王威

【摘要】隨著我國的日益強大，工業(yè)的發(fā)展也越來越迅速，但是隨之而來的環(huán)境問題也越發(fā)的嚴重起來，我國雖然一直致力于農村環(huán)境的管理，但是傳統(tǒng)的管理模式對于日益嚴重的環(huán)境也存在盲點，管理者對于環(huán)境的治理存在難點，而農民對于環(huán)保意識的不強烈也促使環(huán)境更加惡劣。傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)管模式已不適應現(xiàn)行的社會發(fā)展，改革環(huán)保監(jiān)管模式勢在必行，本文主要講的是以農民作為突破口，從而進行新的改革，通過創(chuàng)新新的農村環(huán)保監(jiān)管模式，使廣大農民群眾加入保護環(huán)境的大軍，從而推動社會的可持續(xù)發(fā)展，邁向小康社會。

【關鍵詞】環(huán)保；農民；創(chuàng)新模式

1、什么是農村環(huán)保監(jiān)管模式：

環(huán)保監(jiān)管模式有狹義和廣義之分，狹義的環(huán)保監(jiān)管模式是指微觀的通過制定監(jiān)管手段，使環(huán)境管理更系統(tǒng)化，固定化，使之行之有效，從而達到治理環(huán)境的目標，而廣義的環(huán)保監(jiān)管模式是通過宏觀的監(jiān)督管理，使環(huán)境管理系統(tǒng)運行達到目的。我國現(xiàn)階段有四種環(huán)保監(jiān)管模式。在傳統(tǒng)的指導思想下，環(huán)?？空?，政府通過各種環(huán)境管理制度對環(huán)境的管理加以干涉，這就是強制性湖北監(jiān)管模式，在這種模式下，環(huán)境保護部門按照法律直接對于活動者的行為進行監(jiān)督，對違反法律的人按照規(guī)定進行處罰。政府運用價格，稅收等通過微觀刺激和宏觀調控，從而保持競技杠桿的平衡，這種模式叫經濟型環(huán)保監(jiān)管模式，在這種模式下，政府通過運用一只無形的手對市場進行宏觀調控，通過各種措施，迫使生產者和消費者把對環(huán)境的影響考慮到經濟決策中，從而解決環(huán)境問題。通過社會輿論進行對環(huán)境的監(jiān)督，并帶有政治性和社會性色彩的管理，這種模式是參與型監(jiān)管模式，隨著人民對于生活需求的提高，使他們的價值觀提升，也是法律觀念增強，這會使他們對于環(huán)境的要求也會提高，從而達到環(huán)保的目的，影響企業(yè)的策略。隨著環(huán)保事業(yè)日益的發(fā)展，世界各個國家都要對環(huán)境負責，共同協(xié)商解決環(huán)境問題，這就是協(xié)議型環(huán)保監(jiān)管模式，在這種模式下世界各國在聯(lián)合國簽署相關保護環(huán)境的協(xié)議，利用自覺性提高資源的利用率，通過相互制約和相互促進使環(huán)境得到改善，從而提高環(huán)境質量。

2、農村環(huán)保監(jiān)管模式的意義：

隨著國民經濟的快速增長，人們對可持續(xù)發(fā)展理念的理解也日以加深，我國人民群眾在保護環(huán)境方面的意識，整體趨勢呈上升的狀態(tài)，但是我國一直以來對于農村的環(huán)境管理投入較少，對于農村環(huán)境的立法也相對較晚，并且一直存在重城市輕農村的現(xiàn)象，城市和農村環(huán)境的差異也是城市和農村經濟，知識，地位差距的根本問題所在，農村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也使農村的經濟發(fā)展落后，長期以來也導致難民的大量產生，誘發(fā)社會矛盾，動搖三農基礎，也影響社會的穩(wěn)定，農村環(huán)境污染的問題如果不能得到合理有效的解決，農民與企業(yè)的矛盾也會加劇，甚至進而影響到人與人之間關系的緊張，危害國家和民族的根基，進而影響社會進步的腳步，總而言之，農村環(huán)保問題關系到廣大農民群眾自身的利益，也關系到中國可持續(xù)發(fā)展理念的實現(xiàn)，所以創(chuàng)新農村環(huán)保監(jiān)管模式，研究出環(huán)境保護的有效途徑，這樣也會使建設生態(tài)文明的進程加快，對于維護社會安定，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，建設農村生態(tài)文明，實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標都具有重大意義。

3、農民在環(huán)境中的角色

所謂環(huán)境角色是指在環(huán)境問題中所處得位置，通過我們對環(huán)境的解決方式和解釋分為積極環(huán)境角色和消極環(huán)境角色，積極的環(huán)境角色面對環(huán)境問題時所采取積極的態(tài)度，有強烈的環(huán)境保護意識，有清醒的認識和抵制環(huán)境惡化的責任感，有敢于和破壞環(huán)境者斗爭的覺悟。相反消極的環(huán)境角色面對環(huán)境問題時，由于態(tài)度消極，所以采取的多是漠視，沒有主動參與保護環(huán)境的主動性，對于污染環(huán)境的行為也不予理睬，無法保護自身的環(huán)境權利。農民在環(huán)境問題中還處于問題制造者的身份，由于我國農民普遍受教育程度低，沒有受到過良好教育的農民，決定了他們對于環(huán)境保護意識的缺乏，不了解環(huán)境問題的嚴重性和保護環(huán)境的必要，當前脫離貧困依然是廣大農民迫切希望的，為了改善自己的生活，為了增加自己的收入，容易為了短期的利益而犧牲人們賴以生存的環(huán)境，明知道破壞環(huán)境的后果，而心里存在僥幸心里，依然使用化肥農藥這些化學試劑來提高農作物的產量，這些化學用品堆土的酸堿平衡的危害是相當大的，容易造成土地荒漠化，我國頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》中第二十二條規(guī)定，農業(yè)生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產廢物的資源化，防止農業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。雖然法律規(guī)定了不能過度使用化學肥料進行增產，但是沒有規(guī)定所污染的程度和違反法律所要受到的懲罰，所以這種強制性環(huán)保管理模式對于環(huán)境的管理沒有起到強制的效果。農民在合計問題中也是受害者，中國擁有很大的資源，城市的建設很大程度上都依賴這些的資源消耗，農民通過勞動提供城市居民所需要的初級農產品的同時也消耗了巨大的自然資源，從而造成地質破壞，環(huán)境污染，而城市中所產生的生活垃圾也向農村轉移，大型高污染的工廠也從城市中心轉移到農村周邊，越來越多的污染在向農村靠近，這也是農村環(huán)境惡劣的原因之一，所以農民也是環(huán)境問題中的受害者。

4、創(chuàng)新農村環(huán)保監(jiān)管模式

我國從最開始重城市輕農村的理念中就忽略了農村環(huán)境的重要性，所以應該在現(xiàn)有制度的基礎上完善農村環(huán)境立法，只有明確的法律規(guī)定才能強化執(zhí)行的能力，從而維護農民的權益。在市場調控上使利益惠及人民，在周邊存在大型工廠的村莊設置排污交易權，包括排污量的固定，實行排污收費政策，這樣更能激發(fā)起農民保護環(huán)境的意識。不僅如此還要賦予農民話語權，是農民參與環(huán)保程序中，并且針對農民文化低，素質差的情況開展教育，增強農民的維權意識和法制觀念，要充分調動農民的積極性，使農民從消極的角色轉換成積極的角色，最終實現(xiàn)利益的雙向滿足。

總而言之，農民從環(huán)境問題的制造者、旁觀者轉變?yōu)榄h(huán)境保護的責任者和監(jiān)督者，實現(xiàn)了環(huán)保資源的充分發(fā)掘和培育，體現(xiàn)了以農民為基礎的農村環(huán)境建設，這樣才能使廣大農民群眾所接受，所受益，才能加快農村可持續(xù)發(fā)展腳步的步伐。

參考文獻

[1]楊建順.《日本行政法通論》，中國法制出版社，2012年.第537頁.

[2]中國社會科學院環(huán)境與發(fā)展中心：《中國環(huán)境與發(fā)展評論》，社會科學文獻出版社，2004年第5期.

[3]“城鄉(xiāng)環(huán)境差”是北大環(huán)境研究中心2003年在完成國家環(huán)保局委托的“中國農村環(huán)境政策”研究中提出的，用以表示城鄉(xiāng)之間的經濟關系中長期被忽略了的環(huán)境因素.