王勇　文燕

摘要：電力集體企業(yè)的成立和發(fā)展已有多年歷程，其在服務(wù)主業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面做出了非常重要的貢獻(xiàn)。近年來，隨著國家電網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略要求以及“三集五大”體系建設(shè)的全面推進(jìn)，集體企業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章對(duì)電力集體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：電力集體企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)能力；企業(yè)管理；主營業(yè)務(wù)；市場(chǎng)占有率 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2016）21-0164-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.080

1 電力集體企業(yè)的現(xiàn)狀及規(guī)劃

1.1 集體企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

電力集體企業(yè)產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代末，迄今已經(jīng)歷了30多年的發(fā)展歷程，多年來集體企業(yè)為電網(wǎng)企業(yè)抗擊自然災(zāi)害、提供應(yīng)急服務(wù)做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)也在主業(yè)減員增效、穩(wěn)定職工隊(duì)伍等方面發(fā)揮了重要作用。

截至2015年底，國家電網(wǎng)四川省電力公司系統(tǒng)的集體企業(yè)共計(jì)271戶，其中省公司層面19戶，地市層面252戶。從產(chǎn)業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)來看，主要以電力施工、制造、設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、勞務(wù)代理、農(nóng)電服務(wù)等電網(wǎng)輔助產(chǎn)業(yè)為主，共196戶，占集體企業(yè)總戶數(shù)的72%，其中電力施工戶數(shù)有83戶，且主要為小型施工企業(yè)。

1.2 集體企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

電力集體企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃主要分為鼓勵(lì)、限制、淘汰類三種產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)分為四種：一是施工安裝業(yè)；二是技術(shù)咨詢業(yè)；三是設(shè)備制造業(yè)；四是現(xiàn)代物流。限制類產(chǎn)業(yè)為發(fā)電業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)，酒店賓館、裝修廣告三類產(chǎn)業(yè)。淘汰類分為勞務(wù)代理、汽車修理、低端服務(wù)業(yè)三類。

2 集體企業(yè)主營業(yè)務(wù)的市場(chǎng)占有情況

電力集體企業(yè)長期主營電網(wǎng)建設(shè)、電氣設(shè)備安裝和調(diào)試業(yè)務(wù)，省內(nèi)成都、德陽、綿陽、內(nèi)江等地區(qū)供電公司集體企業(yè)都將施工安裝作為支柱產(chǎn)業(yè)，目前來看除個(gè)別地區(qū)市場(chǎng)占有率超過了70%外，一般都在30%左右。本文以四川綿陽地區(qū)2012～2014年期間的電力集體企業(yè)在電氣建安市場(chǎng)占有情況進(jìn)行分析。

2.1 電力建安市場(chǎng)規(guī)模

2012～2014年綿陽市除三臺(tái)縣、平武縣外的7個(gè)區(qū)縣電力建安項(xiàng)目共計(jì)2126個(gè)（其中10千伏 2112個(gè)、35千伏 7個(gè)、110千伏 4個(gè)、220千伏3個(gè)），新建容量212.52萬千伏安，新建線路長度653.78千米，項(xiàng)目總金額約13億元。

2.2 集體企業(yè)的市場(chǎng)占有率情況

綿陽供電公司共有9家集體企業(yè)開展電力建安業(yè)務(wù)，2012～2014年共承建項(xiàng)目個(gè)數(shù)749個(gè)，占35.23%；承建容量100.38萬千伏安，占47.23%；承建項(xiàng)目資金約 3.76億元，占39.58%。

2.2.1 承建項(xiàng)目數(shù)量及市場(chǎng)份額。

從圖1上看，綿陽集體企業(yè)2012年承建項(xiàng)目342個(gè)，市場(chǎng)占有率為36.89%，2013年承建231個(gè)，市場(chǎng)占有率為30.28%，2014年承建176個(gè)，市場(chǎng)占有率為27.63%。承建項(xiàng)目個(gè)數(shù)和市場(chǎng)份額占比均呈逐年遞減趨勢(shì)。

2.2.2 承建項(xiàng)目金額及市場(chǎng)份額。2012～2014年綿陽地區(qū)電力建安市場(chǎng)10千伏、 35千伏合同金額約為9.5億元，9家集體企業(yè)承建3.76億元，占39.58%，其中2012年承建合同金額1.48億元，占46.15%；2013年承建合同金額1.3億元，占31.76%；2014年承建合同金額0.98億元，占44.47%。

2.3 外部企業(yè)市場(chǎng)占有情況

目前綿陽地區(qū)外部從事建安工程的企業(yè)共有45家，其中具有一級(jí)承裝、承修、承試資質(zhì)的企業(yè)2家，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)9家，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)12家，四級(jí)資質(zhì)企業(yè)10家，五級(jí)資質(zhì)企業(yè)12家。注冊(cè)資金在1億以上的1家，0.5億～1億的5家，200萬～5000萬的13家，1000萬～2000萬的12家，1000萬以下的14家。

2012～2014年3年間2126個(gè)電力建安項(xiàng)目中，外部企業(yè)承建1377個(gè)，占整個(gè)市場(chǎng)的64.77%，其中市場(chǎng)占有率位列的前十的公司承建項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到整體市場(chǎng)的49.34%，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常明顯。

2.4 集體企業(yè)與外部企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況

2.4.1 從承建項(xiàng)目數(shù)量比較。從2012～2014年承建項(xiàng)目個(gè)數(shù)看，集體企業(yè)中僅綿陽馳騁、江油華興、綿陽啟明星集團(tuán)三家公司進(jìn)入前十名，且與第一名外部的聯(lián)眾電力工程公司差距較大，三家集體企業(yè)的承建項(xiàng)目數(shù)量均未超過200個(gè)。

2.4.2 承建項(xiàng)目容量比較。從2012～2014年承建容量來看，有5家集體企業(yè)躋身前十名，各公司均重視較大容量的項(xiàng)目，大容量項(xiàng)目市場(chǎng)占有率情況略好于整體市場(chǎng)情況。

從10kV項(xiàng)目規(guī)模最大的十大工程來看，集體企業(yè)承建了4個(gè)，但其中3個(gè)都是規(guī)模排名靠后的工程，集體企業(yè)承接項(xiàng)目的總?cè)萘績(jī)H占十大項(xiàng)目總?cè)萘康?5.5%，較大的項(xiàng)目均被外部企業(yè)獲得。

3 影響集體企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的主導(dǎo)因素

2005年前綿陽電力建安市場(chǎng)基本由供電企業(yè)集體公司控制，隨著“三不指定”逐步實(shí)施，公司體制機(jī)制變革、市場(chǎng)運(yùn)作模式改變，多種因素交織，集體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益衰減，市場(chǎng)占有率逐年下降。

3.1 政策因素

3.1.1 政府監(jiān)管力度日益加大。2005年6月，國家電力監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布《供電服務(wù)監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會(huì)8號(hào)令）首次提出：供電企業(yè)不得對(duì)用戶受電工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位（“三不指定”），電力建安市場(chǎng)逐步開放，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)配機(jī)制。

2013年，國家能源局發(fā)布“十二條”規(guī)定，再次指出：部分地區(qū)用戶受電工程“三指定”存在反彈現(xiàn)象，應(yīng)建立制度化、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。外部監(jiān)管力度日益加大使集體企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面臨更大的壓力。

3.1.2 依法治企要求日益嚴(yán)格。電力企業(yè)“依法治企”工作的不斷深入開展，對(duì)企業(yè)運(yùn)作、經(jīng)營管理要求更加嚴(yán)格。集體企業(yè)在電力業(yè)擴(kuò)市場(chǎng)拓展方面將面臨更多困難，資金使用靈活度低、物資集中采購周期增長，均對(duì)施工進(jìn)度造成影響。如何在“依法治企”和“市場(chǎng)經(jīng)營”之間找到合理的平衡點(diǎn)，提高集體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還需進(jìn)一步探索和實(shí)踐。

3.2 企業(yè)內(nèi)部管理

3.2.1 供電企業(yè)體制改革的影響。2012年起，國家電網(wǎng)公司全面開展“三集五大”體系建設(shè)，供電公司管理模式發(fā)生較大變革，中心城區(qū)的管理層級(jí)受到壓縮和合并，就綿陽供電公司來講，改革后撤銷了城區(qū)供電局，原城區(qū)供電局業(yè)務(wù)由3個(gè)支撐機(jī)構(gòu)（市客戶服務(wù)中心、市檢修公司、市三新公司）承接。由于集體企業(yè)的支撐主體缺失，致使涪城區(qū)范圍的集體企業(yè)承接業(yè)務(wù)能力大幅下滑，市場(chǎng)份額被外部企業(yè)大量侵蝕。

3.2.2 員工職業(yè)素養(yǎng)的影響。近年來，供電公司收到多起在職員工掛靠外部企業(yè)私攬工程的投訴和舉報(bào)，個(gè)別人員為了謀求一己私利，為外部企業(yè)提供方便，“內(nèi)外勾結(jié)”造成部分工程的流失。同時(shí)在綿陽承攬建安項(xiàng)目排名靠前的外部企業(yè)大多聘請(qǐng)?jiān)娋W(wǎng)公司系統(tǒng)或該公司原有職工，這部分人員熟悉公司運(yùn)作模式、管理流程和相關(guān)制度規(guī)定，針對(duì)公司部分管理“真空”，利用各種關(guān)系在業(yè)擴(kuò)工程各管理環(huán)節(jié)為外部公司創(chuàng)造較好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

4 電力集體企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的舉措

根據(jù)以上分析，集體公司必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)作模式及管理機(jī)制進(jìn)行變革，在依法治企的前提下，挖掘潛力，逐步提高市場(chǎng)占有率和集體企業(yè)盈利能力。

4.1 強(qiáng)化管控體系建設(shè)，縮短管理鏈條

一是要建立健全集體企業(yè)監(jiān)管體系。供電公司要建立健全集體企業(yè)監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任；二是要建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制健全、管控到位的集體企業(yè)內(nèi)控體系。

4.2 減少企業(yè)數(shù)量，做實(shí)做優(yōu)集體企業(yè)

規(guī)范集體企業(yè)管理應(yīng)壓縮企業(yè)數(shù)量，使之與監(jiān)管能力相匹配。通過集體企業(yè)重組整合，達(dá)到優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，突出核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體企業(yè)資源集中化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)扁平化。

4.3 加強(qiáng)和規(guī)范集體企業(yè)人力資源管理

一是應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范組織機(jī)構(gòu)；二是嚴(yán)格控制用工總量，降低“三低用工”（低素質(zhì)、低學(xué)歷、低技能用工）占比；三是加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法訂立勞動(dòng)合同；四是加強(qiáng)薪酬福利管理，建立完善福利保障體系；五是應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效與培訓(xùn)管理，使績(jī)效管理目標(biāo)更明確、體系更健全、管理運(yùn)作更順暢。

4.4 加強(qiáng)和規(guī)范集體企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

一是要建立統(tǒng)一規(guī)范合理的會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算全過程管理，確保會(huì)計(jì)信息合理完整；二是要加強(qiáng)資金管理，建立大額資金支付審批制度，加強(qiáng)資金使用過程中的管理和監(jiān)督，科學(xué)安排資金，有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金集中使用效益；三是要建立全面預(yù)算管理，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行力和控制力。

4.5 推進(jìn)物資集約化管理，實(shí)現(xiàn)物資有效管控

創(chuàng)新物資采購管理模式，規(guī)范物資管理流程，建立科學(xué)、高效的物資倉儲(chǔ)和物流體系，優(yōu)化配置系統(tǒng)資源，降低物流成本，提升物資集約化水平，提高物資管控的效益和效率。

4.6 加快安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)

一是應(yīng)健全集體企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，全面提升集體企業(yè)安全管理水平；二是要制定、完善適應(yīng)安全生產(chǎn)新要求的集體企業(yè)安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和各級(jí)人員崗位安全職責(zé)；三是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人員和施工作業(yè)管理人員的配置，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能和安全教育培訓(xùn)，提高企業(yè)自身的施工管理和作業(yè)能力；四是加強(qiáng)集體企業(yè)業(yè)務(wù)承包管理，嚴(yán)把分包隊(duì)伍的入口關(guān)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)；五是提高集體企業(yè)安全投入標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善企業(yè)安全裝備設(shè)施的配置水平，確保安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備完好。

參考文獻(xiàn)

[1] 周全.重慶電力多經(jīng)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].重慶大學(xué)，2006.

（責(zé)任編輯：周 瓊）