田耀輝

摘 要：隨著農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)使用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化趨勢逐漸形成。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）已成為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；“三資”涉及千家萬戶，事關(guān)農(nóng)民的切身利益；尚若持續(xù)管理不善，必將嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；加強農(nóng)村集體“三資”管理對于推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；“三資”管理；問題；對策

近年來，由于農(nóng)村集體“三資”管理存在不足，部分基層干部滋生腐敗現(xiàn)象，農(nóng)民上訪信件增多，“三資”管理已是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點、焦點問題，本文通過對目前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題進行剖析，探討農(nóng)村集體“三資”管理的有效途徑，確保農(nóng)村集體“三資”不受侵食。

1 農(nóng)村 “三資”管理存在的問題

1.1 “三資”管理賬臺、賬物不符

農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項目繁多、情況復(fù)雜，由于時間的推移和干部變動等原因，又出現(xiàn)了部分干部群眾對 “三資”家底不清。

1.1.1 歷史形成的集體土地 “四荒拍賣”、果園、基地發(fā)包等合同資料保管不善、登記不詳，從而導(dǎo)致集體資源底子不清、管理滯后。部分資源因年代久遠，書證遺失，人證離世，難以確權(quán)。

1.1.2 賬實不符。部分村組未將已變賣、報廢的動產(chǎn)或不動產(chǎn)及時上報處理；債權(quán)、債務(wù)等存在賬實不符。

1.2 村（組）務(wù)公開內(nèi)容不全面

部分村組公開沒有真正做到全面公開、適時公開；只公開經(jīng)濟收支情況，對于群眾非常關(guān)注的集體資產(chǎn)、資源變動情況沒有及時公開。

1.3 資產(chǎn)資源發(fā)包、合同管理不規(guī)范

部分村組在資產(chǎn)、資源發(fā)包時未按“四議兩公開”工作法辦理，存在營私舞弊、暗箱操作、優(yōu)親厚友現(xiàn)象；少數(shù)合同要素不全，條款不明，一旦產(chǎn)生矛盾糾紛難于解決；有的合同承包期限過長，上交承包費很低，幾元錢就可擁有1年/1畝的土地使用權(quán)；有的村組在合同履行中，未經(jīng)承包方同意，擅自變更合同，給集體造成巨大的損失；還有林地方面的合同，承包方以支付非常價廉的承包費而獲取林地經(jīng)營權(quán)之年后，就開始享受林業(yè)部門給予的豐厚待遇（退耕還林補助費等）。

1.4 財務(wù)管理實施乏力

1.4.1 財務(wù)制度約束力不夠。有的村組大額開支沒有真正履行“四議兩公開”工作法；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指令取款列支，就形成事實。

1.4.2 應(yīng)收、應(yīng)付款項登記不全面。鄉(xiāng)“三資”中心對于村組發(fā)生應(yīng)收、應(yīng)付款項變動不十分清楚，有的應(yīng)收已收、應(yīng)付已付的款項還在年末實有統(tǒng)計范圍；一旦農(nóng)戶與村組發(fā)生經(jīng)濟糾紛，須查閱大量資料。

1.4.3 部分村組年中物資、資產(chǎn)增減變動未及時上報調(diào)整。

1.4.4 在建工程結(jié)賬不及時。工程雖已完工，但由于村級未提供有效的決算資料，致使“三資”中心不能及時結(jié)轉(zhuǎn)。

1.4.5 村組財務(wù)審批繁瑣。一張原始單據(jù)，只見領(lǐng)導(dǎo)名字；有的單據(jù)，多人簽字后，已無法辨認單據(jù)的摘要內(nèi)容。嚴(yán)格的管理和審批，從一定程度上遏制了農(nóng)村集體資金的亂支亂用，堵塞了資金管理的漏洞，但同時也給村組資金的使用和審批帶來了極大的不便。這也是造成小組坐支收入、現(xiàn)金不及時入賬、備用金使用后不及時結(jié)賬，財務(wù)（經(jīng)濟）收支公開內(nèi)容不全的一個主要原因。

2 農(nóng)村集體“三資”管理有效的對策

農(nóng)村集體“三資”管理看起來是日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作，其實質(zhì)是一項嚴(yán)肅的政治工作、穩(wěn)定工作。它是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)上的重要體現(xiàn)。實踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于盤活壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 加大對基層干部的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度

鄉(xiāng)級業(yè)務(wù)部門應(yīng)爭取政府每年定期對“村三委”主要領(lǐng)導(dǎo)和財會人員開展以黨性教育、廉政教育和財經(jīng)管理知識方面的培訓(xùn)，提高其自身綜合素質(zhì)，增強法紀(jì)觀念，同時把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一。

2.2 健全制度，強化管理

2.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行村（組）務(wù)公開制度。凡涉及村組的工程建設(shè)項目及項目發(fā)包，集體資金、資產(chǎn)、資源的來源、使用都應(yīng)納入公開的范疇；對于群眾最關(guān)心的熱點、難點問題應(yīng)適時保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.2.2 充分發(fā)揮民主管理與審計監(jiān)督制度。一是充分發(fā)揮村民大會和村民代表大會制度；健全完善村民主理財小組，讓村民主理財小組、村民監(jiān)督委員會、村黨（總）支部委員會三個監(jiān)督渠道不中斷。二是完善 “三資”審計制度。定期審計、專項審計應(yīng)列為常態(tài)工作。

2.2.3 完善招投標(biāo)委托制度。工程項目投資，集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓須經(jīng)村民代表大會（或戶主大會）審議通過后，交由“三資”委托代理服務(wù)中心面向社會公開競價招投標(biāo)。

2.3 嚴(yán)格程序，民主決策

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源（土地、林地、庫塘等）處置及公益性建設(shè)項目資金的籌集、發(fā)包等重大事項應(yīng)嚴(yán)格按照“黨支部會提議、村“三委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議（村民會議）決議和決議公開、實施結(jié)果公開”的程序決策實施，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策機制。

2.4 嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

嚴(yán)肅查處村組干部違紀(jì)違法案件，重點查處以權(quán)謀私，私分、挪用、侵吞涉農(nóng)補貼案件及處置集體資產(chǎn)、資源的違法違紀(jì)案件。

2.5 加強隊伍建設(shè)

一是提高“三資”管理人員及村級報賬員的工資待遇；二是多渠道吸收新鮮血液，解決隊伍青黃不接的問題。三是加大對“三資”管理業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高其政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)操作技能。

3 小結(jié)

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村工作的重要組成部分，管理中發(fā)現(xiàn)不足及時加以糾正，才會使農(nóng)村財務(wù)管理真正走上制度化、規(guī)范化的軌道，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉藍圖才會圓滿實現(xiàn)。

參考資料：

[1]新平紀(jì)檢監(jiān)察【督查專報】第二十一期（2013年10月31日）.

[2]黃麗芬.村集體經(jīng)濟組織會計[D].玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2014年7月.

[3]新平縣紀(jì)委第二紀(jì)工委，新平縣農(nóng)村合作經(jīng)濟管理局.關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行情況的檢查報告，2013年10月29日.