郭昆

摘 要：依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所完成的國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目中有關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法，玉溪全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度還不高，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面面臨新問題，與云南省其他州市相比，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢已不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡突出，科技創(chuàng)新不足，人口老齡化嚴(yán)重，環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)化水平較低，玉溪市在全面建成小康社會(huì)中急需解決這些短板問題。

關(guān)鍵詞：小康社會(huì)；實(shí)現(xiàn)程度；短板

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0137-02

全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署。完成這一艱巨的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化三步走戰(zhàn)略目標(biāo)最為關(guān)鍵的一步，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。玉溪市作為滇中城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，其全面小康社會(huì)的建設(shè)狀況對(duì)云南省小康社會(huì)建設(shè)有深遠(yuǎn)的影響。2013年筆者參與了民進(jìn)玉溪市委項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì) 玉溪市主要短板及對(duì)策研究”，項(xiàng)目組依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科研所完成的國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目中有關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面對(duì)玉溪市全面建成小康社會(huì)的狀況進(jìn)行了分析研究。研究顯示，2012年，玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度為67.1%，社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)程度為97%，生活質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)程度為86.1%，在民主法制方面的實(shí)現(xiàn)程度為95%，文化教育的實(shí)現(xiàn)程度為86%，資源環(huán)境方面的實(shí)現(xiàn)程度約為70.2%，綜合以上六塊的數(shù)據(jù)，玉溪市全面建成小康社會(huì)的總實(shí)現(xiàn)度為81.28%。

2003年，玉溪市委提出“在云南省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)”的口號(hào)，要如期實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，玉溪市在全面建成小康社會(huì)中需要查找短板，通過發(fā)揮玉溪市的區(qū)位、資源等優(yōu)勢，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的壓力

（一）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢已不復(fù)存在

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?jīng)Q定了玉溪全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，玉溪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在經(jīng)歷了快遞發(fā)展的階段后，出現(xiàn)了一些新問題，玉溪的經(jīng)濟(jì)總量在云南省的位次已從原來的第二位降為第三位，玉溪經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢地位逐漸被其他州市取代，2002年玉溪的人均地方生產(chǎn)總值為13 645元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的9 398元高出4 247元，是全國的1.45倍，而2011年玉溪的人均地方生產(chǎn)總值為37 913元，比全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的35 083元高出2 830元，是全國的1.08倍。2006—2011年期間，玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9 526元增長至18 527元，同期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11 759元增長至21 810元。通過比較可以看出，玉溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入尚未達(dá)到全國平均水平，與玉溪經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)。玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與昆明相比也存在一定的差距，2011年玉溪城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18 527元，昆明城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21 966元，兩者相差3 439元。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡，面臨巨大的環(huán)境壓力

玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴“兩煙”和礦電。不論是煙草業(yè)還是礦業(yè)，都需要依托玉溪的資源，短期看這種依托資源稟賦建立起來的縣域經(jīng)濟(jì)獲得了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但從長遠(yuǎn)看，這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式終究會(huì)走向窮盡，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與資源環(huán)境承載能力不匹配，導(dǎo)致環(huán)境惡化的現(xiàn)象。因此，玉溪需要真正培育除煙草業(yè)和礦業(yè)以外的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)相對(duì)滯后

城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的過程，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。2011年，玉溪的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了40%，城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)加速的現(xiàn)象，但玉溪的城鎮(zhèn)化水平與全國水平或云南其他地方還存在一定的差距。城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后不僅制約了玉溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還影響了玉溪建設(shè)現(xiàn)代宜居生態(tài)城市的進(jìn)度。根據(jù)規(guī)劃，2015年玉溪的城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到52%，玉溪城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力加大，要提高玉溪的城鎮(zhèn)化率，政府還需要完善配套措施，向進(jìn)城農(nóng)民提供充分的就業(yè)崗位、社會(huì)協(xié)助、公共住宅等。

（四）農(nóng)民增收困難

近年來，玉溪的人均耕地逐年下降，已從2002年的0.81畝下降到2011年的0.76畝，居云南省16個(gè)州市的末位，同時(shí)，受耕地布局零散、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)投入不足等因素的制約，玉溪的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收面臨很大的困難。

（五）第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力較弱

近幾年，玉溪市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成了發(fā)展不平衡、總量不大、規(guī)模偏小、質(zhì)量不高的格局，對(duì)玉溪市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。玉溪市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然依賴于批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏新型的支撐行業(yè)。

（六）人口老齡化進(jìn)一步加快，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益加重

第六次人口普查結(jié)果顯示，玉溪市60歲及以上老年人口為28.95萬人，老年人口占全市人口的比重為12.57%。2000—2010十年間，玉溪市總?cè)丝谠鲩L11.12%，而60歲及以上老年人口增長了33.35%，快于同期總?cè)丝谠鲩L22.23個(gè)百分點(diǎn)。2010年，云南省65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.63%，玉溪市為8.78%，玉溪市的老齡化程度高于全省平均水平1.15個(gè)百分比，在云南省16個(gè)州市中位列第一，老齡化特征相當(dāng)明顯。人口老齡化帶來了一系列的社會(huì)問題，也加重了社會(huì)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

二、民生事業(yè)方面還需加強(qiáng)

隨著玉溪城鎮(zhèn)居民收入水平的提高，玉溪城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量得到了進(jìn)一步的改善。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，社會(huì)分配方式不盡合理等因素，玉溪市城鎮(zhèn)居民在收入水平普遍提高的同時(shí)，高收入人群和低收入人群之間的收入差距越來越大，而且不同行業(yè)的職工工資差距也較大。

從目前實(shí)行的新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等社會(huì)保障制度來看，相關(guān)制度雖然明確了個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織需要繳費(fèi)以及繳多少的問題，但現(xiàn)有的保障水平往往沒有考慮通貨膨脹、年齡、區(qū)域差別以及個(gè)人繳費(fèi)回報(bào)率等因素，所以相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善。例如，新農(nóng)保和城居保的參保對(duì)象都是年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民，自愿參保。但從玉溪市的參保情況看，60歲以上居民參保積極性非常高，且他們對(duì)不用繳費(fèi)即可領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金表示滿意；而40～59歲的需繳費(fèi)群體有一定參保積極性，但是對(duì)繳費(fèi)檔次的選擇較為謹(jǐn)慎；年齡層次較低的中青年群體，因?yàn)槁殬I(yè)變數(shù)大，參保積極性比較低。

隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的進(jìn)行，玉溪市的醫(yī)療保障制度逐步向全民醫(yī)保邁進(jìn)，百姓“看病難、看病貴”的問題得到了一定程度的緩解。但從制度覆蓋人群來說，現(xiàn)階段的醫(yī)療保障體系建設(shè)還面臨著已覆蓋人群難以進(jìn)入的問題，例如，個(gè)別困難企業(yè)職工因單位繳不起醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，致使這些人還沒有進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)“安全網(wǎng)”。另外，對(duì)于個(gè)體戶及其雇工、靈活就業(yè)者等就業(yè)人群，雖然出臺(tái)了相應(yīng)的參加醫(yī)療保險(xiǎn)政策，如靈活就業(yè)者參保政策、大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保政策、農(nóng)民工參保政策等，但由于其中的種種原因，還有相當(dāng)?shù)娜巳簺]有進(jìn)入。就新農(nóng)合而言，由于是自愿性保險(xiǎn)行為，所以很多農(nóng)民由于意識(shí)不到位還沒有完全參與進(jìn)來。

三、提高R&D投入強(qiáng)度面臨很大的困難

科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)是創(chuàng)新的核心內(nèi)容，其經(jīng)費(fèi)投入是全社會(huì)科技投入的重要組成部分，也是促進(jìn)科技進(jìn)步的重要因素。2012年，玉溪R&D經(jīng)費(fèi)支出34 940萬元，比2011年下降26%；玉溪R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為0.35%，遠(yuǎn)低于云南省0.68%的平均水平，與2020年國家目標(biāo)值2.5%還有較大的差距。根據(jù)云南省委政府《關(guān)于實(shí)施建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年）的決定》的目標(biāo)，R&D經(jīng)費(fèi)與地區(qū)生產(chǎn)總值的比例要提高到1.5%，按此目標(biāo)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)度為23.3%。以2012年R&D投入強(qiáng)度0.35為基數(shù)，將目標(biāo)分解到每年則年均要提高0.23個(gè)百分點(diǎn)，假設(shè)GDP的增長率為10%左右，2013年玉溪市R&D經(jīng)費(fèi)支出的增速要達(dá)到83%左右才能達(dá)到按規(guī)劃分解的目標(biāo)0.58%。由于玉溪市高等院校和科研機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費(fèi)支出比重較小且增長較為緩慢，主要靠工業(yè)企業(yè)拉動(dòng)。因此，在當(dāng)前玉溪經(jīng)濟(jì)正處于平穩(wěn)較快的增長周期背景下，僅靠工業(yè)企業(yè)來拉動(dòng)R&D投入強(qiáng)度的迅速提高較為困難。同時(shí)，由于政府資金投入不足，R&D活動(dòng)整體層次不高，尚不足以實(shí)現(xiàn)政府資金的“杠桿效應(yīng)”。

四、環(huán)境污染嚴(yán)重，管理機(jī)制不健全

玉溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴“兩煙”和礦電。不論是煙草業(yè)還是礦電業(yè)，都需要依托玉溪的資源，短期看這種依托資源稟賦建立起來的縣域經(jīng)濟(jì)獲得了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)，但從長遠(yuǎn)看，這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式終究會(huì)走向窮盡，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與資源環(huán)境承載能力不匹配，導(dǎo)致環(huán)境惡化的現(xiàn)象。這種以消耗資源能源為特征的發(fā)展，會(huì)帶來節(jié)能降耗難度大、環(huán)境污染突出的問題；再由于長期形成以“GDP論英雄”的錯(cuò)誤政績觀以及部分減排企業(yè)的環(huán)保意識(shí)、社會(huì)責(zé)任不夠強(qiáng)，公眾的治污意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)村生活垃圾治理才開始起步，對(duì)一些空氣污染源的治理不夠重視，導(dǎo)致污染治理工作積重難返。

在主要污染物減排工作中，減排工程進(jìn)展緩慢，具體表現(xiàn)在污水處理、脫硫脫硝和養(yǎng)殖企業(yè)減排三類項(xiàng)目。由于資金投入不足，導(dǎo)致污水處理管網(wǎng)配套建設(shè)進(jìn)度緩慢；因資金短缺增加了鋼鐵脫硫項(xiàng)目的減排工程實(shí)施難度；由于歷史原因，有的養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)項(xiàng)目論證和環(huán)評(píng)準(zhǔn)入不嚴(yán)格，審批手續(xù)不全，有的由于監(jiān)管不到位，沒有環(huán)保管理記錄?，F(xiàn)階段，玉溪市還存在減排管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致減排基礎(chǔ)管理不到位的情況。具體表現(xiàn)在：部分污水處理廠人員素質(zhì)需提升，責(zé)任落實(shí)、檢測設(shè)備校驗(yàn)和數(shù)據(jù)臺(tái)賬健全等方面的工作不到位，缺乏定期檢查和督促整改的長效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)脫硫脫硝項(xiàng)目的跟蹤督促檢查有待加強(qiáng)，對(duì)減排設(shè)施運(yùn)行情況及其污染物消減情況動(dòng)態(tài)跟蹤不及時(shí)，監(jiān)管處罰不力，對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢驗(yàn)不嚴(yán)格。依法治污工作滯后，社會(huì)公眾關(guān)注環(huán)保、參與排污監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，排污企業(yè)管理人員對(duì)環(huán)保相關(guān)法規(guī)重視不夠，法制意識(shí)淡薄，基層管理人員存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法畏難的情況，執(zhí)法隊(duì)伍有待建設(shè)，執(zhí)法環(huán)境有待改善。

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]