周阿利

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵要解決兩個(gè)方向性問(wèn)題，即“人到哪去，錢(qián)從哪來(lái)”的問(wèn)題，其中的資金支持和保障是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資體制改革也是近年來(lái)政府工作的重要內(nèi)容。首先，闡述新常態(tài)下西安城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資需求特征；之后，對(duì)西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制困境進(jìn)行分析；最后，提出在新常態(tài)下西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制創(chuàng)新的路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；西安；城鎮(zhèn)化建設(shè)；投融資

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0143-03

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)際研究現(xiàn)狀

在金融發(fā)展理論中，羅納德·麥金農(nóng)和E.S.肖對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系及發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的金融發(fā)展提出了精辟的見(jiàn)解，他們提出了金融抑制和金融深化。之后，西班牙經(jīng)濟(jì)學(xué)家在此理論之上又提出，金融是現(xiàn)代與落后部門(mén)的橋梁作用來(lái)解釋金融抑制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中主要表現(xiàn)在某個(gè)領(lǐng)域，如Kyung-Hwan Kiin（1997）研究發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持刺激房地產(chǎn)投資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，Cho，Wu及Boggess （2002）研究表明，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中金融支持土地投資及開(kāi)發(fā)的作用。

（二）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

何伯州（2006）認(rèn)為，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施雖有公共物品理論和外部性存在理論支撐，但其資金不足、效率低下和管理不當(dāng)?shù)娜秉c(diǎn)凸顯。賈康（2011）認(rèn)為，由于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，無(wú)論是政府投資還是私人投資都存在嚴(yán)重的不足或缺陷，較為理想的是公私合作模式。并且分析“土地財(cái)政”產(chǎn)生的原因。巴曙松（2010）認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化投融資模式已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)型為財(cái)政資金引導(dǎo)、市場(chǎng)資金配合的市場(chǎng)化融資模式，分析城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金來(lái)源主要應(yīng)該以財(cái)政資金和城鎮(zhèn)化建設(shè)債券投入為主。同時(shí)認(rèn)為，地方政府投融資平臺(tái)在金融危機(jī)期間為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。鮑雯等（2010年）認(rèn)為，一國(guó)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化相互促進(jìn)、互為因果，并對(duì)寧波地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用提出具體政策建議。

綜上所述，研究西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資體制機(jī)制相對(duì)較少，所以本文從體制機(jī)制角度來(lái)分析西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題。

二、西安市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本前提。盡管經(jīng)過(guò)近年來(lái)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，仍將產(chǎn)生進(jìn)一步的建設(shè)需求。目前從區(qū)域來(lái)看，長(zhǎng)珠三角的城市人均基礎(chǔ)設(shè)施存量最高、中部地區(qū)最低，環(huán)渤海和西部資源帶地區(qū)的存量相當(dāng)。從總量上來(lái)看，即便是長(zhǎng)三角地區(qū)尚不及歐盟國(guó)家1990年的水平，僅與1972年的美國(guó)、1979年的加拿大以及1976年的日本水平相當(dāng)。所以，西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施投資仍有很大的空間。

基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求大、經(jīng)濟(jì)收益有限的特點(diǎn)。《關(guān)中城市群城際鐵路規(guī)劃》批準(zhǔn)，2014—2020年，將實(shí)施啟動(dòng)5個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模436公里，總投資約500億元。西安城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著基本的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善之后，政府的社會(huì)公共職能就愈顯重要，也就是城市公用事業(yè)的需求不斷增大。

（二）公用事業(yè)需求

公用事業(yè)具有生活必需品、可以建立使用者收費(fèi)機(jī)制、價(jià)格具有壟斷性和地域性。西安新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，共用事業(yè)的投資非常大，以西安為例，2013年西安治污減霾的專項(xiàng)資金支出是3億，節(jié)能環(huán)?？偟闹С?8.51億元，增長(zhǎng)30.9%。今年的節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算增長(zhǎng)達(dá)到65%。未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公用事業(yè)中的城市污水的處理、燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)、城市綠化、垃圾處理、公園的建設(shè)投資等將在未來(lái)發(fā)展中持續(xù)增加。

（三）公共服務(wù)需求

新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程是公共服務(wù)均等化的過(guò)程，同時(shí)也是提供公共服務(wù)的過(guò)程。城市要留住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，很主要一點(diǎn)，就是要給他們提供就業(yè)、養(yǎng)老、住房、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)。按照中國(guó)科學(xué)院城市報(bào)告在公用設(shè)施完備的條件下，轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民為城市居民平均需支付成本2.5萬(wàn)元/人，轉(zhuǎn)變3個(gè)億人口需要10萬(wàn)億左右的資金。

三、西安市城鎮(zhèn)化建設(shè)中投融資機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)大量的資金需求與現(xiàn)行地方稅收和中央轉(zhuǎn)移支付之間的矛盾

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，西安市預(yù)計(jì)到2020年，西安市城鎮(zhèn)化投資總需求預(yù)計(jì)達(dá)1.1萬(wàn)億元。但是，作為地方政府財(cái)政收入主要來(lái)源的地方政府的現(xiàn)行稅收和中央轉(zhuǎn)移支付體制影響新型城鎮(zhèn)化的資金支持。我國(guó)現(xiàn)行的地方政府稅收主要以土地財(cái)政為主。西安的財(cái)政總收入中土地財(cái)政占到50%以上，但是土地財(cái)政面臨難以為繼的狀況，因?yàn)橥恋刎?cái)政所賣(mài)的土地幾乎都是新政農(nóng)業(yè)用地，而18億耕地紅線約束這可賣(mài)的土地是有限的，近年的房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)必然影響土地市場(chǎng)行情。我國(guó)現(xiàn)行的中央政府轉(zhuǎn)移支付主要目的是用來(lái)平衡地方預(yù)算，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府直接配給，但是要求地方政府要有相應(yīng)的配套資金，容易形成“跑步前進(jìn)”，相對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付，地方政府使用權(quán)并不靈活。

（二）融資平臺(tái)公司實(shí)力不強(qiáng)，融資能力弱

地方政府融資平臺(tái)公司是在配套中央提出的4萬(wàn)億投資計(jì)劃背景下迅速發(fā)展壯大的，當(dāng)時(shí)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了關(guān)鍵的作用，但是它同時(shí)隱含許多風(fēng)險(xiǎn)，例如地方政府的隱形債務(wù)、同時(shí)公司運(yùn)轉(zhuǎn)的不規(guī)范性行為。西安的融資平臺(tái)公司主要有西安城投公司、西安地鐵公司等。但是，西安融資平臺(tái)公司功能相對(duì)單一，主要起到一個(gè)融通資金的功能，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)獲得銀行貸款資金進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目投資，并基本上投資于公益性項(xiàng)目，償還貸款的資金來(lái)源主要是財(cái)政性資金，總體來(lái)說(shuō)西安地方政府融資平臺(tái)的公司實(shí)力在15個(gè)副省級(jí)城市中屬于靠后的位置，并且融資能力比較弱。

（三）政府債務(wù)總體安全，但局部潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)從債務(wù)規(guī)模、負(fù)債率和債務(wù)率來(lái)看，我國(guó)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。根據(jù)審計(jì)署的測(cè)試，截至2013年底，即使考慮到政府的或有債務(wù)，我國(guó)政府的債務(wù)率約為113%，處于國(guó)際貨幣基金組織確定的債務(wù)率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍之內(nèi)，在國(guó)際上處于中等水平。雖然風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但地方政府債務(wù)存在的問(wèn)題已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。首先，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快。近三年來(lái)，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)年均增長(zhǎng)接近20%。其次，道德風(fēng)險(xiǎn)巨大。我國(guó)為單一制國(guó)家，從法理上講中央政府對(duì)地方政府債務(wù)有兜底責(zé)任，由此引發(fā)的地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。再次，宏觀經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)。我國(guó)各級(jí)政府雖然擁有大量國(guó)有資產(chǎn)，但是資產(chǎn)變現(xiàn)往往需要時(shí)間，而地方政府債務(wù)多為中短期債務(wù)，從而形成期限錯(cuò)配。一旦爆發(fā)財(cái)政金融危機(jī)，屆時(shí)再賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)越賣(mài)越不值錢(qián)。此外，由于地方政府債務(wù)過(guò)度依賴土地出讓收入，房地產(chǎn)泡沫一旦破裂，就會(huì)使地方政府的償債資金大幅減少，從而誘發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，土地出讓收入償還的債務(wù)余額占省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額的37%。最后，地方政府債務(wù)資金的來(lái)源日趨“影子銀行化”，造成債務(wù)信息越來(lái)越不透明。近三年來(lái)，在地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，來(lái)自商業(yè)銀行貸款的比例從75%下降至50%，而通過(guò)有明顯影子銀行特征的融資渠道形成的債務(wù)余額在明顯上升，債務(wù)隱形化特征凸顯。一旦某地或某項(xiàng)目爆發(fā)償債危機(jī)，債務(wù)信息不透明不僅會(huì)提高化解成本，而且還會(huì)損害政府的公信力。

（四）金融業(yè)發(fā)展滯后，影響社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)

金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)的金融業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度匹配程度不高，金融業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，并且缺少在金融領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。西安的金融業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，金融的相關(guān)率比4個(gè)直轄市兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度低很多，即使比成都的金融相關(guān)率低2個(gè)百分點(diǎn)。從金融機(jī)構(gòu)來(lái)看，西安與成都傳統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)有差距，但差距不大，主要差別在于近年來(lái)的新型金融機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)，以外資銀行為例，成都16家，而西安只有4家；從金融市場(chǎng)來(lái)看，截至2014年末西安的上市公司上市31家，上市總股本356.33億股總市值4 228.8億元，各類證券交易總額18 874億元。成都在2014年新三板上市公司達(dá)到31家，這說(shuō)明西安的直接融資比例很低，反過(guò)來(lái)說(shuō)，西安金融業(yè)的發(fā)展水平不高，最終會(huì)影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源。

（五）資金來(lái)源渠道受影響，城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源主要是財(cái)政資金

參與城鎮(zhèn)化建設(shè)主體投融資中涉及到的土地出讓、地方政府融資平臺(tái)和地方債相應(yīng)的主體都為各級(jí)地方政府或代表地方政府利益和擁有地方政府背景的建設(shè)投資公司。民營(yíng)企業(yè)、國(guó)際資本及個(gè)人投資城鎮(zhèn)化建設(shè)比較少。公私合營(yíng)融資模式中雖然有包括民營(yíng)資本在內(nèi)私人資本參與，但其應(yīng)用的范圍比較狹窄僅限定于部分特定行業(yè)，且融資總量較小。

四、新常態(tài)下西安城鎮(zhèn)化建設(shè)中投融資機(jī)制體制創(chuàng)新路徑

（一）培育地方稅種，充實(shí)地方財(cái)政

地方稅收收入是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金主體。我國(guó)現(xiàn)行地方稅體系的存在稅率低、稅額比重低、彈性差等問(wèn)題，雖然種類不少，但多處于零星分散的狀態(tài)，無(wú)力為地方政府提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源。再加之受生產(chǎn)要素的流動(dòng)和“營(yíng)改增”影響較大，目前我國(guó)地方政府主體稅種從不足演變?yōu)槿笔?。需要培育地方政府主體稅種。選擇地方主體稅種有三個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)：一是征稅對(duì)象流動(dòng)性較差，具有地域性；二是符合受益原則，稽征便利；三是具有收入的穩(wěn)定性與成長(zhǎng)性。從這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，房產(chǎn)稅稅基穩(wěn)定，也局限在一定區(qū)域范圍之內(nèi)、流動(dòng)性小，符合地方稅主體稅種的基本要求，可以說(shuō)財(cái)產(chǎn)稅或者說(shuō)房產(chǎn)稅天然是地方稅。在地方主體稅種中除了培育房產(chǎn)稅之外，還可以將資源稅、土地使用稅、車(chē)船使用稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)類稅和城建稅、環(huán)保稅等專項(xiàng)稅收納入地方政府主體稅種。

（二）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，合理控制農(nóng)民工市民化的成本

2014年新城鎮(zhèn)化工作會(huì)上提出：“要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的機(jī)制?！边@是一個(gè)財(cái)稅體制與戶籍制度改革相結(jié)合的很好例子，農(nóng)民工多半從事第二產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的稅收以增值稅和企業(yè)所得稅為主，而兩個(gè)稅種大部分要上繳，因此地方政府缺乏為農(nóng)民工特別是本行政區(qū)外的農(nóng)民工，提供基本公共服務(wù)的激勵(lì)。但是，從大的原則來(lái)看，農(nóng)民工市民化的支出責(zé)任主要在地方政府，尤其是市和縣兩級(jí)政府，但如果完全交由地方政府來(lái)承擔(dān)，地方政府受制于財(cái)力有限，也未必能夠負(fù)擔(dān)得起。中央財(cái)政要通過(guò)中央和省級(jí)財(cái)政適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移支付方式予以支持，在各級(jí)政府之間進(jìn)行合理的分擔(dān)。

農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化需要龐大的財(cái)政資金支持。農(nóng)民工穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這“五件衣服”需要大量的公共投入，如果將現(xiàn)有1.6億已在城市居住的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，各級(jí)財(cái)政為此的新增支出為1.8萬(wàn)億元；如果將計(jì)算范圍擴(kuò)大到現(xiàn)有2.6億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，財(cái)政支出將增大到3萬(wàn)億元（以2011年不變價(jià)格計(jì)算）。

處理這一巨量資金問(wèn)題的關(guān)鍵在于把握兩個(gè)方面：一是在放在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間框架中來(lái)處理，就是說(shuō)，可以2030年最終解決這一問(wèn)題為目標(biāo)，通過(guò)精心設(shè)計(jì)，將財(cái)政資金壓力攤薄到十六年的時(shí)間范圍內(nèi)來(lái)逐步消化；二是要處理好中央與地方、流出地與流入地政府、大中小城市之間的財(cái)政平衡關(guān)系。二者都共同指向一點(diǎn)，那就是中央政府必須發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵作用，通過(guò)相關(guān)制度的調(diào)整、設(shè)計(jì)，構(gòu)造出推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的運(yùn)作基礎(chǔ)。

（三）深化地方政府平臺(tái)改革與管理，提高融資平臺(tái)的效率

首先，推動(dòng)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。推進(jìn)單純的融資平臺(tái)向具有“借、用、管、還”綜合功能的投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)公司向現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)投融資平臺(tái)的性質(zhì)從公益性向經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)變；推進(jìn)還款來(lái)源由財(cái)政性資金向平臺(tái)自身收益轉(zhuǎn)變；將財(cái)政對(duì)投融資平臺(tái)的投入由直接撥款向股權(quán)投資轉(zhuǎn)變。其次，支持平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)。在年度城建計(jì)劃內(nèi)，與各融資平臺(tái)公司簽訂代建合同，通過(guò)授權(quán)管理等方式，賦予綜合性融資平臺(tái)公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等職權(quán)。對(duì)燃?xì)狻⑺畡?wù)、公交等傳統(tǒng)市政公用類資產(chǎn)，以及棚改項(xiàng)目、停車(chē)場(chǎng)、廣告權(quán)、加油站、收費(fèi)的文化體育資產(chǎn)和房屋等商業(yè)設(shè)施，通過(guò)采取“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”“政府購(gòu)買(mǎi)”等更加市場(chǎng)化的方式優(yōu)先支持平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)；探索政府委托投融資平臺(tái)公司對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行整理開(kāi)發(fā)的模式，通過(guò)項(xiàng)目合資、合作，開(kāi)展城鎮(zhèn)國(guó)有土地儲(chǔ)備和整理開(kāi)發(fā)。最后，建立規(guī)范的政府對(duì)融資平臺(tái)公司資本金注入機(jī)制。將符合條件的資金、資產(chǎn)，通過(guò)有效整合注入融資平臺(tái)公司，降低資產(chǎn)負(fù)債率；對(duì)新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資產(chǎn)及時(shí)決算并劃入融資平臺(tái)公司，剝離無(wú)效益資產(chǎn)，提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比例；逐步將財(cái)政資金直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)融資平臺(tái)公司的增資擴(kuò)股。

（四）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

首先，積極推進(jìn)市政債券的發(fā)行。市政債券是一種直接融資方式，除了具有一般債券的成本低之外，還可以解決“縱向不公平”和“橫向不公平”，更有利于借助市場(chǎng)力量約束政府行為。通過(guò)編制完整的資產(chǎn)負(fù)債表和設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金推進(jìn)市政債券的發(fā)行。其次，繼續(xù)推進(jìn)PPP融資模式。PPP（公私合作）模式是我國(guó)財(cái)政部積極推薦的一種融資模式，目前全國(guó)各地、地鐵項(xiàng)目等都已經(jīng)開(kāi)始使用這一模式，這種模式不僅能優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，而且引入了社會(huì)資本，減低融資成本，在為來(lái)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，西安市應(yīng)該增加平臺(tái)資產(chǎn)證券化、平臺(tái)證券化、PPP項(xiàng)目貸款證券化將會(huì)有更大的需求空間。最后，構(gòu)建政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系。在建立關(guān)鍵指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，由靜態(tài)評(píng)估擴(kuò)展為動(dòng)態(tài)評(píng)估，由簡(jiǎn)單的閾值監(jiān)測(cè)擴(kuò)展到定性和定量結(jié)合、自身評(píng)價(jià)與市場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)合的方式，科學(xué)、全面地評(píng)估地方政府債務(wù)或轄區(qū)融資平臺(tái)的可持續(xù)性。

（五）推進(jìn)西安金融業(yè)的發(fā)展，注入建設(shè)的市場(chǎng)化力量

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心、是國(guó)民經(jīng)濟(jì)晴雨表、是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的命脈。發(fā)展金融可以向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入市場(chǎng)的力量。目前，西安應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景下注入國(guó)際因素。首先，引入國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持力度的增強(qiáng)，西安應(yīng)該爭(zhēng)取上合組織開(kāi)發(fā)銀行落戶，同時(shí)可以設(shè)立西北五省區(qū)區(qū)域性開(kāi)發(fā)性金融組建。其次，支持本地金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。西安除了做大做強(qiáng)本土金融機(jī)構(gòu)西安銀行、秦農(nóng)銀行之外，可以設(shè)立更多的農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司；設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司；研究設(shè)立污水處理、熱力、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金。最后，逐漸形成合理金融空間布局。將唐延路和灃惠南路打造成金融街，作為金融機(jī)構(gòu)總部或區(qū)域總部所在地；灞金融商務(wù)區(qū)定位為金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)基地和金融機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)基地；將民樂(lè)園民間金融街作為民間資金的活躍區(qū)域。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]