【摘要】村居檔案既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄，同時(shí)也是科學(xué)有序地開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，它在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。本文將從目前中興鎮(zhèn)村居檔案工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及原因入手，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)村居檔案工作談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

【關(guān)鍵詞】村居；檔案工作；現(xiàn)狀；對(duì)策措施

村居檔案工作是事關(guān)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，承載著農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展各階段歷史進(jìn)程的原貌，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全面可持續(xù)發(fā)展的重要信息資源，又是農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)益的重要憑證，更是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提依據(jù)。當(dāng)前崇明縣中興鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)取得了累累碩果，但是村居檔案建設(shè)顯得滯后，進(jìn)一步完善村居檔案管理體制，充分發(fā)揮村居檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的作用顯得尤為迫切和重要。

一、中興鎮(zhèn)村居檔案工作的現(xiàn)狀

中興鎮(zhèn)現(xiàn)有村居檔案工作室13個(gè)，村居檔案按種類可分為文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、聲像檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、榮譽(yù)檔案等六類，按保管期限分為長(zhǎng)久、30年和10年三類。

近年來(lái)，我鎮(zhèn)也越來(lái)越重視村居檔案工作，新建鎮(zhèn)綜合檔案室，指定專人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)檔案工作，并以此為平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)村居檔案工作的指導(dǎo)。我們積極推進(jìn)村居檔案室達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)村居檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。去年，我鎮(zhèn)勝利村成功創(chuàng)建成縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)檔案示范村，今年北興村更申報(bào)了創(chuàng)建市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)檔案示范村，力求形成以點(diǎn)帶面的檔案工作格局。由于歷史等諸多原因，我鎮(zhèn)村居檔案主要以賬冊(cè)、憑證類檔案居多，這些都是日常工作中經(jīng)常利用的，因此保存得較好。但對(duì)于不常用的資料基本沒(méi)有意識(shí)去收集歸檔，即使是有些常用的，為了查閱方便，總是放在手頭邊上，沒(méi)有歸檔意識(shí)，隨著時(shí)間的流逝，這些資料都沒(méi)有完好的保存下來(lái)。

二、中興鎮(zhèn)村居檔案工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）村居檔案室硬件設(shè)施等跟不上現(xiàn)代檔案發(fā)展的步伐

由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，導(dǎo)致全鎮(zhèn)及村居投入到檔案室建設(shè)方面的資金偏少，檔案室硬件設(shè)施無(wú)法滿足檔案現(xiàn)代化發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在村居檔案資料沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，檔案室做不到三分開(kāi)，有些村居連檔案室都沒(méi)有，有些村居即使建立了檔案室，但是基本的配套設(shè)施沒(méi)有配置。比如我鎮(zhèn)的七滧村、開(kāi)港村因?yàn)樽陨硇姓褰?jīng)濟(jì)比較薄弱，村居委會(huì)辦公條件有限，造成檔案資料沒(méi)有庫(kù)房保管，更別說(shuō)其他保管條件，檔案資料就堆放在會(huì)議室，加上會(huì)議室進(jìn)出人員比較多雜，不僅容易造成檔案資料的流失，更容易破壞原本就不怎么完整的檔案資料。

（二）村居檔案工作人員的不固定降低了檔案工作水平

就我鎮(zhèn)而言，各村居由于在編人員少，村居事務(wù)繁忙，不僅沒(méi)有固定的檔案工作人員，而且變動(dòng)還比較頻繁?，F(xiàn)在我鎮(zhèn)村居的13名檔案工作人員都是兼職的，他們自身的本職工作本就很繁忙，對(duì)檔案工作只能是在有任務(wù)時(shí)見(jiàn)縫插針地找時(shí)間去做，存在著不同程度的應(yīng)付心理，這就造成了村居檔案收集整理質(zhì)量不高，檔案業(yè)務(wù)差等現(xiàn)象。另外，由于村居工作人員流動(dòng)較快，容易造成檔案工作交接不徹底，再加上后來(lái)的檔案工作人員沒(méi)有業(yè)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)，都處于邊工作邊學(xué)習(xí)的狀態(tài)，這種情況下的檔案資料歸檔必然參差不齊。

（三）檔案工作制度執(zhí)行力度不強(qiáng)

我鎮(zhèn)整體而言，各村居的檔案規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，有些村居連檔案工作制度都沒(méi)有，或者是即使鎮(zhèn)上給了各項(xiàng)規(guī)章制度，也是隨手放在一邊根本沒(méi)有仔細(xì)閱讀相關(guān)內(nèi)容，造成制度不知曉，制度不宣傳、制度不落實(shí)等現(xiàn)象，具體操作時(shí)還是以前怎么做就怎么做，前人怎么做就怎么做，沒(méi)有將檔案工作納入規(guī)范化、制度化的軌道。

（四）檔案工作意識(shí)不強(qiáng)，檔案工作宣傳力度不夠

檔案工作本來(lái)就是比較邊緣的工作，如果不在思想上加以重視，必然會(huì)成為村居工作的一塊短板。但就現(xiàn)階段而言，各村居負(fù)責(zé)人對(duì)檔案工作的重視相對(duì)較弱，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不清，只粗略地知道個(gè)大概，認(rèn)為檔案無(wú)非就是把一些事一些人用紙筆記錄下來(lái)，等用的時(shí)候找找、看看、查查的文字記錄。對(duì)檔案工作的宣傳就更提不上了，這方面鎮(zhèn)級(jí)層面做得就很不夠，也沒(méi)有給村居及時(shí)的指導(dǎo)和幫助。

三、加強(qiáng)中興鎮(zhèn)村居檔案工作的對(duì)策措施

（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施，健全村居檔案工作硬件保障

加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是檔案工作現(xiàn)代化、信息化的必然要求，也是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的檔案資料使用需求的必要措施。村居應(yīng)該在現(xiàn)有的辦公場(chǎng)所中劃出單獨(dú)的場(chǎng)所建立檔案室，添置必要的設(shè)備，如檔案庫(kù)房空調(diào)、除濕器、溫濕度機(jī)、滅火器等，基本實(shí)現(xiàn)“檔案庫(kù)房、查閱室、辦公室”三分開(kāi)，并做到有專人管理。另外，要把檔案經(jīng)費(fèi)納入到村居年度預(yù)算中，切實(shí)解決好檔案工作條件基礎(chǔ)差、管理難的問(wèn)題，從而推動(dòng)檔案工作有序發(fā)展。同時(shí)鎮(zhèn)級(jí)層面也要加大對(duì)村居檔案工作的支持力度，可以在鎮(zhèn)財(cái)政中適當(dāng)劃撥資金作為檔案工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)檔案工作好的村居予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）抓人員穩(wěn)定，提升村居檔案工作水平

檔案工作人員的頻繁變動(dòng)也是制約檔案工作發(fā)展的因素之一。只有檔案工作人員穩(wěn)定，才能在保持村居檔案工作不落后的基礎(chǔ)上提高檔案工作水平。村居應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際選擇支部委員會(huì)成員來(lái)?yè)?dān)任檔案工作人員，不應(yīng)讓一些臨時(shí)的或者實(shí)習(xí)的后備干部、大學(xué)生村官之類的人員負(fù)責(zé)，這樣一方面能一定程度上保證檔案工作人員的崗位穩(wěn)定性，另一方面支部委員比較熟悉村居事務(wù)，對(duì)于村居檔案資料形成也有一定的了解，能實(shí)現(xiàn)快速分類和歸檔整理，為今后的檔案利用服務(wù)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，村居的檔案工作人員應(yīng)該具備基礎(chǔ)的檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極參加鎮(zhèn)里或者縣里舉辦的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增加業(yè)務(wù)知識(shí)，提高檔案工作效率和水平。

（三）抓檔案制度的執(zhí)行力度，注重監(jiān)督檢查

檔案工作的規(guī)范有效離不開(kāi)嚴(yán)格的制度執(zhí)行。村居領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從思想上重視，注重檔案工作的建章立制，督促村里檔案工作人員及時(shí)做好檔案的各項(xiàng)工作，并經(jīng)常性地檢查檔案工作開(kāi)展情況，認(rèn)真查找檔案工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)檔案工作制度。當(dāng)然檔案制度的執(zhí)行也離不開(kāi)鎮(zhèn)上的監(jiān)督指導(dǎo)，鎮(zhèn)綜合檔案室不僅要對(duì)村居的檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，還應(yīng)定期督促村居檔案工作人員按時(shí)按量按質(zhì)完成每年的檔案任務(wù)，對(duì)村居每年的檔案工作進(jìn)行檢查，及時(shí)指出不足，提出整改意見(jiàn)并抓好整改落實(shí)。

（四）抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)我鎮(zhèn)村居檔案建設(shè)

檔案工作涉及的面廣量大，要想在短時(shí)間內(nèi)全面提高我鎮(zhèn)的村居檔案工作水平還有一定難度。我們要以創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案示范村為契機(jī)，以檔案基礎(chǔ)相對(duì)較好的一個(gè)行政村為創(chuàng)建試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全方位有效推進(jìn)全鎮(zhèn)村居社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案示范村建設(shè)。去年我鎮(zhèn)勝利村村委創(chuàng)建縣級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案示范村。創(chuàng)建成功后，為鎮(zhèn)上其他村居檔案室的創(chuàng)建工作提供了可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在各村居在創(chuàng)建過(guò)程中遇到問(wèn)題都會(huì)直接咨詢勝利村的檔案工作人員，力求在勝利村的示范帶頭下，高質(zhì)量地完成本村的檔案工作。

（五）抓宣傳，提高群眾對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)

檔案工作歸根到底是要服務(wù)群眾，檔案工作的有效開(kāi)展也需要得到群眾的支持，因此要提高廣大群眾對(duì)檔案工作的知曉和認(rèn)可?？梢酝ㄟ^(guò)民生檔案查詢利用服務(wù)等與群眾切身利益相關(guān)的形式開(kāi)展宣傳，讓群眾在服務(wù)中感受到檔案工作的重要性，也讓檔案工作在為民服務(wù)中不斷改進(jìn)，不斷提升。一次讓群眾滿意的檔案利用勝過(guò)無(wú)數(shù)次口號(hào)響亮的空洞宣傳。比如前些時(shí)候農(nóng)村土地界支地劃分，因?yàn)榍耙淮蝿澐忠堰^(guò)去很久，很多老百姓對(duì)劃分產(chǎn)生質(zhì)疑，村委打開(kāi)檔案室拿出上一次的土地劃分卷宗，一查就清清楚楚，既解決了矛盾問(wèn)題讓老百姓心服口服，又提升了村“兩委”在老百姓心中的威望。再比如近幾年的獨(dú)生子女費(fèi)問(wèn)題，牽涉到獨(dú)生子女證明與二胎證明，由于年代過(guò)去很久了，老百姓都拿不出憑證，所以都紛紛前往村里查看原始證據(jù)，村居檔案室再一次幫助群眾解決問(wèn)題，讓本村居民順利拿到獨(dú)生子女費(fèi)。這些典型的事例就是在無(wú)形當(dāng)中宣傳了檔案的重要性，讓大家都認(rèn)識(shí)到檔案工作是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的大好事。

總之，只要我們通過(guò)完善檔案基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)檔案人員隊(duì)伍建設(shè)、加大制度執(zhí)行和檢查力度，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)宣傳及鎮(zhèn)檔案室的統(tǒng)一指導(dǎo)等有力措施，對(duì)村居檔案工作實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，那么就一定能充分發(fā)揮村居檔案在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的服務(wù)和必要的保證。

作者簡(jiǎn)介

朱聰（1985年—），男，上海崇明人，崇明縣中興鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室檔案干部，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事檔案管理工作。