摘要：為了對鐵路物資的采購管理進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)鐵路方面的科學(xué)發(fā)展的要求，對鐵路物資的采購進(jìn)行全面的公開招標(biāo)是很有必要的措施。全面公開招標(biāo)相對地會(huì)增加一些管理上的問題。文章通過對鐵路物資公開招標(biāo)采購的意義進(jìn)行分析，尋找物資采購公開招標(biāo)中存在的問題，然后對問題和隱患進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：鐵路物資；物資采購；公開招標(biāo)；質(zhì)量控制管理體系；鐵路建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F530 文章編號(hào)：1009-2374（2016）21-0172-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.084

1 概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們生活水平的提高，我國對鐵路建設(shè)的要求更加嚴(yán)格和苛刻，鐵路建設(shè)的發(fā)展會(huì)加大對鐵路運(yùn)營的物資的需求量，特別是現(xiàn)在擁有新的技術(shù)和設(shè)備要求的高鐵等鐵路運(yùn)輸工具，這些都對鐵路建設(shè)有著強(qiáng)大的支持意義。但鐵路建設(shè)不僅需要依靠先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，鐵路物資的運(yùn)營也支持著鐵路的建設(shè)。鐵路物資的運(yùn)營不僅促進(jìn)了鐵路方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了鐵路的建設(shè)，但需要物資運(yùn)營就會(huì)需要物資采購。目前我國對鐵路物資的采購采用公開招標(biāo)的模式，公開招標(biāo)鐵路物資供應(yīng)商一定程度上會(huì)讓物資的采購成本更加高效化和多樣化，但是對供應(yīng)物資的質(zhì)量不一定能夠完全保證，因此我們對運(yùn)營物資的采購提出了新的研究課題。而現(xiàn)在最為緊要的研究課題就是怎么樣讓鐵道部對加強(qiáng)鐵路物資的采購管理落實(shí)到新的要求和規(guī)范，讓物資的采購發(fā)揮集中的優(yōu)勢，采購效率可以得到提高，在公開招標(biāo)的狀態(tài)下保證鐵路物資的質(zhì)量安全。公開招標(biāo)可以滿足鐵路物資日益增長的需求量，可以對公開招標(biāo)的質(zhì)量控制造成了壓力，對其進(jìn)行控制管理，形成體系，已經(jīng)是鐵路建設(shè)中刻不容緩的

事情。

2 鐵路物資采購實(shí)行公開招標(biāo)的意義

鐵路物資的采購采取公開招標(biāo)的形式，最大程度上滿足了鐵路物資不斷增長的需求量，同時(shí)也使得鐵路運(yùn)營物資多樣化，促進(jìn)了鐵路的建設(shè)，公開招標(biāo)進(jìn)行鐵路物資的采購都有哪些更好的意義呢？

第一，公開招標(biāo)對鐵路運(yùn)營物資進(jìn)行采購，采用公平、公正、公開的競爭模式，這樣可以給多個(gè)地區(qū)多種性質(zhì)的供貨商提供一個(gè)公平競爭的平臺(tái)，打破市場性質(zhì)的一些束縛，更好地選擇出有信譽(yù)、有實(shí)力、有保障的供貨商，使鐵路運(yùn)營物資的采購效率得到了提高。

第二，對鐵路物資實(shí)行公開招標(biāo)的形式，可以將物資的采購進(jìn)行市場化，每一個(gè)供應(yīng)商為了在招標(biāo)過程中明確表現(xiàn)自己的優(yōu)勢，都會(huì)對成本進(jìn)行最大程度的壓縮，想方設(shè)法地縮減利潤，這樣就會(huì)讓鐵路物資采購的成本大大降低，物資采購資金被更高效合理的利用。

第三，鐵路物資的采購進(jìn)行公開招標(biāo)的形式，可以從根本上杜絕貪污腐敗，做到真正的陽光采購。在物資招標(biāo)開始之前，各種物資的采購渠道、供貨商、價(jià)格等都會(huì)是比較敏感的問題，招標(biāo)采取公平、公正、公開的形式，將物資采購的過程透明化，一定程度上也對物資采購人員的行為進(jìn)行了強(qiáng)制和規(guī)范，將物資采購過程中可能會(huì)發(fā)生的貪腐行為從源頭上進(jìn)行了杜絕。

采購鐵路物資公開招標(biāo)，可以很大程度上對供貨商的效率和質(zhì)量進(jìn)行保證。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)合同中會(huì)對供貨商的到貨時(shí)間、物資質(zhì)量、到貨率等問題進(jìn)行規(guī)定，不根據(jù)合同進(jìn)行履行，將會(huì)有一定的懲罰和影響，從而保證了鐵路物資供應(yīng)的及時(shí)性、多樣性和安全性。

3 物資招標(biāo)采購中存在的問題

對鐵路運(yùn)營物資的采購采取公開招標(biāo)的形式，雖然整個(gè)采購過程公開化、透明化，但依然還是會(huì)有一些問題存在于招標(biāo)采購的過程中。

第一，鐵路運(yùn)營物資不同于商場超市的物資，商場或者超市對物資的需求有確定性和固定性，而鐵路運(yùn)營方面對物資的需求具有很大的不確定性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，鐵路物資的采購品種比較多，在固定的采購成本中往往包含著很多種物資的采購成本，因此，每一次的鐵路物資采購都具有不確定性；其次，表現(xiàn)在物資的需求時(shí)間上，很多物資的需求都是不確定的，有時(shí)候?qū)ξ镔Y的供貨時(shí)間會(huì)要求很緊張，有時(shí)卻又不是，因?yàn)殍F路物資的運(yùn)營就有很大的不確定性；最后，表現(xiàn)在鐵路物資的多樣化方面，鐵路物資的采購?fù)ǔ?huì)根據(jù)鐵路建設(shè)的要求以及技術(shù)的改進(jìn)等進(jìn)行多樣化的改變，更新?lián)Q代比較快，因此在物資采購方面也會(huì)有很頻繁的更新周期。

第二，公開招標(biāo)常常會(huì)導(dǎo)致鐵路物資供貨商為了得標(biāo)而降低成本，縮減利潤，這樣就會(huì)導(dǎo)致有的供貨商在幾乎沒有盈利的情況下為鐵路進(jìn)行供貨，長期下去會(huì)導(dǎo)致鐵路物資在供應(yīng)過程中的質(zhì)量逐漸下降，滿足不了物資的使用要求，不僅影響了鐵路物資整體的質(zhì)量，也對物資的采購成本造成了浪費(fèi)，對以后鐵路物資的運(yùn)營造成了阻礙。

第三，有一些鐵路物資的供貨商為了在公開招標(biāo)過程中能夠得到物資供應(yīng)權(quán)，對標(biāo)書中提出的各項(xiàng)要求以及附加條件都給予承諾，包括各種優(yōu)惠政策，最終中標(biāo)得到了物資供應(yīng)權(quán)。但是在實(shí)際供應(yīng)物資的過程中，由于供貨商自身?xiàng)l件的不允許或者達(dá)不到要求，對供應(yīng)的物資的質(zhì)量沒有辦法保證與招標(biāo)合同上一致，沒有辦法遵守當(dāng)時(shí)的承諾，導(dǎo)致鐵路方面需要找尋新的供貨商，不僅浪費(fèi)了時(shí)間和精力，也對鐵路物資的運(yùn)營造成了影響，從而在一定程度上影響了鐵路建設(shè)。

4 質(zhì)量控制管理體系對物資招標(biāo)采購存在的問題提出的策略

4.1 細(xì)化物資招標(biāo)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對物資采購質(zhì)量的過程控制

4.1.1 制定并參照明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。影響物資采購質(zhì)量的因素主要有產(chǎn)品技術(shù)性能、物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及供應(yīng)商的售后服務(wù)三個(gè)方面，所以在正式進(jìn)行鐵路物資的招標(biāo)采購之前要對招標(biāo)采購計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，將公司相關(guān)的采購審批制度真正落實(shí)到位。同時(shí)招標(biāo)采購管理部門要將不同站段提交的物資采購需求進(jìn)行審查，根據(jù)物資的種類型號(hào)進(jìn)行歸類整理，依據(jù)物資的使用要求在招標(biāo)計(jì)劃中明確各類物資的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用條件、質(zhì)量要求以及供應(yīng)中的相關(guān)服務(wù)要求，從而確保物資招標(biāo)采購前能夠清晰準(zhǔn)確的制定采購計(jì)劃，編寫采購明細(xì)，同時(shí)要明確相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購物資符合實(shí)際工作需要。最重要的是保證在對采購計(jì)劃的審批能夠嚴(yán)格規(guī)范快速進(jìn)行。

4.1.2 科學(xué)制定招標(biāo)文件。物資招標(biāo)采購工作啟動(dòng)的第一步是制定相關(guān)的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件也是對所需物資的整理以及確保后期供應(yīng)物資準(zhǔn)確無誤的關(guān)鍵。因此在制定招標(biāo)文件的時(shí)候要遵照準(zhǔn)確、規(guī)范、科學(xué)的原則，清晰表達(dá)需要招標(biāo)采購的物資及相關(guān)要求，讓供應(yīng)商能夠根據(jù)招標(biāo)文件制定相應(yīng)的投標(biāo)文件，避免造成誤解。在制定招標(biāo)書的時(shí)候要明確標(biāo)注對投標(biāo)人的資格要求以及投標(biāo)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)要求，確保沒有文字歧義，避免引起誤會(huì)；招標(biāo)物資的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)有許多不同的評價(jià)體系，為了避免因評定標(biāo)準(zhǔn)不同造成的誤會(huì)，在招標(biāo)書中對招標(biāo)物資的技術(shù)質(zhì)量要求以及評價(jià)參照標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和說明；招標(biāo)書的其余相關(guān)文本內(nèi)容要確保編制規(guī)范、文字清晰簡潔，明確傳遞招標(biāo)信息。最主要的是在符合相關(guān)法律規(guī)定的同時(shí)結(jié)合公司自身的規(guī)章制度和工作需要。

4.1.3 嚴(yán)格審查供應(yīng)商的相關(guān)資質(zhì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的放開，市場上的產(chǎn)品認(rèn)證大部分都由以前的行政許可認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市場認(rèn)證管理。在進(jìn)行鐵路物資的招標(biāo)采購的時(shí)候，招標(biāo)采購部門要加強(qiáng)對供應(yīng)商相關(guān)供應(yīng)資質(zhì)的審核。一方面要審核供應(yīng)商資質(zhì)，是否經(jīng)過相關(guān)的行政許可，是否具備認(rèn)證證書，是否具備相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)資質(zhì)；另一方面也要對供應(yīng)商供應(yīng)的物資的相關(guān)廠家進(jìn)行資質(zhì)審查，確認(rèn)廠家是否具備相關(guān)的生產(chǎn)資質(zhì)，生產(chǎn)的產(chǎn)品是否有相關(guān)質(zhì)量體系的認(rèn)證，防止廠家或者供應(yīng)商弄虛作假的行為，避免出現(xiàn)供應(yīng)物資質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。

4.1.4 約定違約責(zé)任。當(dāng)招標(biāo)工作結(jié)束，確認(rèn)了中標(biāo)單位之后，要與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂嚴(yán)格的供應(yīng)合同。重點(diǎn)加強(qiáng)對供應(yīng)商違約行為的約束，明確相關(guān)行為的認(rèn)定，根據(jù)不同的違約行為制定相關(guān)的處罰規(guī)定。

要加強(qiáng)對物資質(zhì)量的要求以及出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)具體的處理約定，供應(yīng)商在合同中要承諾所供應(yīng)物資的質(zhì)量，招標(biāo)采購單位要建立健全針對供應(yīng)商的采購物資質(zhì)量保證金制度和賠償制度，確保在出現(xiàn)物資質(zhì)量問題的時(shí)候能夠有明確的處理方案，保障公司利益不受損害。對供應(yīng)商的合作關(guān)系以及相關(guān)供應(yīng)承諾、服務(wù)承諾做好登記，并與實(shí)際供應(yīng)中的行為進(jìn)行對比，對那些不講誠信、不信守承諾、供應(yīng)物資不及時(shí)，甚至故意拖延物資供應(yīng)、供應(yīng)劣質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)商一定要追究其相關(guān)責(zé)任，在以后的物資招標(biāo)采購時(shí)將此類供應(yīng)商列入招標(biāo)黑名單，拒絕參與競標(biāo)。

4.2 加強(qiáng)對供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理，在采購源頭控制物資質(zhì)量

4.2.1 規(guī)范供應(yīng)商的日常管理。采購部門平時(shí)做好與供應(yīng)商之間的溝通交流。成立考察小組對供應(yīng)商進(jìn)行不定期考察，小組成員要包括采購業(yè)務(wù)部門、供應(yīng)商管理部門和紀(jì)檢委。平時(shí)加強(qiáng)對供應(yīng)商的走訪考察，考察內(nèi)容要包括企業(yè)的經(jīng)營狀況、供應(yīng)物資的質(zhì)量以及相關(guān)服務(wù)水平，根據(jù)考察情況對供應(yīng)商進(jìn)行綜合評價(jià)，并對考察評價(jià)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)公布，確保信息公開透明。根據(jù)鐵路部門以及企業(yè)發(fā)展的具體情況及時(shí)對各供應(yīng)商進(jìn)行資質(zhì)審查，在網(wǎng)站更新相關(guān)資質(zhì)資料，同時(shí)根據(jù)審查結(jié)果調(diào)整相關(guān)供應(yīng)商的數(shù)量和供應(yīng)物資的范圍，對不合格的供應(yīng)商進(jìn)行篩除，同時(shí)保持優(yōu)秀供應(yīng)單位的更新。

4.2.2 建立對供應(yīng)商的考核評價(jià)體系。綜合供應(yīng)商所供應(yīng)物資的質(zhì)量價(jià)格、供應(yīng)過程中的服務(wù)水平、技術(shù)服務(wù)中的相應(yīng)速度和技術(shù)更新速度以及日常工作的配合情況來對供應(yīng)商及供應(yīng)物資進(jìn)行綜合性的考核評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果對供應(yīng)商進(jìn)行評級(jí)認(rèn)定。與此同時(shí)完善物資管理部門內(nèi)部的信息管理，從而對供應(yīng)的物資以及供應(yīng)商進(jìn)行定量評價(jià)，為考核評級(jí)提供依據(jù)。同時(shí)制定針對評價(jià)結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施，采取優(yōu)勝劣汰的原則保持物資供應(yīng)系統(tǒng)的健康。

4.2.3 建立供應(yīng)商檔案。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)對供應(yīng)商進(jìn)行登記，建立完善的供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫。平時(shí)做好數(shù)據(jù)庫的管理更新，通過各種渠道獲取更多的供應(yīng)商信息，尋找更多更優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)單位。同時(shí)完善檔案管理和利用，通過對各個(gè)供應(yīng)商之間的對比和各種供應(yīng)物資的對比來發(fā)現(xiàn)供應(yīng)過程存在的問題，更好地選擇供應(yīng)單位。通過管理軟件的更新提高工作效率，挖掘供應(yīng)商檔案的利用價(jià)值。

4.3 利用信息技術(shù)，強(qiáng)化對采購物資質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制

將物資質(zhì)量管理思想融入整個(gè)招標(biāo)采購過程，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測以及過程控制。

4.3.1 風(fēng)險(xiǎn)提示。根據(jù)實(shí)際采購的需要設(shè)置所需物資的價(jià)格限制、采購數(shù)量限制以及采購方式限制。當(dāng)采購過程出現(xiàn)超過限制的情況時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示采購人員以及審批人員，在進(jìn)行審批的時(shí)候可以作為重點(diǎn)進(jìn)行審查。如果審查不通過將自動(dòng)中斷采購流程，避免造成實(shí)質(zhì)性的違規(guī)操作，降低采購的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2 風(fēng)險(xiǎn)研判。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)提示出現(xiàn)的時(shí)候，采購人員要根據(jù)實(shí)際采購情況對出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)提示的原因進(jìn)行說明，并做出相關(guān)的責(zé)任聲明。審批人員根據(jù)具體情況對采購人員的說明進(jìn)行辨別分析，然后決定是否予以審批。如果沒有相關(guān)說明或者審批未通過，流程將在這一步中斷停止。

4.4 強(qiáng)化采購質(zhì)量的閉環(huán)控制

4.4.1 入庫驗(yàn)收。供應(yīng)商對招標(biāo)物資進(jìn)行供應(yīng)的時(shí)候，物資管理人員要做好相關(guān)的檢查驗(yàn)收工作。一方面要核對供應(yīng)物資是否與合同中的物資匹配，包括型號(hào)、廠家、數(shù)量以及供應(yīng)價(jià)格等各方面，做到物資、單據(jù)與合同三者完全一致；另一方面要對供應(yīng)物資的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對重要物資要采取抽樣檢查，樣品測試的方法確認(rèn)質(zhì)量。

4.4.2 質(zhì)量跟蹤與責(zé)任追究。物資入庫之后要對物資的使用情況進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，跟蹤記錄物資的使用壽命和產(chǎn)品性能，對比其產(chǎn)品說明，確認(rèn)供應(yīng)物資使用質(zhì)量是否合格。對使用質(zhì)量不合格的產(chǎn)品要進(jìn)行登記。在供應(yīng)過程中如果出現(xiàn)供應(yīng)質(zhì)量不合格、供應(yīng)服務(wù)不到位等情況要追究相關(guān)供應(yīng)單位的責(zé)任，切實(shí)保護(hù)自身

利益。

5 結(jié)語

鐵路物資的采購和運(yùn)營在一定程度上支持著鐵路的建設(shè)，為了滿足鐵路方面不斷增長的物資需求量，公開招標(biāo)物資供貨商的決策是正確的。對鐵路物資的采購進(jìn)行公開招標(biāo)，方便對供貨商進(jìn)行選擇，可以選擇到有實(shí)力和信譽(yù)的供貨商，一定程度上保證了供應(yīng)物資的質(zhì)量，也能在一定程度上節(jié)約了物資采購成本，公開招標(biāo)采用全透明模式也能從根本上杜絕貪腐的現(xiàn)象，在招標(biāo)合同中也能對供貨商的質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范。但是公開招標(biāo)導(dǎo)致一部分的供應(yīng)商為了得到供貨權(quán)，縮減成本和利潤，盲目地承諾合同中關(guān)于質(zhì)量和優(yōu)惠政策的條款，導(dǎo)致后期經(jīng)濟(jì)能力不足，達(dá)不到合同中要求的物資質(zhì)量，造成合同無效或者物資質(zhì)量的不合格。為了解決這些問題，對鐵路物資采購公開招標(biāo)的質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)的控制，需要對供應(yīng)商的技術(shù)水平進(jìn)行檢測和考驗(yàn)，制定詳細(xì)科學(xué)的招標(biāo)文件，對供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核，在合同中制定違約方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，對供應(yīng)商的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，保證供應(yīng)商供應(yīng)物資的質(zhì)量，對供應(yīng)商的信息進(jìn)行檔案建立，在招標(biāo)合同履行之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)算，合同進(jìn)行時(shí)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督和評測，及時(shí)地解決風(fēng)險(xiǎn)問題，這樣才能對鐵路物資公開招標(biāo)采購的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的控制，保證鐵路物資的供應(yīng)質(zhì)量，從而促進(jìn)鐵路的建設(shè)。

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作者簡介：劉歡（1970-），男，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，中國神華軌道機(jī)械化維護(hù)分公司經(jīng)濟(jì)師，研究方向：物資管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）