肖明華

摘 要：文章通過對影響德安縣土地可持續(xù)利用的主要問題進行分析，提出了德安縣土地可持續(xù)利用的對策。

關鍵詞：德安縣；土地可持續(xù)利用；主要問題；對策

中圖分類號：S157.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）08-0144-02

土地是一切資源和環(huán)境要素的載體，是人類社會最基本的生產(chǎn)勞動對象，是人類生存、繁衍和發(fā)展的物質基礎。土地可持續(xù)利用對改善生態(tài)環(huán)境質量，促進生態(tài)與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。因此，進行土地資源可持續(xù)利用的研究對德安縣的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護具有重要的意義。

1 影響土地可持續(xù)利用的主要問題

1.1 人均耕地減少，人地矛盾日益突出

據(jù)資料顯示，2006年全國人口自然增長率為5.28‰，而德安為9.10‰，高于全國平均水平3.82‰。除了人口增長，經(jīng)濟的快速發(fā)展、城區(qū)建設的擴張、鄉(xiāng)村住宅用地的增加也導致人均土地和人均耕地的下降。2005年至2007年，人均用地面積分別為8.32畝，8.20畝，8.01畝，呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。

隨著城市化、城鎮(zhèn)化進程的加快，建設用地在不斷增加，耕地面積在不斷減少，加上德安縣又是低山丘陵區(qū)，后備耕地資源少，且開發(fā)難度大，這使得人地矛盾日益突出。

1.2 規(guī)劃不合理，土地利用效益低

德安縣城市建設缺乏長遠的規(guī)劃或規(guī)劃不當，存在著一些粗放、浪費利用土地的問題，土地利用效益低。城區(qū)用地結構、布局不合理，功能分區(qū)不明顯，不同用地如住宅用地、商業(yè)用地等用地之間相互混雜；老城區(qū)道路狹窄，線路不暢，很多斷頭路，未形成體系；舊城區(qū)的原有設施不能滿足城市新區(qū)及開發(fā)區(qū)的發(fā)展要求，使得城域內(nèi)存在“城中村”，這些都是城區(qū)建設用地不夠節(jié)約集約的表現(xiàn)，浪費了有限的城市建設用地指標，從而影響城市建設，影響德安經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 水土流失嚴重，土壤肥力下降

水土流失會造成土壤的土層薄化，養(yǎng)分循環(huán)失衡、劣質化和貧瘠化以及砂質化。因為水土流失沖走了耕地表層的寶貴肥沃的熟土，使土壤肥力與蓄水能力降低，土地日益貧瘠，從而造成了不利于農(nóng)作物生長的缺肥缺水條件，作物生長不良，產(chǎn)量低。

造成水土流失的原因有以下幾個方面：

一是德安縣處于中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，降水集中且強度大；

二是山丘紅壤物理結構性差，土質粘重，阻礙水分下滲，地表徑流量大；

三是由于人們過度樵采，過度砍伐森林資源，導致植被覆蓋率下降，加劇了水土流失。

1.4 耕地拋荒現(xiàn)象嚴重

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民不再以土地作為謀生的唯一依靠，再加上種植糧食作物的投入?yún)R報率低，耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，究其原因，有以下幾點：

一是外出打工是導致農(nóng)民棄耕的直接原因。農(nóng)民外出打工的年收入一般要高出其在家務農(nóng)獲得收入的3至5倍；

二是種田效益低。近年農(nóng)產(chǎn)品價格連續(xù)下跌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格高居不下，種1畝田純收入一般在兩三百元左右，種田基本上是薄利甚至無利；

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。耕地質量不高，又受水土流失，自然災害等的影響，種植的農(nóng)作物難以增產(chǎn)增量。此外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術的指導，資金的投入，政府的有效引導，農(nóng)民的收入難以增加，農(nóng)民的種植積極性不高。

2 土地可持續(xù)利用的對策

2.1 合理布局，保護耕地

德安縣人均占地量少，尤其人均耕地量更少，在進行城市建設發(fā)展的時候，要處理好與耕地保護的關系。在城市建設用地具體布局上能用劣地盡量不用好地，能用未利用地的盡量不用耕地，并通過挖掘現(xiàn)有存量土地的內(nèi)在潛力，提高土地利用的集約率。要盡量少用，甚至不占用耕地，尤其是不得占用基本農(nóng)田。

如果確需占用耕地甚至基本農(nóng)田，除要按有關政策報批之外，還要盡快落實土地的開發(fā)整理工作，實現(xiàn)耕地占補平衡，還要進行基本農(nóng)田補劃，保證全縣基本農(nóng)田保護率不降低。

2.2 節(jié)約集約用地，提高土地利用效率

2.2.1 加強規(guī)劃計劃管理，充分發(fā)揮調(diào)控作用

推進節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計劃抓起，規(guī)劃計劃的科學合理是最大的節(jié)約。要搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排和指導各類專業(yè)用地。發(fā)揮規(guī)劃計劃控制建設用地規(guī)模、布局和土地供應總量的作用。按照城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的要求，統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整城鄉(xiāng)建設用地的數(shù)量和空間布局，嚴格土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃修編要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要為“遷村并點”、“舊村改造”、“村改居”等提供規(guī)劃依據(jù)。要做好城市建設發(fā)展規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)建設布局科學合理。要做到工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向種田能手集中。招商引資要招出特色，形成規(guī)模，形成研發(fā)、產(chǎn)后服務體系。工業(yè)要向中心城市集中，其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需發(fā)展服務業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要建立企業(yè)用地準入門檻，提高建筑容積率、建筑面積和土地投資強度的標準，抓緊完善和嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地的標準，提高宗地利用效率。

2.2.2 推進土地市場化進程，優(yōu)化配置土地資源

過去形成的不計成本的劃撥用地模式和習慣，是造成目前德安城鎮(zhèn)部分土地閑置、粗放、低效利用的根本原因。目前一些新的工業(yè)用地利用方式也還比較粗放。市場機制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力，要進一步深化改革，推進土地資源市場化配置。經(jīng)營性基礎設施用地也要推行有償使用，工業(yè)用地要實行招標拍賣掛牌供應。

2.3 進行小流域綜合治理，減少水土流失面積

嚴重的水土流失造成全縣大面積的土地土層變薄、土壤沙化、地力衰退、生態(tài)環(huán)境惡化和水旱災害頻繁。水土流失已經(jīng)成為制約項目區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的首要因素，因此，開展水土流失治理十分迫切。水土流失治理應以小流域為單元，進行山、水、田、林、路的綜合治理，具體的治理措施還需要具體情況具體分析。

2.4 增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的種植積極性

土地是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本，耕地拋荒造成土地資源的浪費，使得耕地質量下降，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的種植積極性，鼓勵農(nóng)民種植農(nóng)作物。解決耕地拋荒問題的建議有以下幾點。

2.4.1 建立健全土地流轉機制

對于外出農(nóng)民，或鼓勵他們放棄土地承包權，由村收回重新發(fā)包；或由村轉包給他人耕種；臨時外出的可通過代耕的形式進行流轉；村里也可以將農(nóng)民不愿種的承包反租過來，通過調(diào)整、互換等的形式集中連片，進行招租，以吸引種養(yǎng)能手從事規(guī)模生產(chǎn)。

2.4.2 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力

加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，采取綜合治理的措施，改造中低產(chǎn)田，提高土地效益；完善水利設施的建設，增加旱澇保收耕地面積，增加抗御自然災害的能力，增強農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

2.4.3 建立和完善農(nóng)村社會服務體系

政府部門要實施一些惠農(nóng)政策如加大對農(nóng)民的補貼力度，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提供資金、技術，幫助農(nóng)民增加收入。金融部門要加大支農(nóng)力度，特別是農(nóng)村合作信用社在小額支農(nóng)貸款上要擴大規(guī)模，對目前土地承包大戶在生產(chǎn)啟動資金的貸款上要大力支持。

3 結 語

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，人口增加和人類活動范圍的擴大，土地資源越來越緊缺，其破壞與污染越來越嚴重，人地矛盾越來越突出，嚴重制約了德安縣經(jīng)濟的快速發(fā)展。土地可持續(xù)利用就是要實現(xiàn)德安縣土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和穩(wěn)定性，保護土地資源的生產(chǎn)潛力和防止土地退化，同時要達到土地供求的持續(xù)平衡，社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的土地資源需求，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

參考文獻：

[1] 劉漢生.淺山區(qū)水土流失的綜合治理[J].節(jié)水灌溉，2009，（3）.