李楓

摘 要：黨的十六大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我國(guó)電力需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，電網(wǎng)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)問題越來越突出。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用電網(wǎng)；開發(fā)；新模式

1 應(yīng)用電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣，開啟規(guī)劃評(píng)審新模式的實(shí)施背景

1.1 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要

電網(wǎng)建設(shè)迫切需要在源頭上解決現(xiàn)有的電網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃成果指導(dǎo)性差、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的管理模式。規(guī)劃評(píng)審工作是電網(wǎng)建設(shè)的開始，國(guó)網(wǎng)公司2015年工作會(huì)議確定了工作思路和工作重點(diǎn)。

1.2 規(guī)劃評(píng)審——電力企業(yè)管理模式的改革

規(guī)劃評(píng)審室作為“大規(guī)劃”體系中新組建單位，作為地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展的支撐機(jī)構(gòu)，以服務(wù)配網(wǎng)發(fā)展為重點(diǎn)，密切銜接地方發(fā)展需求。負(fù)責(zé)所在地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展、電力需求、電源發(fā)展等情況的研究分析工作，負(fù)責(zé)本地區(qū)110（66）千伏及以下電網(wǎng)規(guī)劃的研究和編制，負(fù)責(zé)本地區(qū)35千伏及以下電網(wǎng)項(xiàng)目可研、電力設(shè)施遷改方案、電源接入系統(tǒng)方案評(píng)審，負(fù)責(zé)110（66）千伏及以下用戶接入系統(tǒng)方案評(píng)審。

1.3 新管理模式的融入需求

作為國(guó)網(wǎng)公司最基層的規(guī)劃評(píng)審單位，在管理模式、流程和標(biāo)準(zhǔn)在公司系統(tǒng)內(nèi)尚未統(tǒng)一的前提下，如何與原有的管理方式融合，如何從“三集五大”的“物理組合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎瘜W(xué)反應(yīng)”，通過工作實(shí)踐，遼寧錦州電網(wǎng)規(guī)劃開啟了規(guī)劃評(píng)審的新模式。

2 應(yīng)用電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣，開啟規(guī)劃評(píng)審新模式內(nèi)涵及實(shí)施做法

2.1 內(nèi)涵

根據(jù)實(shí)施項(xiàng)目的效果和建設(shè)投資的大小，電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣可以用來對(duì)這些業(yè)務(wù)單元進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)一個(gè)投資項(xiàng)目或規(guī)劃組合的強(qiáng)弱，并以之為基礎(chǔ)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。最具有發(fā)展前途，投資小收益大，因此選擇發(fā)展戰(zhàn)略或穩(wěn)定戰(zhàn)略，是投資發(fā)展的重點(diǎn)考慮對(duì)象。

2.2 主要做法

在創(chuàng)建電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣基礎(chǔ)上，我們還采取了“五步走”的管理策略，助推電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審管理模式轉(zhuǎn)變。

2.2.1 理順管理關(guān)系，健全工作職責(zé)

規(guī)劃評(píng)審室工作歸屬于“大規(guī)劃”工作序列，作為“大規(guī)劃”體系中的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)主要是在發(fā)展策劃部指導(dǎo)下開展。以此來規(guī)范和約束各項(xiàng)工作，初步形成了管理有標(biāo)準(zhǔn)、工作有流程、責(zé)任有考核的管理體系，健全工作標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。

2.2.2 制定工作流程

精心設(shè)計(jì)工作流程，通過流程制定階段、流程改進(jìn)階段、流程研討階段、流程實(shí)施階段、流程評(píng)估管理階段的多次循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了工作流程的自我完善。建立完成66kV及以下電網(wǎng)規(guī)劃編制流程等6項(xiàng)流程，實(shí)現(xiàn)工作有效銜接。

2.2.3 以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目標(biāo)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

規(guī)劃評(píng)審室的人員，大多數(shù)是生產(chǎn)單位招聘、選調(diào)來的，工作能力和業(yè)務(wù)水平距要求還有一定的差距，需要開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，才能更好的開展工作。將工作的著力點(diǎn)重點(diǎn)放在“四個(gè)服務(wù)”上，即“服務(wù)于電網(wǎng)規(guī)劃、服務(wù)于基建、服務(wù)于生產(chǎn)、服務(wù)于用戶”。

2.2.4 開展規(guī)劃評(píng)審的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”制

將規(guī)劃編制人員轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人，這不是一個(gè)單純的稱謂上的改變，而是規(guī)劃人員工作角色的轉(zhuǎn)變。從規(guī)劃項(xiàng)目的策劃到方案的實(shí)施，從規(guī)劃項(xiàng)目管理到規(guī)劃項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)控，從規(guī)劃項(xiàng)目效果的追蹤到規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律的總結(jié)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)流程把握更加全面準(zhǔn)確，形成了組織順暢、特點(diǎn)鮮明的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃流程圖。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制的實(shí)施，初步建立了“管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管控有力、開放創(chuàng)新”的科學(xué)管理體系。

2.2.5 完善規(guī)劃評(píng)審歸檔工作

健全電網(wǎng)規(guī)劃工作的技術(shù)資料是做好規(guī)劃評(píng)審工作的落腳點(diǎn)，也是項(xiàng)目建設(shè)管理的基礎(chǔ)。制定相應(yīng)的技術(shù)資料管理制度、措施。實(shí)行電子檔案與文本檔案雙效運(yùn)行機(jī)制，確保電網(wǎng)建設(shè)源頭資料的科學(xué)規(guī)范管理。

3 應(yīng)用電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣，開啟規(guī)劃評(píng)審新模式實(shí)施效果

3.1 管理的效果提升

通過應(yīng)用電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣及“五步走”的管理方式，涵蓋了規(guī)劃評(píng)審室全部工作范疇，有效提升了管理能力，主要體現(xiàn)在以下五方面：第一，明確公司職能部門的牽頭地位，專業(yè)部門、基層單位與項(xiàng)目牽頭部門的配合關(guān)系，同時(shí)，體現(xiàn)出規(guī)劃評(píng)審室作為技術(shù)支撐部門對(duì)項(xiàng)目所發(fā)揮的作用。形成了項(xiàng)目牽頭部門搭臺(tái)，規(guī)劃評(píng)審室唱戲，充分發(fā)揮了規(guī)劃評(píng)審室在評(píng)審工作中的作用。第二，建立項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤?guī)范項(xiàng)目評(píng)審工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。項(xiàng)目評(píng)審前，可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)確定評(píng)審專家。對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審專家定期進(jìn)行培訓(xùn)、考試和考核，克服評(píng)審工作的隨意性和間斷性，同時(shí)，可有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，使評(píng)審工作更公平、公正、公開。第三，充分發(fā)揮縣級(jí)發(fā)建部門的作用。形成本部職能部門掌握指導(dǎo)，規(guī)劃評(píng)審提供技術(shù)支撐，基層單位提供所轄區(qū)實(shí)際情況大的管理格局。促進(jìn)項(xiàng)目管理全面性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。第四，克服了多家設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目編制不規(guī)范、不統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目編制單位設(shè)計(jì)版面模板化，有效解決了管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、業(yè)務(wù)不系統(tǒng)等管理短板問題，有力夯實(shí)了管理基礎(chǔ)。第五，提高評(píng)審工作質(zhì)量和工作效率。真正意義上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審要有依據(jù)，意見和建議要有根據(jù)，評(píng)審結(jié)論要符合公司發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，也極大提高運(yùn)營(yíng)效益和效率，提升了管理質(zhì)量。

3.2 提高工作效率

通過一系列管理手段的建立和應(yīng)用，極大增強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃評(píng)審工作的效率，評(píng)審工作由原來的30天縮短至10天。截至2015年3月，規(guī)劃評(píng)審室開展各類接網(wǎng)方案、科研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等評(píng)審工作320項(xiàng)，評(píng)審項(xiàng)目省公司評(píng)審項(xiàng)目通過率由2012年的64.5%提升到2014年的96.5%，提升了49.61%。

我公司將錦州市作為遼寧省建設(shè)“五點(diǎn)一線”這一戰(zhàn)略目標(biāo)納入電網(wǎng)規(guī)劃工作之中。據(jù)此建議立即開展區(qū)域電力專項(xiàng)規(guī)劃，形成良性發(fā)展策略。通過電網(wǎng)規(guī)劃，使電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展步入快車道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)效益雙豐收。預(yù)計(jì)至2020年，錦州地區(qū)電網(wǎng)運(yùn)行指標(biāo)和運(yùn)行效率將大幅提升。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏

通過電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣的實(shí)施，經(jīng)研所規(guī)劃評(píng)審室初步建立了“管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管控有力、開放創(chuàng)新”的科學(xué)管理體系。實(shí)際證明，通過這樣的方法使公司電網(wǎng)規(guī)劃評(píng)審工作取得了突破性進(jìn)展，公司電網(wǎng)評(píng)審能力不斷提升，2014年在省公司14個(gè)市供電公司范圍同業(yè)對(duì)標(biāo)評(píng)比中排名第三。規(guī)劃評(píng)審室將以百倍的信心、樹立爭(zhēng)先和服務(wù)意識(shí)，為公司電網(wǎng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、可靠、高效的技術(shù)支撐。