摘要：2008年下半年我國經(jīng)濟開始受到?jīng)_擊，經(jīng)濟增長明顯出現(xiàn)放緩趨勢。文章比較了美國和中國在經(jīng)濟下滑期的政府行為，總結(jié)了中國經(jīng)濟下滑的內(nèi)生原因，為今后的政策制定提供借鑒，并在此基礎(chǔ)上提出了中國經(jīng)濟下滑時期政府行為的初步設(shè)計。

關(guān)鍵詞：中國政府；經(jīng)濟危機；經(jīng)濟下滑；政府行為；內(nèi)生原因 文獻標識碼：A

中圖分類號：F123 文章編號：1009-2374（2016）21-0001-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.001

1 美國次貸危機后中國政府的應(yīng)對

隨著美國次貸危機的深入，2008年下半年我國經(jīng)濟開始受到?jīng)_擊，經(jīng)濟增長明顯出現(xiàn)放緩趨勢。為有效應(yīng)對經(jīng)濟下滑壓力，我國政府出臺了應(yīng)對方案，采取了適度寬松的貨幣政策和擴張性的財政政策。

1.1 擴大政府投資

在2009～2010年間采取“十項措施”將4萬億投入重點建設(shè)的領(lǐng)域和項目中：一是加快建設(shè)保障性安居工程；二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展；五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步；七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作；八是提高城鄉(xiāng)居民收入；九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革；十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。

1.2 增強結(jié)構(gòu)性減稅

出臺了一系列結(jié)構(gòu)性減稅的方案，力求實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是統(tǒng)一取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費；二是提高出口退稅率，擴大出口退稅范圍。經(jīng)多次提升，2009年4月1日出口退稅率提高到16%，涉及紡織等六大行業(yè)；三是實施增值稅轉(zhuǎn)型改革；四是降低房地產(chǎn)相應(yīng)稅收。

1.3 加大財政補貼和轉(zhuǎn)移支付力度

2008年中央財政轉(zhuǎn)移支付達到18663億，2009年中央政府計劃繼續(xù)提高中央財政轉(zhuǎn)移支付的金融和比例，達到23955億元。列支超過9000億元的財力性轉(zhuǎn)移支付支持教育、社會保障和就業(yè)、一般公共服務(wù)等。安排505億元，增加對民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，同時繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

2 次貸危機后中美政府應(yīng)對行為對比

面對經(jīng)濟危機的沖擊，中美兩國政府都采取了大規(guī)模的救市措施。中國政府投資4萬億人民幣，美國政府7870億美元，二者規(guī)模相當。

我國4萬億投資是這樣分配的：保障性安居工程投資4000億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3700億元，鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)15000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展1500億元，生態(tài)環(huán)境建設(shè)2100億元，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整3700億，災(zāi)后重建10000億元。

美國7870億美元刺激方案如下：減稅2860億，基礎(chǔ)設(shè)施和科學研究1200億，再生能源及節(jié)能199億，提升電網(wǎng)110億，公共衛(wèi)生與社會服務(wù)437億，醫(yī)療信息技術(shù)領(lǐng)域190億，教育投資1059億，環(huán)境計劃145億，公共住房100億，濟貧199億，其他1371億。

從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占總投資的比重來看，我國38%顯然要比美國24%多。大規(guī)模投資固定資產(chǎn)可在較短時間對GDP產(chǎn)生較大的拉動作用，對上下游的產(chǎn)業(yè)也有明顯的帶動作用。但其弊遠大于利，急功近利的投資模式并沒有可持續(xù)性，對促進國內(nèi)居民消費的作用微乎其微。而且立刻上馬建設(shè)的一些基建項目，其可行性、實用性和質(zhì)量保證值得商榷，必須考慮由此帶來的腐敗成本。而美國的刺激計劃中更多的著眼于調(diào)動內(nèi)生增長因素，如通過減稅增強企業(yè)積極性。

表面看來的差異，說明了美國政府對于市場規(guī)律的忠實和敬畏，讓市場發(fā)揮自身調(diào)節(jié)和修復功能始終是美國政府調(diào)控的主旋律。相對而言，中國政府急于求成、一蹴而就的心態(tài)則顯露無疑。盡管兩國大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃都體現(xiàn)了政府的強力干預(yù)，但美國著眼于客觀上的市場調(diào)節(jié)機制，由此帶來的負面效應(yīng)相對會少一些。

從資本的可持續(xù)運用上看，美國在教育培訓和科學研究上的投入占21%，而中國只有4%。直接或間接地應(yīng)用于對人的教育和培訓、新興技術(shù)的研究，固然沒有當期收益，但從長期來看卻是經(jīng)濟增長的重要動力源泉，這恐怕也是世界上越來越多的人才逐漸匯集到美國的原因。

3 中國經(jīng)濟下滑的內(nèi)生原因

3.1 市場自由化不足

3.1.1 中國政府干預(yù)市場的主要原因。一是在計劃經(jīng)濟時期形成了政府參與市場的角色定位。從歷史上來看，市場的不成熟和計劃經(jīng)濟時期打造的“全能型”政府，使市場無法獨立于政府自由成長。在這種情況下形成兩種形態(tài)：脅迫市場和參與市場。脅迫市場情況下，市場的建立、結(jié)構(gòu)及運行完全受制于政府力量。參與市場，指政府與其他交易主體按照價值規(guī)律的要求自愿進行交易。在中國，政府不是完全意義上的站在了市場的對立面，而是與市場融合發(fā)展；二是許多國有企業(yè)仍未擺脫依賴心理。企業(yè)總想借助政府的行政權(quán)力，以低成本獲取高額回報，同時政府對國有企業(yè)仍然保持慣有的作為心理。事實上，在中國市場經(jīng)濟的起步階段，政府的強力主導起到了對先天發(fā)育不足的市場的全方位保護作用；三是政府不敢貿(mào)然給市場自由。我國政府沒有深切體會過自由市場的甜頭，也沒有深切體會過自由放任帶來的市場失靈。在這種情況下貿(mào)然放任，會帶來極大的不確定性。加之民眾對政府寄予的希望，使政府對市場經(jīng)濟的干預(yù)帶有了天然的色彩。

3.1.2 中國政府與市場關(guān)系的特殊性。中國的市場是在“有為”政府的全力打造下創(chuàng)造出來的，主要體現(xiàn)在政府在市場發(fā)展過程中起的引領(lǐng)和規(guī)范作用，政府與市場有著天然的千絲萬縷的聯(lián)系。一是政府與企業(yè)關(guān)系密切。在計劃經(jīng)濟時期，政府掌握著社會中的絕大多數(shù)資源，因此企業(yè)的成長都對政府有依賴。在改革開放的幾十年中，民營企業(yè)的發(fā)展壯大與政府有著直接而密切的關(guān)系。可以說，中國市場經(jīng)濟的發(fā)展本身就是政府干預(yù)市場的結(jié)果，是政府“創(chuàng)造”了市場；二是政府是市場最大的投資和消費主體。政府在市場上采購大量產(chǎn)品保證政府正常運轉(zhuǎn)，大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施建立依賴政府財政支持。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟本身開始呈現(xiàn)出自我發(fā)展、自我執(zhí)行的特點，政府干預(yù)逐漸力不從心。一是政府干預(yù)導致權(quán)力尋租。從我國實際來看，腐敗所造成的經(jīng)濟損失是巨大的。導致中國貧富差距的最主要原因，就是腐敗和壟斷，而這都與政府的權(quán)力有關(guān)。既當“裁判員”又當“運動員”的政府，作為市場主體之一本身就有得天獨厚的優(yōu)勢，這樣產(chǎn)生的市場壟斷并非純粹意義上的市場壟斷，而是與權(quán)力有著千絲萬縷關(guān)系的行政壟斷和利益壟斷；二是政府干預(yù)導致資源配置效率過低。從成本收益角度來看，政府干預(yù)的前提是其收益要大于成本。但由于行政權(quán)力的集中，政府處于壟斷地位，政府干預(yù)活動往往不計成本，投入了過多的資源，效果卻不明顯。加之對于政府的績效考核不同于企業(yè)的成本約束，很難做到精確，政府失靈難免。

與西方的過度自由化引發(fā)經(jīng)濟危機不同，中國目前經(jīng)濟下滑的根源是市場自由化不足。政府對市場的過度干預(yù)直接影響了市場機制的成長和成熟。

3.2 社會保障體系構(gòu)建不均衡

改革開放后，中國經(jīng)濟進入快車道，但社會保障體系仍差強人意。面對經(jīng)濟下滑，我國政府習慣采用增加投資等拉動內(nèi)需方式提振經(jīng)濟，可結(jié)果卻是：政府成了最大的消費和投資主體，民眾消費、企業(yè)投資的意愿不強烈。究其根源，很大程度上在于社會保障的不健全，民眾不敢消費、不愿消費。因此，中國的經(jīng)濟下滑很大程度上可歸咎于福利水平過低、個體負擔過重。

3.2.1 社會保障能力不強。從本質(zhì)上來看，社會保障其實是一種財政分配關(guān)系。2007年以來，我國社會保障和就業(yè)支出總額、醫(yī)療衛(wèi)生支出總額逐年增加，高于GDP增長率。但從占比情況來看，社會保障和就業(yè)支出總體發(fā)展相對緩慢。從醫(yī)療衛(wèi)生支出的發(fā)展情況來看，呈現(xiàn)出總量增加、比例隨之增加的趨勢。相比于社會保障和就業(yè)支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出發(fā)展要相對較好。

3.2.2 社會保障發(fā)展不均衡。我國的財政支出結(jié)構(gòu)偏向城市。雖然中央一號文件屢次將“三農(nóng)”問題放在首位考慮，但農(nóng)村居民的醫(yī)療負擔卻是在逐年加重。農(nóng)村居民消費水平增長速度要快于城鎮(zhèn)居民，但城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出占消費水平的百分比逐年下降，而農(nóng)村居民則不斷上升，這意味著農(nóng)村居民增加的消費支出很大一部分用于醫(yī)療保健。當農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會保障方面的投入較大時，必然會減少其他支出。

4 應(yīng)對中國經(jīng)濟下滑的政府行為設(shè)計

4.1 政府監(jiān)管保障市場以控制風險

自由競爭的市場經(jīng)濟不是任企業(yè)為所欲為，而是需要政府營造有約束的自由，在一定的規(guī)則和秩序下進行創(chuàng)新。一方面，減少政府行為對市場干預(yù)的同時，搭建起公平競爭的平臺，調(diào)動企業(yè)和個人的積極性，充分參與到市場競爭中；另一方面，政府要加強對市場的監(jiān)管，控制各類市場行為引起的風險，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

一是要完善法律依據(jù)。以法律的形式對市場的交易行為和市場主體間的關(guān)系進行調(diào)節(jié)，從而創(chuàng)造有序的市場競爭環(huán)境；二是監(jiān)管要同步。市場在快速發(fā)展過程中，資本流動性較快，企業(yè)規(guī)避監(jiān)管、追求最大化利潤的沖動，更加大了監(jiān)管的難度。在監(jiān)管手段上，政府要與時俱進，及時與先進的科技發(fā)展相結(jié)合，保證監(jiān)管的效果和質(zhì)量；三是監(jiān)管要適度。我國政府相對于市場而言還是強勢的。如果進一步加強政府的權(quán)力，可能將市場管得太“死”。而且監(jiān)管的調(diào)整涉及到成本問題，并不是對市場管得越嚴效果越明顯；四是監(jiān)管要有效。有效性體現(xiàn)在兩個方面，政府要把握好監(jiān)管的節(jié)奏，釋放市場活力，要保證監(jiān)管的質(zhì)量。凡是違反了相關(guān)管理制度條例的，要嚴肅處理，保證市場有序運行的同時警示后人。

4.2 福利托底市場以規(guī)避風險

社會保障制度是維持社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一，也與政府的合法性間存在著一種雙向建構(gòu)關(guān)系。政府在嚴控風險的同時，要大力發(fā)展社會保障制度，為市場托底，保證市場經(jīng)濟中個體的權(quán)益，構(gòu)建市場經(jīng)濟背后的“安全網(wǎng)”。盡管經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在吸收借鑒國外福利國家制度的基礎(chǔ)上，我國社會保障制度也在不斷的完善和進步。但是，與我國GDP的規(guī)模和增速相比，目前的社會保障仍處于一個較低的水平，總量不足、比例降低、覆蓋不均衡等問題仍然存在。只有解決公眾在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的后顧之憂，刺激消費的措施才能真正落到實處。

一是健全社會保障制度是實現(xiàn)擴大內(nèi)需的前提性基礎(chǔ)。在國家社會保障體系不健全的情況下，國民只能選擇通過儲蓄抵御風險。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，隨著國民對社會安全網(wǎng)要求的不斷攀升，會出現(xiàn)政策刺激乏力的現(xiàn)實情況。健全福利保障制度、增加福利開支，建立覆蓋面全、保障面廣的福利體系，從根本上消除了國民的后顧之憂，使他們放心地將手中的資金投入到市場經(jīng)濟中，提振內(nèi)需，也就使整個國民經(jīng)濟處于良性發(fā)展軌道中；二是福利是創(chuàng)新的保障。創(chuàng)新在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展、促進社會進步方面具有不可替代的作用。只有建立穩(wěn)定而健全的社會保障機制，賦予人們充分選擇去創(chuàng)新的動力和權(quán)利，人們才敢去闖，敢去試，由此社會發(fā)展才具有無限的可能性。

我國政府長期采取經(jīng)濟優(yōu)先、福利滯后的發(fā)展政策，因此在增加國民福利方面還有很長的路要走。一是在保證財政支出對于社會保障的投資比例不下降的情況下擴大總量，讓民眾共享發(fā)展成果；二是推進養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關(guān)系國計民生的領(lǐng)域的體制改革。明確中央與地方政府的職責權(quán)限，在對地方政府的考核上弱化GDP原則，將與民眾生活密切相關(guān)的社會保障體制改革也充分考慮進去；三是以公平、正義、共享的價值觀完善農(nóng)村社會保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距。加大對農(nóng)村的社會保障投入力度，完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，既是縮小城鄉(xiāng)差距的應(yīng)有之義，也是解決“三農(nóng)”問題的有機組織部分。

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作者簡介：劉帥帥（1981-），男，東北財經(jīng)大學博士，大連市行政學院經(jīng)濟學講師。

（責任編輯：黃銀芳）