張臘　金菊云　田緣　吳倩

摘 要：一個(gè)可識別的城市就是它的區(qū)域、道路、標(biāo)志易于識別并且組成整體圖形，而道路是占控制地位的因素，其他環(huán)境要素沿著它布置并與它相聯(lián)。隨著城市的快速發(fā)展，車輛日益增多，相對于道路交通量道路通行壓力愈發(fā)增大，路邊違規(guī)停車已經(jīng)嚴(yán)重影響了城市的良性運(yùn)行，停車問題急需得到有效解決。文章主要采取定性和定量相結(jié)合的研究方法，在對恩施市的路邊停車現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)之上解析導(dǎo)致路邊違停、亂停等問題的原因，從機(jī)動車停車現(xiàn)狀、導(dǎo)致這些現(xiàn)狀的原因以及針對這些問題借鑒國內(nèi)外對此問題所提出的對策來仔細(xì)分析，結(jié)合恩施市的實(shí)際現(xiàn)狀對恩施市城區(qū)的交通建設(shè)與發(fā)展提出切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：路邊停車；恩施市；停車難；規(guī)劃；管理

隨著湖北省恩施州“六城同創(chuàng)”（即創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市”“全國文明城市”“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家森林城市”“國家環(huán)保模范城市”）的開展，恩施市全面展開城市治理工作，交通作為城市的大動脈，其生機(jī)與活力彰顯著這個(gè)城市的生機(jī)與活力，從交通系統(tǒng)的總體上看，主要是停車位需求和停車位明顯不足的矛盾，停車問題最嚴(yán)重的區(qū)域表現(xiàn)在城市中心，但城市中心以外的城區(qū)的停車問題也不容忽視，要加快進(jìn)行“六城同創(chuàng)”的建設(shè)就得及時(shí)有效的解決交通頑疾。文章從路邊停車現(xiàn)狀的層面來探討停車難這一現(xiàn)象背后深層次的原因，試圖根據(jù)恩施市的實(shí)況提出相關(guān)有效的解決方案。

一、路邊停車現(xiàn)狀

隨著恩施市近年來的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步，機(jī)動車的擁有量迅速增長，城市交通量日益增大，在沒有及時(shí)對這一變化進(jìn)行應(yīng)對的情況下，機(jī)動車輛只得依靠路邊空地或道路停車，這不僅對其他車輛同行造成阻礙，也威脅到市民的人身安全，路邊停車已經(jīng)成為城市發(fā)展道路上一個(gè)棘手的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

亂停亂放，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。許多車主圖方便，找著空位便停，不遵守法規(guī)，不按規(guī)定停車，這種情況多見于不是主干道的小道，例如學(xué)院路兩旁的道路，老城區(qū)等次要干道，通常都有違規(guī)亂停亂放的情況，雖然政府不斷對其進(jìn)行罰款，但情況并沒有得到好轉(zhuǎn)仍然嚴(yán)重。

占用人行道。主街道或是附屬車道兩旁都不缺少占用人行道停放車輛的行為，這樣的情形屢見不鮮，不僅不方便市民的出行，形成隱患，還妨礙正常的交通秩序。

“僵尸車”占用停車位，部分車位被強(qiáng)行霸占?！敖┦嚒睙o人及時(shí)處理卻占用著本來就缺少的停車位；很多商戶強(qiáng)行霸占公共資源，打著“此處禁止停車”的標(biāo)志牌，私自占用公共停車位，公共停車位的減少使得本來就困難的停車問題就變得更加困難。

公共停車位無人監(jiān)管，亂停亂放的狀況進(jìn)一步惡化。隨著2015年10月1日起湖北省全面取消城市道路停車收費(fèi)的實(shí)施，導(dǎo)致路邊劃線停車位缺乏監(jiān)管，很多車主不按規(guī)定停放，或是長期霸占車位，導(dǎo)致可選擇的路邊臨時(shí)停車位更緊張，進(jìn)而導(dǎo)致車輛在路邊違法停放情況更嚴(yán)重，受占道停車，繞道停車等影響，有劃線停車位的路段交通擁堵更為嚴(yán)重。

藐視停車場規(guī)定、一車占幾位的現(xiàn)象屢見不鮮。在施州大道、黃家茆校區(qū)外的幾個(gè)公共停車點(diǎn)，由于入口較窄，設(shè)有“車頭朝外”的告示牌，但部分進(jìn)入車輛并未按照規(guī)定統(tǒng)一停放，還有部分車輛隨意停放，導(dǎo)致出現(xiàn)一輛車占用幾個(gè)停車位的現(xiàn)象。

二、原因分析

交通作為城市發(fā)展的大動脈，其作用與地位不可忽視，交通的發(fā)展走向不僅受地理環(huán)境、地勢的影響，而且還與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、歷史因素和當(dāng)?shù)鼐用竦闹R素養(yǎng)和觀念密切相關(guān)。

（一）自然因素

恩施市地貌是階梯狀地貌，域內(nèi)喀斯特地形地貌發(fā)育完善，由于受新構(gòu)造運(yùn)動間歇活動的影響，大面積隆起成山，局部斷陷，沉積形成多級夷面與山間河谷斷陷盆地，這種特殊的地形地貌則決定了城市布局是依山就勢，沿河而建，山中有城，城中有山，路隨山轉(zhuǎn)，街隨山建，道路交通出口不暢，出城道路狹窄，道路交通缺乏戰(zhàn)略縱深。獨(dú)特的地理環(huán)境和區(qū)位決定了恩施州城道路交通的模式——過境交通或者穿心式的交通?！?18”“209”國道在恩施市境內(nèi)交匯，宜萬鐵路和滬渝高速縱貫恩施市全境，過境交通的穿心式格局確實(shí)在一個(gè)階段為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是商業(yè)的繁榮帶來了促進(jìn)，具體表現(xiàn)為沿路興辦市場，沿路商鋪林立，沿路建廠興業(yè)，但是，隨著時(shí)代變革和發(fā)展，特別是機(jī)動化程度越來越高，對道路交通的通行要求越來越高，而過境公路帶來的邊際效益處于下降的趨勢，過境公路和用地布局的矛盾日益突出。原來依附于路的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，沒有自己修建車輛和人員的疏散設(shè)施，使越來越多的人、車、物擠在原有的路面上，導(dǎo)致道路的超負(fù)荷。

（二）歷史因素

恩施市是坐地鄂西的邊遠(yuǎn)小城，是老城，更是一座窮城，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，湖北省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到27367.04億，全省人均GDP為47192.69元，略高于全國平均水平，從各地級市的人均GDP來看，武漢、宜昌和鄂州位列前三，武漢市人均GDP為16024.36美元，宜昌市人均GDP為12441.73美元，鄂州市人均GDP為10626.93美元，恩施州人均GDP最低，為2963.88美元，只占武漢的18.5%、宜昌市的23.8%、鄂州市的27.9%，可見比例之低，經(jīng)濟(jì)之落后，盡管近幾年恩施旅游業(yè)發(fā)展拉動了部分經(jīng)濟(jì)增長，但是人均GDP仍然沒有大的變動，人們的生活水平有所提高，再無多余的財(cái)政用于交通的建設(shè)與規(guī)劃管理。

從2010年至今，恩施市的八個(gè)縣市就一直戴著國家級貧困縣的“帽子”未曾摘下來過，在財(cái)政不足的背景下，很難有財(cái)力來發(fā)展道路交通事業(yè)，這就直接導(dǎo)致了道路交通基礎(chǔ)薄弱，道路交通設(shè)施饋乏，道路交通理念滯后。

傳統(tǒng)的“以路興商，以路興市”的模式遺留下很多詬病。商業(yè)依路而興，商戶私自占用路邊公共資源加之本來道路就窄，路面不夠?qū)掗?，路邊停車位就不夠，停車問題也就愈加嚴(yán)峻；大型購物商場也是依路而興，但是卻沒有設(shè)置足夠的停車位提供給消費(fèi)者，這使得停車難問題雪上加霜。

城市規(guī)劃缺乏長久性，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)密。隨著城市經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，曾經(jīng)的城市發(fā)展模式已不再適應(yīng)當(dāng)今城市發(fā)展的要求，盡管現(xiàn)今在加大力度把道路改寬改大，但次干道和城區(qū)里的支路卻無從改起，加之建筑的制約，改動的難度也難上加難。除此之外，規(guī)劃雖然科學(xué)，但是規(guī)劃始終在紙上，要想一一實(shí)施下來并非易事，一是歷史遺留因素的制約使得規(guī)劃實(shí)施有困難，其次是政府財(cái)政不給力，政府既要保證財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)但又不得不對城市規(guī)劃讓步。

（三）現(xiàn)實(shí)因素

人、車數(shù)量的急劇增加。恩施市面積3972平方公里，據(jù)恩施市各社區(qū)2013年度人口流動統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，恩施市常駐人口36萬余人，流動人口15萬余人，人口總量大，城市面積小，人均占地面積少，人、地矛盾增加，再無多余的土地面積用于停車場的建設(shè)；全市現(xiàn)有機(jī)動車163220臺，其中汽車65769臺、摩托車95645臺、農(nóng)運(yùn)車1534臺、掛車272臺，近年來全市機(jī)動車以每天45臺的速度增長，這僅僅是在恩施市上戶口的車輛不算外來流動車輛，恩施市的車輛每年以2萬臺的速度增加，機(jī)動車數(shù)量龐大，停車位的需求極大，而城區(qū)只有公共停車場7個(gè)，可停放機(jī)動車2155臺，道路兩邊有停車位1150個(gè)，停車場的數(shù)量僅能滿足一半的汽車停放需求，多余的機(jī)動車只能占用路邊道路停車，停車場數(shù)量不足以滿足如此多車輛?？康男枨?。

現(xiàn)代化的小區(qū)多有停車場的建設(shè)與管理，但經(jīng)調(diào)查，也有相當(dāng)?shù)谋撞?，停車位?shù)量與住房數(shù)量相差較大，沒有充分考慮突發(fā)狀況，例如位于恩施市東風(fēng)大道的夷水仙居擁有514套住房但卻只有340個(gè)停車位，車位配套比例為0.5，對于多余的車輛只能停在道路兩側(cè)，這給小區(qū)內(nèi)造成一定的安全隱患。

道路數(shù)量少，路面窄，城市交通不夠通暢。城區(qū)現(xiàn)有通車道路107條，總里程160.15公里（含小街小巷），其中主干道23條、干道1條、次干道18條、支路65條，在道路建設(shè)的規(guī)劃上由于地理?xiàng)l件、歷史條件、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，主干道為雙向四車道，在一些老城區(qū)的次道是雙向兩車道，只有很少一些新建的車道是雙向六車道，如后期建成的金桂大道，恩施市的地理環(huán)境決定了其道路模式為一個(gè)中心點(diǎn)向四處擴(kuò)散的方格網(wǎng)結(jié)構(gòu)，但是向四處擴(kuò)散的道路卻很少有次道聯(lián)通，這就造成了車輛流通需要向中心點(diǎn)靠攏，依靠中心點(diǎn)向四處流通，造成交通的擁堵。

人們的價(jià)值觀念落后。隨著改革開放步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但是由于恩施深居內(nèi)陸，居民的價(jià)值觀念受到傳統(tǒng)思維的影響，使得大部分的居民只愿意買車而不愿意購買與之相對應(yīng)的停車位，對于居民而言，車所代表的是一種身份的象征，可以說買車是一種有價(jià)值的付出，但購買停車位在居民看來他們付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)卻未收獲到一種等價(jià)的利益，因此大部分的車主在購買車輛后卻不愿意再購買停車位。

停車場建設(shè)滯后于車輛的增長速度。首先，政府雖然對停車場的建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，但僅停留在紙上談兵的層面，沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行，執(zhí)行中規(guī)劃被行政命令和官員的自我意識抹滅了。其次，交通評估機(jī)制低下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就得沿路興商解決經(jīng)濟(jì)民生問題，不會考慮建設(shè)停車場問題，而商業(yè)只有在好的路段才能得到很好的發(fā)展，而好的路段車輛流通量大，停車位需求也大。機(jī)動車輛的持續(xù)增加，但是停車場數(shù)量卻得不到增多，就必然導(dǎo)致停車矛盾，大型商城沒有足夠樂觀的停車位，不足以滿足停車需要，導(dǎo)致路邊停車的問題更加突出，交通壓力增大。

三、對策分析

國內(nèi)外對于停車場的規(guī)劃和管理實(shí)施了一系列可行措施，例如新加坡就從根本上限制了車輛在密集發(fā)達(dá)區(qū)域的通行，采取進(jìn)入付費(fèi)的措施，從根本上限制了車輛向密集城區(qū)的流入，緩解了交通流通的緊張，在國內(nèi)也加大對停車現(xiàn)狀的管理，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)立體停車場等措施緩解停車問題，文章通過借鑒國內(nèi)外的有效經(jīng)驗(yàn)在結(jié)合恩施市的實(shí)際情況基礎(chǔ)之上對恩施市的停車問題提出以下幾條對策：

（一）政府推行具體措施并嚴(yán)格落實(shí)

政府針對小區(qū)強(qiáng)制實(shí)行“一車一位”的政策。要求買主購買車輛必須同時(shí)購買獨(dú)立的停車位或出示擁有獨(dú)立停車位的證明，做到欲購其車必先有其位，強(qiáng)行對車主進(jìn)行限制，以減少停車壓力。

政府鼓勵(lì)消費(fèi)者購買停車位。從恩施居民的經(jīng)濟(jì)購買能力和價(jià)值觀念出發(fā)，政府要發(fā)揮其主導(dǎo)力量，對于購買停車位的消費(fèi)者提供相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，這迎合了當(dāng)下消費(fèi)者的消費(fèi)心理，通過財(cái)政鼓勵(lì)的方式來提高居民對于停車位的需求，從而緩解恩施地區(qū)停車難的困境。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)停車模式，建立新型的立體停車模式。首先，科學(xué)規(guī)劃停車場的地理位置，合理建設(shè)停車場，使得位有其用，其次，針對傳統(tǒng)停車場進(jìn)行改建，建立經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的立體停車場，充分利用城市空間節(jié)約土地面積，該模式不僅滿足了車輛的停車需求，而且還具有較高的環(huán)保性和防盜性，平衡車與位的供給矛盾。

政府宣傳法制觀念以提高駕駛員的文明素質(zhì)，一方面利用各種途徑進(jìn)行大力宣傳違法停車的危害及后果，增強(qiáng)市民的法制意識。另一方面，加大對違法停車的曝光度，利用社會輿論對違法停車的行為進(jìn)行約束。

（二）市民轉(zhuǎn)變觀念，提高自身素質(zhì)，樹立綠色環(huán)保的觀念，追求實(shí)用性

市民應(yīng)該轉(zhuǎn)變停車意識，提高市民“車有其位”、“停車入位”的合理停車意識，加強(qiáng)自我的約束，逐漸改變隨意停車的陋習(xí)，文明停車，安全停車；充分認(rèn)識到亂停車所帶來的交通和社會問題，自覺遵守法律、法規(guī)，增強(qiáng)現(xiàn)代交通意識，養(yǎng)成合理、合法的停車行為習(xí)慣；摒棄買車是身份地位象征的意識，理性認(rèn)識這一消費(fèi)觀念，理性消費(fèi)，綠色消費(fèi)。

單位開放停車場。單位在保證自身停車位滿足的前提下，部分對外開放停車場，減少路邊停車，減少道路壓力，同時(shí)政府應(yīng)該采取措施鼓勵(lì)單位停車場對外開放。

打通部分交通干道以及次干道和支道，借鑒英國“毛細(xì)血管式的道路模式”，減少路邊停車所帶來的隱患，這不僅增強(qiáng)了城市發(fā)展的活力，也緩解了城市中心的交通壓力。

車輛限行。首先，限制外來車輛的進(jìn)入，采用計(jì)費(fèi)刷卡準(zhǔn)入，針對車輛進(jìn)入城市中心密集之處要進(jìn)行高計(jì)費(fèi)準(zhǔn)入；其次，進(jìn)行距離限行，以車主工作單位為圓心，規(guī)定一定距離內(nèi)限制駕駛車輛（由于沒有一定的數(shù)據(jù)調(diào)查，得不到科學(xué)的數(shù)據(jù)）。

四、結(jié)語

停車難問題會引起一系列的社會問題，不僅威脅到交通秩序，給市民的出行造成阻礙，還威脅到恩施城市的建設(shè)。追究停車難的原因復(fù)雜多樣，文章從自然因素、歷史因素、現(xiàn)實(shí)因素來解析停車難的問題，從政府和市民兩個(gè)對象來擬定解決措施，政府作為解決該問題的主力軍需要加大力度，嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有的交通法律法規(guī)，對違法停車及機(jī)動車亂停亂放等影響城市形象且對市民生命、財(cái)產(chǎn)造成威脅的違法停車行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，政府部門在嚴(yán)格治理的同時(shí)還要多管齊下，另外，市民作為城市的主體需要投生于文明城市的建設(shè)，為自己的利益作斗爭。只有在政府和市民的共同努力下才能建設(shè)一個(gè)更加文明、和諧的城市，才能加速“六城同創(chuàng)”的建設(shè)。

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基金項(xiàng)目：文章為湖北民族學(xué)院科技學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目中小城市路邊違規(guī)停車管理問題及對策研究——以湖北省恩施市為例的階段成果。

作者簡介：張臘（1994.12- ），女，土家族，湖北民族學(xué)院科技學(xué)院。