yè)劉金貴班組管理法——“精細”六法，即“三三”標準整治法、崗位能手塑造法、團隊親和凝聚法、細化考核促進法、規(guī)范程序操作法、優(yōu)質(zhì)高效競賽法，確保采掘的正常接續(xù)。

九是宣傳引導(dǎo)，典型在一線推廣。

堅持典型在一線推廣，努力引導(dǎo)干部在一線爭創(chuàng)一流業(yè)績，開創(chuàng)工作亮點，提升工作積極性和主動性。堅持及時表彰有突出貢獻的先進集體和個人，通過對全國、省、集團公司勞模以及省級技術(shù)標兵（能工巧匠）、公司“十佳青年”等先進個人事跡的宣傳報道和公司“星級員工”、礦井內(nèi)部的“創(chuàng)新明星”、“優(yōu)秀青年”、“崗位能手”、“技術(shù)狀元”、“形象大使”等主題評選活動，切實激發(fā)職工自我學(xué)習提升的意識，增強一線工作的榮譽感和歸屬感。營造職工學(xué)先進、趕先進勁頭十足，工作活力充分彰顯的良好氛圍。

3 “一線工作法”的實施效果

從“一線工作法”在基層實踐看，“一線工作法”促進了礦井安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取得了職工群眾廣泛認同的效果。

“一線工作法”是“工作助推器”，增強了基層干部底氣，提升了基層組織威信?！耙痪€工作法”引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走出機關(guān)、走出辦公室，走向生產(chǎn)一線，不僅及時有效解決了礦井安全生產(chǎn)中遇到的急難險重問題，還指導(dǎo)基層科隊、班組如何更好開展工作，以“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”，起到了“輸血”加“造血”作用。一些職工群眾講，這些領(lǐng)導(dǎo)干部來自不同專業(yè)口，分管不同業(yè)務(wù)，工作經(jīng)驗豐富，在協(xié)調(diào)解決實際問題同時，使我們開闊了眼界，學(xué)到了不少新知識、好方法。

“一線工作法”是“服務(wù)責任區(qū)”，強化了執(zhí)政為民意識，使服務(wù)一線成為一種責任和習慣?！耙痪€工作法”的聯(lián)系范圍，實際上就是干部的服務(wù)“地盤”，礦井一年365天，天天不間斷生產(chǎn)，一線問題隨時出現(xiàn)，一線有事及時處置。有的同志認為，“一線工作法”引導(dǎo)干部到基層服務(wù)，為職工盡責，時間久了，這種意識和理念已經(jīng)入心入腦，變成了干部的日常行為習慣。一些領(lǐng)導(dǎo)干部說，對職工反映的問題，我們不一定能百分之百解決，但一定會盡百分之百的努力。工會負責同志講，服務(wù)不是空話，必須要既“見人”又“見事”，多替困難職工群眾考慮，這些年在困難職工救助、勞資矛盾協(xié)調(diào)等工作中沒發(fā)生一起因病因?qū)W致貧，無一人因勞資矛盾上訪，還創(chuàng)新設(shè)立了職工互助基金會，靠的就是這一條。一些干部群眾說，帶著責任，多接觸實際，想當然的事就少；多接觸群眾，官氣就少；多接觸民情，浮夸就少。

“一線工作法”是“培訓(xùn)主陣地”，加強了實踐鍛煉，提高了實際工作能力。在“一線工作法”中，中層干部是領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)絡(luò)員，協(xié)同配合開展工作，這種“導(dǎo)師帶徒”、言傳身教的方式，使那些缺乏基層經(jīng)歷的同志學(xué)有目標、干有方向，很快掌握了工作技巧和“實戰(zhàn)”方法。年輕技術(shù)管理干部談到，“一線工作法”是展示綜合能力的舞臺，原來有的干部總有種優(yōu)越感，崇尚獨立單干，不愿和看起來“五大三粗”的礦工兄弟們打成一片，現(xiàn)在好了，能與職工群眾走在一起、聊在一起、干在一起了。許多年輕干部反映，到基層實踐鍛煉后，溝通、辨別、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力大大提高，會說群眾聽得懂、能接受的話了。

“一線工作法”是“實踐試驗田”，完善了制度措施，提高了工作質(zhì)量?！耙痪€工作法”所聯(lián)系的基層一線實際上是了解部門工作在基層落實情況的檢驗點，也是制定新措施、推開新工作的試驗田。有的同志認為，通過“一線工作法”健全完善礦井各項管理制度的過程，既是改進工作的過程，也是教育引導(dǎo)群眾的過程，這實際上是一回事。一些中層干部講，通過一線反饋情況“查漏補缺”，把工作做在前面，職工群眾對上反映問題自然就少，各項工作的成效也就好了許多。

“一線工作法”是“民意直通車”，解決了急難愁問題，拉近了干群之間的距離?！耙痪€工作法”發(fā)揮了民意“窗口”、互動平臺作用，是設(shè)在職工群眾心坎上的社情民意站、投訴咨詢處和困難幫扶點。不少一線職工反映，實施“一線工作法”后，意見好提了，急事愁事有人管了。有的困難職工說，通過“一線工作法”，反映問題的渠道直接、暢通，解決得好，完成率高，職工受益。有的同志談到，領(lǐng)導(dǎo)干部把一線的事當自己的事，把最想辦的給辦了，最需要解決的給解決了，“一線工作法”確實為職工辦事，與群眾貼心，是一個好辦法。