陳君鋒　白林馳

摘要：黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織帶頭人是這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘的核心。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)思想多元化、矛盾多樣化，對(duì)黨的基層組織帶頭人提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，必須注重基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織帶頭人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

關(guān)鍵詞：群眾路線；黨的基層組織；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-2921（2016）02-0018-06

改革開放30多年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)逐漸步入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，即第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。這一時(shí)期，各種社會(huì)思潮充斥各個(gè)角落，影響著人民大眾的世界觀、價(jià)值觀與人生觀；各種社會(huì)力量相互博弈，爭(zhēng)取各個(gè)社會(huì)階層的支持，致使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大成就的同時(shí)，社會(huì)矛盾日益凸顯，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的基層社會(huì)造成沖擊，破壞著基層社會(huì)的傳統(tǒng)社會(huì)管理形式，各種矛盾不斷激化，人民群眾對(duì)黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政合法性產(chǎn)生了懷疑，深刻影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層黨的建設(shè)面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]（P11）而基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘的核心，是指揮中心與先鋒隊(duì)。欲“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”[1]（P53），就必須“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”[1]（P53），以發(fā)揮基層黨組織帶頭人的先鋒模范帶頭作用。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)何以必要

基層黨組織帶頭人主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別（包括街道辦事處）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)），他們是我黨執(zhí)政體系的基層。據(jù)民政部2015年6月發(fā)布的《2014年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2014年底全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃總數(shù)為40 381個(gè)（其中區(qū)公所2個(gè)、鎮(zhèn)20 401個(gè)、鄉(xiāng)11 111個(gè)、蘇木151個(gè)、民族鄉(xiāng)1 019個(gè)、民族蘇木1個(gè)、街道7 696個(gè)）。[2]全國(guó)是由這4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成。規(guī)避這4萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不受外來(lái)非馬克思主義社會(huì)思潮的侵?jǐn)_，維護(hù)各階層的利益以及化解社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定是這4萬(wàn)余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織的首要職責(zé)。

1.黨的基層組織帶頭人是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論大旗，規(guī)避各種社會(huì)思潮侵?jǐn)_的引領(lǐng)者。在常態(tài)社會(huì)的運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)的信仰體系是保持社會(huì)的同一性，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要的、基本的整合力量。當(dāng)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型變革時(shí)期，由制度、規(guī)范等變革深入到信仰價(jià)值體系的時(shí)候，社會(huì)轉(zhuǎn)型開始真正地觸及人們的靈魂深處，其震撼力超過(guò)了社會(huì)轉(zhuǎn)型的其他變項(xiàng)。[3]改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)正式進(jìn)入第二個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)思潮不斷涌入，形成了以馬克思主義為主導(dǎo)，多種社會(huì)思潮共同發(fā)展的多元社會(huì)意識(shí)形態(tài)體系。此時(shí)，各種社會(huì)思潮對(duì)人民群眾的信仰與價(jià)值體系造成了巨大的沖擊，使部分人民群眾對(duì)黨的指導(dǎo)思想、執(zhí)政理念甚至黨的執(zhí)政合法性產(chǎn)生懷疑。我國(guó)社會(huì)的信仰危機(jī)顯而易見，尤其是基層社會(huì)更是如此，且情況更加緊迫?；鶎尤罕姴粌H受到各種非馬克思主義社會(huì)思潮的影響，而且還受一些“偽宗教”的欺騙，基層社會(huì)思想混亂局面大有擴(kuò)大之趨勢(shì)。因此，如何建設(shè)一支高素質(zhì)的黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍，以高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論大旗，規(guī)避各種不良社會(huì)思潮、各種“偽宗教”的襲擾，重塑黨的信譽(yù)，重建基層社會(huì)馬克思主義理論信仰顯得勢(shì)在必行。

2.黨的基層組織帶頭人是化解各種基層社會(huì)矛盾、保護(hù)基層各個(gè)社會(huì)階層利益、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的領(lǐng)軍者。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)，尤其是基層社會(huì)各階層之間不斷分化組合，社會(huì)權(quán)力和社會(huì)資源也隨之不斷轉(zhuǎn)移與重新分配，原有的利益結(jié)構(gòu)被打破，新的利益結(jié)構(gòu)在重組，這種變化重組的利益結(jié)構(gòu)既是社會(huì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)基本內(nèi)容又是社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。同時(shí)，各種社會(huì)矛盾層出不窮，不僅有新舊勢(shì)力的矛盾與沖突，如社會(huì)改革的推動(dòng)者與阻擋社會(huì)改革的守舊勢(shì)力之間的矛盾與沖突；更有個(gè)人之間、利益集團(tuán)之間的矛盾與沖突，如因?yàn)樯鐣?huì)分工與資源配置所產(chǎn)生的優(yōu)勢(shì)社會(huì)群體與弱勢(shì)社會(huì)群體之間的矛盾與沖突；甚至是政府與民眾之間的矛盾與沖突等。如何在利益結(jié)構(gòu)重組中維護(hù)基層社會(huì)各階層的利益，以便使整個(gè)社會(huì)有所發(fā)展是對(duì)我黨進(jìn)行利益整合的一大考驗(yàn)。尤其是作為黨的基層組織帶頭人，他們是我黨代表最廣大人民群眾利益執(zhí)政理念的實(shí)際執(zhí)行者，也是引領(lǐng)基層社會(huì)利益結(jié)構(gòu)有效重組，保護(hù)基層各個(gè)社會(huì)階層利益的排頭兵。服務(wù)群眾、化解各種基層社會(huì)矛盾，維護(hù)基層社會(huì)繁榮穩(wěn)定，夯實(shí)黨的基層組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘至關(guān)重要。

3.加強(qiáng)黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的自身發(fā)展與提升的內(nèi)在要求。如要長(zhǎng)期有效執(zhí)政，并得到群眾擁護(hù)與認(rèn)同，則必須要有一支高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍，尤其是基層干部。因?yàn)榛鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)高低直接決定著國(guó)家政權(quán)工作的效率，以及其在群眾尤其是基層群眾中的影響力。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨伊始，便十分注重對(duì)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，尤其是基層組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)。改革開放30余年，也是中國(guó)社會(huì)的第二個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我黨正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)則來(lái)自于黨內(nèi)，腐敗問(wèn)題、黨群?jiǎn)栴}等等消耗著黨的肌體?！按蜩F還需自身硬”[4]，因此，黨自身的發(fā)展與提升是我黨維系執(zhí)政合法性、提高執(zhí)政能力的有力保障。而基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是黨和國(guó)家推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的骨干與實(shí)際執(zhí)行者，只有高素質(zhì)的黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍，才能自覺(jué)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)同組織和支持人民當(dāng)家作主高度統(tǒng)一起來(lái)，把實(shí)踐黨的宗旨與全心全意為人民謀利益高度統(tǒng)一起來(lái)，從而贏得人民群眾尤其是基層群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，使我黨的執(zhí)政地位不斷鞏固。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)何以要為

在我國(guó)面臨第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所帶來(lái)的挑戰(zhàn)之時(shí)，黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍何以要為？筆者認(rèn)為主要有以下幾方面原因。

1.第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)要求黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型期有何特點(diǎn)？筆者認(rèn)為，第一個(gè)特點(diǎn)，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向以制度建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變。21世紀(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨，急需進(jìn)行第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以制度建設(shè)為中心。這樣的一種變化勢(shì)必要求黨的基層組織帶頭人做出相應(yīng)的改變。唯GDP的時(shí)代已成過(guò)去，加強(qiáng)制度建設(shè)以維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)成果，為今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供制度助力是當(dāng)前黨的基層組織帶頭人所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)之一。

第二個(gè)特點(diǎn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展是第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)，且是歷史發(fā)展的客觀趨勢(shì)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革，促使生產(chǎn)力得到前所未有的解放與發(fā)展，完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，建成了富有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。正是在這一中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，中國(guó)已由生存型社會(huì)階段步入了發(fā)展型社會(huì)階段，即步入了第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人的全面發(fā)展將成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，這也是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀歷史趨勢(shì)。在此背景下，黨的基層組織帶頭人勢(shì)必需要轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)這種變化，做到與時(shí)俱進(jìn)，不然終將會(huì)被歷史所淘汰，被群眾所淘汰。

2.黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍自身存在的一系列問(wèn)題，需要加強(qiáng)管理與再造。中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化能否在第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期繼續(xù)得到健康的發(fā)展，就必須強(qiáng)化黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力、學(xué)習(xí)能力以及服務(wù)能力。但是，出于對(duì)第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型到來(lái)的無(wú)準(zhǔn)備性以及中國(guó)社會(huì)發(fā)展的慣性使然，部分基層組織帶頭人文化素養(yǎng)偏低，老齡化嚴(yán)重，管理能力有所欠缺，無(wú)力起到帶頭作用；有些黨的基層組織帶頭人想問(wèn)題、做事情慣于舊思路、老方法，拒絕吸收新知識(shí)、新思路，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展格格不入；有些黨的基層組織帶頭人雖有致富愿望，但缺乏新技術(shù)、新知識(shí)，致富無(wú)門，面對(duì)第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型而來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化，束手無(wú)策，無(wú)所適從，轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)；部分黨的基層組織帶頭人雖然文化程度較高，擁有新知識(shí)、新技術(shù)，但無(wú)心深入群眾，慣于“遙控指揮”，人浮于事，與群眾的魚水關(guān)系逐漸破裂；部分黨的基層組織帶頭人存在任人唯親的情況，拋棄了黨的任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒄芜^(guò)硬的原則，把一批政治素養(yǎng)差、毫無(wú)開拓創(chuàng)新精神的人選入黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，嚴(yán)重影響了健康的政治環(huán)境，造成很多有才有德之人“懷才不遇”，損害了黨的政治生態(tài)；還有部分黨的基層組織帶頭人只會(huì)抱怨客觀環(huán)境，不從主觀能動(dòng)性出發(fā)思考問(wèn)題，一味地遵循“愛(ài)哭的孩子有奶吃”的原則，等著上級(jí)部門“指示”、撥款。這些問(wèn)題的出現(xiàn)充分說(shuō)明為適應(yīng)第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型，解決黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍自身存在的系列問(wèn)題，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，對(duì)黨的基層組織帶頭人加強(qiáng)管理與再造勢(shì)在必行。

3.黨的基層組織帶頭人考核評(píng)價(jià)體系較為滯后。考核評(píng)價(jià)體系是選拔、任用黨的基層組織帶頭人的風(fēng)向標(biāo)、是標(biāo)桿，故一套合理的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)可以起到事半功倍的作用。階級(jí)成分是改革開放之前考核、評(píng)價(jià)、選拔干部的主要標(biāo)準(zhǔn)。隨著改革開放政策的實(shí)行，這套考核評(píng)價(jià)體系隨之廢除?！拔℅DP”成為了改革開放初期主要的考核評(píng)價(jià)體系。經(jīng)過(guò)改革開放30多年來(lái)的驗(yàn)證以及第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型的到來(lái)，“唯GDP”論英雄的考核評(píng)價(jià)體系被證實(shí)已不合時(shí)宜。因此注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、改善民生、保護(hù)生態(tài)等統(tǒng)籌發(fā)展成為第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，并還在不斷地發(fā)展、完善之中。但近年來(lái)，“唯GDP”依然是很多黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，其以犧牲生態(tài)環(huán)境、自然資源，促推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“決策”，嚴(yán)重影響了人民群眾的居住安全、生命安全，嚴(yán)重影響基層社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。故要不斷完善黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)體系，不斷強(qiáng)調(diào)要將資源消耗、生態(tài)環(huán)境和基層社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展納入到黨的基層組織帶頭人評(píng)價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中，加強(qiáng)黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，以便選拔出最為優(yōu)秀的基層組織帶頭人。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)以何為

為適應(yīng)第二次社會(huì)轉(zhuǎn)型，黨的十八大與時(shí)俱進(jìn)地提出：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義政黨，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]（P49-50）因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我們要將擁有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力作為黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的培養(yǎng)目標(biāo)。

（一）黨的基層組織帶頭人要在堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)健基層社會(huì)政治主心骨，以提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)——中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)

作為黨的基層組織帶頭人，必須堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求?！皩?duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！盵1]（P50）基層黨組織帶頭人是社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，黨的政策方針的主要執(zhí)行者。只有堅(jiān)定的理想信念，才能樹立正確的事業(yè)觀、權(quán)力觀、世界觀，才能更加堅(jiān)定政治立場(chǎng)，明辨大是大非，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。作為黨的基層組織帶頭人，必須強(qiáng)化政治意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)以及發(fā)展意識(shí)，才能更好地貼近群眾，深入群眾，服務(wù)群眾，在實(shí)踐中得到自我凈化。

1.政治意識(shí)。高度的政治意識(shí)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，政治上、思想上、行動(dòng)上，始終與黨中央保持高度一致。政治紀(jì)律是黨的政治生命之所在，須要牢記黨的紀(jì)律，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。第二，面臨決策大是大非問(wèn)題時(shí)，頭腦必須清醒，立場(chǎng)必須堅(jiān)定，旗幟必須鮮明，決策必須果斷，不能躲躲閃閃，含糊其辭，要勇于承擔(dān)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于犧牲，勇于批評(píng)與自我批評(píng)。第三，在關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定群眾的利益是黨和政府的利益不動(dòng)搖；要為黨和人民的利益挺身而出不動(dòng)搖。這三點(diǎn)是培育基層黨組織帶頭人政治意識(shí)最核心的內(nèi)容。

2.群眾意識(shí)。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是黨的基層組織帶頭人需要牢記之根本意識(shí)。黨的基層組織帶頭人任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，要始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)?；鶎庸ぷ饕獔?jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，貼近民意、服務(wù)民需，堅(jiān)持實(shí)干富民、實(shí)干興民，敢于開拓、勇于擔(dān)當(dāng)；要充分發(fā)揮人民群眾與黨和政府之間的橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。這就是群眾意識(shí)。

3.服務(wù)意識(shí)。黨的基層組織帶頭人須有全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)既體現(xiàn)為一種人生價(jià)值觀，表現(xiàn)在對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的忠誠(chéng)態(tài)度、奉獻(xiàn)精神和周到服務(wù)等一系列主流價(jià)值觀念中，又體現(xiàn)為一種實(shí)際行為，表現(xiàn)在對(duì)事業(yè)的滿腔熱情、對(duì)工作的勤奮努力、對(duì)人民的無(wú)限忠誠(chéng)和對(duì)服務(wù)的恪盡職守等各種實(shí)踐中。[5]黨的基層組織帶頭人既是黨員干部，更是人民公仆，為人民服務(wù)是自己的天職。要想人民所想，急人民所急，服務(wù)于人民所需，不能三心二意、敷衍了事，要搞好與人民群眾的魚水關(guān)系；要在服務(wù)群眾的過(guò)程中得到自我凈化、自我提升。基層組織帶頭人必須堅(jiān)定信念，提高為民服務(wù)和為民執(zhí)政的本領(lǐng)與能力，真正體現(xiàn)自身的價(jià)值。這就是服務(wù)意識(shí)。

4.發(fā)展意識(shí)。發(fā)展是硬道理，是第一要義，只有不斷地發(fā)展才能使人民群眾過(guò)上幸福安定的生活。雖然改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展迅速，并且取得了巨大成就，但是基層永遠(yuǎn)是中國(guó)未來(lái)不斷發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源，是中國(guó)這艘巨型“航母”遠(yuǎn)行的發(fā)動(dòng)機(jī)。與此同時(shí)，基層發(fā)展還存在著一系列問(wèn)題，也受到一定的掣肘。因此，如何發(fā)展、如何科學(xué)發(fā)展永遠(yuǎn)是基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層黨組織帶頭人的議題，而發(fā)展意識(shí)更是其決不可缺失之素養(yǎng)?；鶎狱h組織帶頭人一是對(duì)發(fā)展方向、趨勢(shì)要有把握，二是對(duì)發(fā)展目標(biāo)、思路要有戰(zhàn)略性謀劃，三是對(duì)發(fā)展資源、力量有現(xiàn)實(shí)性整合。只有全方位多角度地培養(yǎng)發(fā)展意識(shí)，才能指導(dǎo)基層社會(huì)發(fā)展不出錯(cuò)、不偏向、不盲目。

（二）黨的基層組織帶頭人要以提高學(xué)習(xí)力為突破口，提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力

學(xué)習(xí)是提升黨的基層組織帶頭人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的有效途徑?！皩W(xué)習(xí)力是領(lǐng)導(dǎo)干部諸種能力的綜合反映；是動(dòng)態(tài)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力高低的真正尺度，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部潛能的標(biāo)尺?！盵6]因此，基層黨組織帶頭人隊(duì)伍要注重學(xué)習(xí)力的提高，進(jìn)而形成更強(qiáng)的自我提高、自我完善能力。

1.養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣是提高學(xué)習(xí)力的前提條件。學(xué)習(xí)是一種習(xí)慣，是一種生活習(xí)慣，更是一個(gè)學(xué)無(wú)止境、不斷積累的過(guò)程。首先，學(xué)習(xí)要做到活到老學(xué)到老，不能將學(xué)習(xí)只定位于書面知識(shí)、理論知識(shí)，還要將社會(huì)實(shí)踐、歷史經(jīng)驗(yàn)、歷史教訓(xùn)納入其中；不僅要在培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班上學(xué)習(xí)，還要在工作中學(xué)習(xí)、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。其次，“三人行必有我?guī)煛?，學(xué)習(xí)沒(méi)有固定對(duì)象，任何人都可能是學(xué)習(xí)的對(duì)象，不僅要向先輩、領(lǐng)導(dǎo)、大家學(xué)，還要向普通群眾學(xué)，要走群眾路線，做到從群眾中來(lái)、到群眾中去。學(xué)完之后要善于總結(jié)與實(shí)踐，尚不可有知識(shí)無(wú)文化，有能力無(wú)悟性。最后，要始終堅(jiān)持一要學(xué)習(xí)。二要思考。三要調(diào)查研究。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有實(shí)踐更沒(méi)有發(fā)言權(quán)。學(xué)習(xí)要靜得下來(lái)，沉得下去，鉆得進(jìn)去，把調(diào)查研究搞好，在不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐中提高學(xué)習(xí)能力、工作能力。

2.突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)是提高學(xué)習(xí)力的基本要求。在學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，必須重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系；系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)；著重掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。“要學(xué)習(xí)中國(guó)歷史，了解和懂得中國(guó)人民創(chuàng)造的燦爛歷史文化，從中汲取有益于加強(qiáng)修養(yǎng)、做好工作的智慧和營(yíng)養(yǎng)；要注重學(xué)習(xí)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)我國(guó)近現(xiàn)代歷史和中共黨史，加深對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)國(guó)情和中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。”[7]同時(shí)廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)和黨建等多方面知識(shí)，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力。根據(jù)本職工作的需要，加強(qiáng)對(duì)履行崗位職責(zé)所必需的專門知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，做到博與專相結(jié)合，求知與修身共進(jìn)步，使知識(shí)結(jié)構(gòu)更加合理，學(xué)習(xí)能力全面提高。[6]作為基層黨組織帶頭人，除了學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的大政方針、國(guó)際形勢(shì)變化之外，最為關(guān)鍵的是要學(xué)習(xí)了解農(nóng)村，了解基層農(nóng)民，了解基層的風(fēng)土人情，向群眾學(xué)習(xí)，做到從群眾中來(lái)、到群眾中去，要做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

3.創(chuàng)新群眾工作方法是提高學(xué)習(xí)力的有效方式。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)不斷進(jìn)步的推動(dòng)者，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的主力軍。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠成為群眾的領(lǐng)袖是得到了群眾的擁護(hù)、信任與支持。一個(gè)政黨的執(zhí)政合法性“實(shí)際上是指廣大人民群眾給予積極社會(huì)支持與認(rèn)可的政治統(tǒng)治的合理性與正當(dāng)性”[8]。況且“我們共產(chǎn)黨人與最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，是我們區(qū)別于任何其他政黨的一個(gè)顯著的標(biāo)幟”[9]（P539）?！耙?yàn)槿罕姷闹R(shí)，群眾的經(jīng)驗(yàn)，是最豐富最實(shí)際的，群眾的創(chuàng)造能力，是最偉大的”[9]（P543）。因此，我們?cè)谝磺泄ぷ髦幸呷罕娐肪€，要與群眾保持魚水關(guān)系；要始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)；要向群眾學(xué)習(xí)，創(chuàng)新群眾工作方法，做到從群眾中來(lái)、到群眾中去?；鶎狱h組織帶頭人是基層黨組織的核心，與群眾接觸的機(jī)會(huì)最多，“要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[1]（P50），其群眾路線執(zhí)行的如何往往關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固?；鶎狱h組織帶頭人，日常工作除了部門匯報(bào)，上級(jí)命令之外，更要走出辦公室，深入群眾，與群眾多溝通、多交流，實(shí)實(shí)在在地為群眾解圍除困，要“把群眾的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)集中起來(lái)，化為系統(tǒng)的，更高的知識(shí)”[9]（P544）。要深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，要“堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量”[1]（P51）。

（三）發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)，深化干部人事制度改革，建設(shè)擁有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的高素質(zhì)的黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為事物的發(fā)展內(nèi)因是主要的，外因是次要的，但是每個(gè)事物的發(fā)展都離不開外因，黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)亦是如此。只有他律與自律并重，一方面加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，一方面形成嚴(yán)密科學(xué)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、干部進(jìn)入退出機(jī)制，形成集體的自我凈化能力，兩者結(jié)合起來(lái)，才能促進(jìn)每個(gè)個(gè)人慎獨(dú)、慎權(quán)。

1.建立完善黨的基層組織帶頭人準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把入口關(guān)。黨的十八大指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍”[1]（P52），“堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”[1]（P52）。這也是黨的基層組織帶頭人準(zhǔn)入機(jī)制的要求。只有那些高風(fēng)亮節(jié)、德才兼?zhèn)洹⒄f(shuō)實(shí)話辦實(shí)事、全心全意為了人民群眾的黨員干部才能成為黨的基層組織帶頭人，只有這樣的帶頭人才能有所擔(dān)當(dāng)、有所作為，真正實(shí)現(xiàn)黨的“三個(gè)代表”。

2.深化干部人事考核制度，加強(qiáng)對(duì)黨的基層組織帶頭人的監(jiān)督管理。群眾路線、批評(píng)與自我批評(píng)和統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我黨永葆青春的秘訣。通過(guò)走群眾路線加強(qiáng)群眾監(jiān)督，開展批評(píng)與自我批評(píng)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，搞好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正的多角度全方位無(wú)死角的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于黨的基層組織帶頭人保持立黨為公、執(zhí)政為民的政治本色具有十分積極的意義。此外，黨的上級(jí)組織應(yīng)定期對(duì)黨的基層組織帶頭人進(jìn)行教育，既要教育大家自重、自省、自警、自勵(lì)，始終注意講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，還要學(xué)習(xí)各種理論知識(shí)與實(shí)踐能力，以提高自身的執(zhí)政能力，更要充分運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，開展積極的思想斗爭(zhēng)，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，進(jìn)行自我教育與他人教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

3.嘗試建立黨的基層組織帶頭人淘汰機(jī)制，保持黨的先進(jìn)性。黨的基層組織帶頭人隊(duì)伍當(dāng)中不乏碌碌無(wú)為者、貪官污吏。貪官污吏的存在，對(duì)我黨影響最甚，稍有差池可能亡黨亡國(guó)，現(xiàn)已引起黨的高度重視，黨的純潔性教育、反腐倡廉斗爭(zhēng)正在緊鑼密鼓的進(jìn)行中。對(duì)于碌碌無(wú)為者的危害，我們的認(rèn)識(shí)還有待于提高，應(yīng)引起我們的注意。碌碌無(wú)為者從表面上看固然無(wú)害，但從深層次講，則影響深遠(yuǎn)。一不能帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會(huì)，二不能慧眼識(shí)才，不能給那些懷有滿腔報(bào)國(guó)熱情的有識(shí)之士以報(bào)國(guó)機(jī)會(huì)，更占據(jù)著黨的基層組織中最重要的位置，沒(méi)有給予下級(jí)黨的賢達(dá)英才們以上升空間，打擊了他們的工作熱情。因此，應(yīng)嘗試建立黨的基層組織帶頭人淘汰機(jī)制，淘汰貪官污吏、碌碌無(wú)為者，給真正的能人志士以發(fā)揮所長(zhǎng)之機(jī)會(huì)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)。

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