黃俊

摘要：精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”新要求，江西省安遠(yuǎn)縣財(cái)政局牢固樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”的理念，立足實(shí)際，在“早”字上動(dòng)腦筋， “精”字上做文章，“準(zhǔn)”字上下功夫。通過準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作，目前已取得較好成效。本文通過深入調(diào)研，從安遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)扶貧的基本情況、主要成效、有效做法及存在的主要問題進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新思路；取得成效

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的根本需要。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到前所未有的高度，習(xí)近平總書記提出了“科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧”新要求。江西省安遠(yuǎn)縣財(cái)政局牢固樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”理念，準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。同時(shí)，精準(zhǔn)施策，花大力氣解決貧困人口增收難、行路難、住房難、飲水難、用電難、上學(xué)難等系列民生問題，讓貧困人口不愁吃、不愁穿，能夠平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)等服務(wù)，早日走出貧困深淵，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、安遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）基本情況。安遠(yuǎn)縣財(cái)政局負(fù)責(zé)天心鎮(zhèn)長布村及小樂村的精準(zhǔn)扶貧工作。長布村轄區(qū)面積18.6平方公里，總戶數(shù)476戶，總?cè)丝?768人，農(nóng)民人均純收入2700元，2015年核準(zhǔn)貧困戶97戶，貧困人口399人；小樂村轄區(qū)面積13.32平方公里，總戶數(shù)642戶，總?cè)丝?234人，農(nóng)民人均純收入2160元，2015年核準(zhǔn)貧困戶135戶，貧困人口536人。

（二）貧困原因分析。

1.低文化素質(zhì)致貧。從村里處在貧困線以下的97戶的勞動(dòng)力文化結(jié)構(gòu)來看，文盲和半文盲占15%，小學(xué)文化占57%，初中文化占25%，高中以上文化僅占3%。文化貧困導(dǎo)致人們思想安貧守舊，觀念落后，有的聽天由命，消極悲觀，缺乏脫貧信心和勇氣；有的依賴國家救濟(jì)，“等靠要”思想依然存在；有的觀念保守，不愿接受新技術(shù)。

2.自然因素致貧。農(nóng)民居住較為分散，交通不便， 部分村組不通水泥路。稻田少，陽光不充足，很多“望天田”收成靠天。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，從養(yǎng)殖業(yè)中獲得的收入少。

3.體弱多病致貧。個(gè)別家庭成員年老體弱，或患大病，或患慢性病，或喪失勞動(dòng)力而導(dǎo)致貧窮。雖然通過農(nóng)村合作醫(yī)療和民政救助緩解了部分經(jīng)濟(jì)壓力，但高額的醫(yī)療費(fèi)用依然是此類家庭沉重的負(fù)擔(dān)。

4.勞力缺乏致貧。一方面，現(xiàn)在年輕的壯勞力都外出打工，家里只剩下“38 61 99部隊(duì)”（指婦女、兒童、老年人），而外出打工有的本身收入不高，只能解決本身的溫飽問題，并不能給家里寄多少錢；另一方面，由于家庭本身缺乏勞動(dòng)力，家庭單靠傳統(tǒng)的種植業(yè)為生，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品又無法外銷，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難。

（三）脫貧致富的有利條件。安遠(yuǎn)縣氣候溫和濕潤，土地肥沃，水資源豐富，極有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食作物有玉米、水稻、豆類等，經(jīng)濟(jì)作物以臍橙、煙葉為主，養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞為主。目前，長布村、小樂村通村通組公路硬化里程達(dá)18公里，均可通過無線信號(hào)接收電視節(jié)目，通電全覆蓋，移動(dòng)信號(hào)基本全覆蓋，人畜飲水問題基本解決。

二、安遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)扶貧的做法及成效

2015年以來，安遠(yuǎn)縣財(cái)政局立足實(shí)際，在“早”字上動(dòng)腦筋，“精”字上做文章，“準(zhǔn)”字上下功夫，扎實(shí)做好“精準(zhǔn)扶貧”工作。非常駐干部每人全年走訪4次以上，全年帶動(dòng)兩村共脫貧89戶、374人。為了更好地解決貧困人口行路難、住房難、飲水難、用電難、上學(xué)難等系列民生問題，共籌措資金66.3萬元，有效解決了掛點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程的改善，深受廣大群眾好評(píng)。

（一）“三精準(zhǔn)”做好前期工作。在組織安排上突出早與實(shí)。一是多途徑精準(zhǔn)確認(rèn)貧困戶。精準(zhǔn)確認(rèn)貧困戶是做好扶貧基礎(chǔ)工作的首要任務(wù)。為了確保扶真貧，安遠(yuǎn)縣財(cái)政局駐點(diǎn)幫扶干部深入到各村、組，召開村民戶長會(huì)，評(píng)出貧困戶。在此基礎(chǔ)上，召開全村黨員、村民代表、村民組長聯(lián)合大會(huì)，對(duì)掛點(diǎn)村貧困戶進(jìn)行評(píng)議，確保貧困戶的評(píng)議工作公開、公平。二是精準(zhǔn)掌握政策。為使財(cái)政干部精準(zhǔn)掌握各項(xiàng)扶貧政策，安遠(yuǎn)縣財(cái)政局舉辦主題為“安遠(yuǎn)縣精準(zhǔn)扶貧政策中有關(guān)財(cái)政支持講解”的政策學(xué)習(xí)會(huì)，由局領(lǐng)導(dǎo)就精準(zhǔn)扶貧中出臺(tái)的各項(xiàng)惠民政策及有關(guān)財(cái)政支持的相關(guān)政策做了詳細(xì)說明。會(huì)后，又進(jìn)行了一次測(cè)試，讓每個(gè)財(cái)政干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策爛熟于心，為提高精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是精準(zhǔn)掌握信息。安遠(yuǎn)縣財(cái)政局多次與長布、小樂的村“兩委”開展座談交流，到幫扶困難群眾家里走訪進(jìn)行摸底調(diào)查。為真正了解實(shí)情，財(cái)政干部利用中午、晚上的時(shí)間，徒步翻山越嶺，深入貧困戶家中與貧困戶面對(duì)面交流，對(duì)困難家庭狀況做到“四個(gè)清楚”，即目前生活狀況清楚、人員構(gòu)成情況清楚、致貧的主要原因清楚、脫貧解困的能力清楚，為建立貧困戶電子檔案、編制貧困農(nóng)戶發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新思路精準(zhǔn)施策。一方面，安遠(yuǎn)縣財(cái)政局通過與村民交流，幫助村民樹立脫貧致富信心和理念，打破安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取、“等、靠、要”等陳舊觀念；另一方面，通過深入調(diào)研，對(duì)癥下藥，針對(duì)不同貧困原因，結(jié)合該地的資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，采取不同的幫扶措施。制定了《安遠(yuǎn)縣財(cái)政局精準(zhǔn)扶貧幫扶發(fā)展規(guī)劃》及《精準(zhǔn)扶貧三年工作計(jì)劃》。針對(duì)多數(shù)貧困戶文化素質(zhì)較低、老弱病殘這一情況，召開以扶貧政策宣講為主題的村民大會(huì)5次，并采用贈(zèng)送雞、鴨苗，資助發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)魚等形式，幫助貧困戶發(fā)展力所能及的產(chǎn)業(yè)，共計(jì)贈(zèng)送雞、鴨苗5000余只，合計(jì)資助資金8.5萬余元，將幫扶工作由“輸血型”的臨時(shí)性、救濟(jì)性向“造血型”轉(zhuǎn)變；針對(duì)文化素質(zhì)較低、信息閉塞這一情況，在長布村投資4萬元建起一所農(nóng)民文化活動(dòng)中心，投資7萬元解決村委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在小樂村出資6.5萬元對(duì)村部進(jìn)行維修改建，并出資1.5萬元添置辦公用品。針對(duì)資金短缺、發(fā)展能力低的問題，幫助成立扶貧種植合作社2個(gè)，協(xié)助解決“惠農(nóng)信貸”發(fā)展油茶等產(chǎn)業(yè)貸款6萬元。

（三）普惠群眾夯實(shí)致富路。為了使貧困群眾早日脫貧致富，安遠(yuǎn)縣財(cái)政局通過修橋鋪路、修建水渠、修復(fù)水圳等，大力興建基礎(chǔ)設(shè)施。一是修建村路添固橋欄，解決村民出行難題?；I資4.3萬元修護(hù)下灣水毀道路，籌資10萬元硬化下村主道，籌資6.5萬元修護(hù)秀塅橋等3座橋梁護(hù)欄，出資2萬元維修（上店組）河堤1座。二是為掛點(diǎn)村修筑水渠水池管道，解決村民用水困難?；I資9萬元硬化長布坡下石階腦農(nóng)田灌溉渠道680米，硬化店背農(nóng)田灌溉渠道750米，為小樂飲水工程籌資5萬元。三是幫扶困難農(nóng)戶解決生活難題。幫助貧困戶土坯房改造4戶，補(bǔ)助金額10萬元。資助貧困生17戶，資金1.9萬元。

（作者單位：江西省安遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

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