摘要：公共財政支出為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅強物質保障。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩背景下，如何繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，是必須破解的重大課題。本文立足于新常態(tài)這個宏觀背景，深入分析當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，對公共財政支出與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題作一些探究，以期為 “十三五”時期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：新常態(tài)；公共財政支出；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

如何在經(jīng)濟增速放緩條件下加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是“十三五”和今后一段時期內“三農(nóng)”工作亟待破解的重要課題。目前，“三農(nóng)”工作發(fā)生了重大變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平逐年提升，但基礎設施制約的問題不斷顯現(xiàn)；糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入連續(xù)“十一年增”，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在不斷攀升，財政的補貼效應在減弱；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在改善，但面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有。破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的這些問題，需要深化公共財政支出改革。

一、認識新常態(tài)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢

（一）找準切入點。在新常態(tài)下農(nóng)村改革要有新作為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要有新境界，就要進一步解放思想，更新觀念，增信心、凝共識，科學分析，積極剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，找準切入點，把公共財力用到刀刃上，激發(fā)內生動力，不斷探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型創(chuàng)新的著力點，用自主創(chuàng)新提升核心競爭力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設上尋求新作為和新突破。要用新常態(tài)下的新思維、新境界、新高度，來認識和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，統(tǒng)籌兼顧，觀大勢看長遠，做到有的放矢、游刃有余。

（二）把握著力點。在新常態(tài)下開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面，必須以更新觀念、創(chuàng)新思路為先導，牢牢把握新常態(tài)的總體特征和表現(xiàn)形式，順勢而為，做到認識上到位、觀念上到位。要調整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，精準發(fā)力，主動應對新常態(tài)，用好用活公共財力，在“十三五”開局中搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先機，探索求新求變。

（三）抓好落腳點。新常態(tài)的實質是新舊增長動力的轉換期，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要時期。要堅持農(nóng)村基礎地位不動搖，加速培育和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的增長動力。要發(fā)揮好公共財政助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，突出重點，抓緊謀劃和啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大工程，大力推進農(nóng)業(yè)項目建設。要加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平提升，形成發(fā)展的新優(yōu)勢，讓“老樹發(fā)新芽”，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉換筑牢基礎。要堅持“公共產(chǎn)品、公共服務”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”兩大引擎協(xié)調驅動，抓好落腳點，用新思維探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，用發(fā)展的新理念著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、正視新挑戰(zhàn)，剖析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新問題

新常態(tài)派生新機遇，也帶來新風險和新挑戰(zhàn)。隨著國內外環(huán)境條件不斷變化，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。

（一）生態(tài)環(huán)境的失衡。目前，我國是世界農(nóng)藥化肥施用量最大的國家。過量施用農(nóng)藥、化肥，嚴重污染了農(nóng)產(chǎn)品、土地、水源。有害生物泛濫、有益動物銳減，蛇類、蛙類、益蟲類等有益動物在農(nóng)村數(shù)量和品種很少，其生存、繁殖的環(huán)境條件也面臨挑戰(zhàn)。每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，目前我國受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的土地達耕地總面積的20%。水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)生的畜禽糞便和生活污水隨意排放，對大氣、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，使得我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。增加公共財政投入、開展環(huán)境治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境迫在眉睫。

（二）基礎設施的制約。農(nóng)業(yè)是天然的親水性產(chǎn)業(yè)，目前我國農(nóng)田水利等基礎設施老化嚴重，“病殘”運行，功能普遍衰減，全國仍有1萬多座小型病險水庫?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)揚帆啟航，但基礎設施的現(xiàn)狀與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應，增加公共財政投入、加強基礎設施建設刻不容緩。

（三）農(nóng)民素質的隱憂。相對較高的打工收入，越來越多的青壯年走出農(nóng)村，2015年我國外出農(nóng)民工1.68億人 ，大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動由留守的老年、兒童、婦女承擔，農(nóng)業(yè)勞動力素質結構性下降，農(nóng)業(yè)日益成為弱質產(chǎn)業(yè)。加上農(nóng)業(yè)科技進步緩慢，老年農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科學技術的認知、接受能力較弱，加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的推廣難度，“70后不愿種田，80后不會種田，90后不談種田”， 農(nóng)戶也不希望自己的孩子當職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼乏人”，成為了阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。加大公共財政投入，開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民素質，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當務之急。

（四）比較效益的困惑。近年來，農(nóng)資價格不斷攀升，糧食生產(chǎn)成本呈剛性上升態(tài)勢。但糧價卻沒有“水漲船高”，財政補貼政策的激勵作用在逐漸遞減，導致種糧效益偏低，農(nóng)民種糧積極性受挫。建立科學合理的公共財政補貼機制，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，國家必須加大公共財政對“三農(nóng)”扶持與支持力度，全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設拓寬新的支持途徑。

三、把握新機遇，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面

深化公共財政支出改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當前新形勢下“三農(nóng)”工作的重要方面。

（一）以公共財政支出改革為抓手，確定合理的農(nóng)產(chǎn)品收購價格，奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新基礎。價格是調節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求有效的手段，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動力。經(jīng)過多年的實踐，在扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策中，通過國家公共財政補貼，實施最低收購價，農(nóng)民從中受益匪淺。為了充分調動農(nóng)民的種糧積極性，必須健全價格體系，實現(xiàn)糧食提價與農(nóng)資控價。國家財政應當通過有效的宏觀調控手段，綜合考慮居民收入與物價等民生指標，適時、合理地提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格水平，進一步增加農(nóng)業(yè)補貼，努力形成務農(nóng)收入穩(wěn)定增長機制。同時，要進一步改進公共財政補貼方式，逐步完善補貼辦法，尤其要將補貼的增量部分投向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大戶。

（二）以公共財政支出改革為導向，抓好基礎設施建設，注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新能量。農(nóng)業(yè)基礎設施特別是農(nóng)田水利設施薄弱，是制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。要著力突破薄弱環(huán)節(jié)，重點支持和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，切實解決瓶頸制約問題，優(yōu)先加大對農(nóng)田水利設施建設的公共財政投入，推進高標準農(nóng)田建設，提升農(nóng)田基礎設施配套水平，強化基礎設施建設的全程監(jiān)管。要完善灌排渠系與田間配套建筑物，著力改善農(nóng)田水利基礎設施條件，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強力推進大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。要把機耕道路、灌排設施、電網(wǎng)建設、農(nóng)田防護林網(wǎng)等硬件設施建設，作為國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要措施來抓，提高田間交通配套水平，提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)覆蓋率。要強化公共財政支農(nóng)資金的導向作用，支持基本農(nóng)田整理，提高基本農(nóng)田的標準與質量，優(yōu)化農(nóng)田結構布局，加大農(nóng)業(yè)基礎設施投入，做到基本農(nóng)田總量與質量不減、不降，提高土地利用率和生產(chǎn)率，加大公共財政對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的覆蓋力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進。

（三）以公共財政支出改革為目標，堅持科技興農(nóng)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技支撐的農(nóng)業(yè)，科學技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的外部條件?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展只有不斷提升科技含量，才可從外延的增長方式向內涵式、可持續(xù)發(fā)展的方向轉型。為此，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，縱深配置農(nóng)業(yè)科技要素，建立起科技支撐的長效機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻率，依靠科技進步解決好我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是加快推廣成熟適用技術，大力推進測土配方施肥和沃土工程建設的公共財政支持力度。要鼓勵農(nóng)民多種綠肥，大力加強耕地質量建設，提升土壤有機質含量，實施沃土工程，提升地力。二是加大科研投入力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實力。重點圍繞節(jié)本增效、省肥節(jié)水抗旱、抗鎘等重金屬污染、優(yōu)質高產(chǎn)等問題，開展綜合性基礎研究，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是拓寬農(nóng)業(yè)科技人才培育渠道，優(yōu)化教育資源配置，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，突出農(nóng)業(yè)行業(yè)特色。建議對高等院校學農(nóng)專業(yè)的學生實行免費或部分免費教育，不斷提升農(nóng)業(yè)教育整體水平；同時，加大對提高農(nóng)民素質公共財政投入力度，提高農(nóng)民的教育水平和科技能力。四是加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設，擴大范圍， 拓展內容， 增強推廣服務的能力，提高基層農(nóng)技人員待遇，充分調動其積極性與主動性，改革與完善農(nóng)技推廣隊伍，為農(nóng)民提供質優(yōu)價廉、方便實用的農(nóng)技服務，切實提高科技應用率與先進適用技術到位率。

（四）以公共財政支出改革為載體，抗災減災并舉，搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺。現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)業(yè)多依賴自然條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織過程，受自然環(huán)境條件影響大，與生俱來就有自然風險。要注重生態(tài)環(huán)境的保護，下大力氣做好抗災減災工作，應對氣候變化，科學指導， 落實抗災救災措施，降低災害對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，提高抗御災害能力。要加大公共財政投入力度，進一步落實植樹造林、退耕還林還草、 恢復林草植被、防風固沙、改善氣候等自然保護措施，建立生態(tài)補償制度，實施生態(tài)效益補償，通過公共財政投資改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要繼續(xù)堅持可持續(xù)治水思路，保護水資源，加大保護水環(huán)境力度，保護好大湖大河大江的水源和水質，合理地開發(fā)和利用水資源，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。各級財政應當建立健全農(nóng)業(yè)災害物資儲備制度和救災專項基金，以應對突發(fā)性災害，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（五）以公共財政支出改革為驅動，完善服務體系，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新空間。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷攀升，抵消了一部分國家財政對農(nóng)民的補貼、減免稅和其他政策效力。對于大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，國家要實行政策傾斜，實行財政補貼，降低農(nóng)資生產(chǎn)成本，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。要建立農(nóng)資淡季儲備制度，由國家補貼淡季儲備的利息，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展為農(nóng)民提供各種服務的綜合性服務組織，充分發(fā)揮公共財政支農(nóng)資金效益，為農(nóng)民從農(nóng)資的供應到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷提供信息與融資等全方位的服務。要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，科學統(tǒng)籌安排國家公共財力投向，提高農(nóng)業(yè)的附加值和綜合效益，實施產(chǎn)業(yè)鏈延伸，做大做強龍頭企業(yè)，切實增強其品牌創(chuàng)建與輻射帶動能力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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（作者單位：湖南省長沙市望城區(qū)農(nóng)林局）

責任編輯：洪峰