葛尚能

【摘要】當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)防控點多面廣、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，做好農(nóng)村消防安全工作困難重重，推行農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理是破解農(nóng)村消防安全問題的一項重要舉措，對全面夯實農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)具有重要意義。本文以大理州消防安全網(wǎng)格化管理工作為例，全面分析在管理過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合闡述推行農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理工作對解決和改善農(nóng)村消防安全工作的對策和建議，有效延伸農(nóng)村火災(zāi)防控觸角，填補火災(zāi)防控空白起到了巨大的推動作用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；消防安全；網(wǎng)格化管理；存在問題；對策建議

近年來，大理州消防部門堅定不移地推進農(nóng)村消防管理創(chuàng)新，全面推行農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理模式，筑牢了農(nóng)村火災(zāi)防控根基，社會火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。同時在推行農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理過程中也面臨著諸多亟需解決的問題。

一、大理州農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理概述

大理消防部門按照《云南省街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的實施意見》要求，多措并舉，深入開展農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理工作，保持農(nóng)村火災(zāi)形勢的持續(xù)平穩(wěn)。一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。把全州110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為大網(wǎng)格，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治辦、安監(jiān)辦、派出所、工商所等工作人員參與，統(tǒng)攬本級消防工作。把全州1144個社區(qū)、行政村劃分為中網(wǎng)格，由村兩委、社區(qū)負(fù)責(zé)人牽頭，村委會、社區(qū)、巡防隊、治保會等工作人員及社區(qū)民警參與，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)消防工作。在中網(wǎng)格內(nèi)依據(jù)城區(qū)道路、居民樓院、村組、社會單位，把全州12205個村民小組劃分為小網(wǎng)格，由社區(qū)、行政村派駐專門人員牽頭，村民小組負(fù)責(zé)人、社會單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理員、保安員、巡防員、居民樓長、消防志愿者等合力開展消防工作。二是開展培訓(xùn)指導(dǎo)，提高網(wǎng)格管理水平。工作中采取“走出去”、“請進來”的方式，制定培訓(xùn)指導(dǎo)計劃，分批次、分類別對各級網(wǎng)格員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合網(wǎng)格管理實際，組織編寫網(wǎng)格化管理指導(dǎo)手冊發(fā)放到網(wǎng)格管理人員手中，指導(dǎo)開展消防安全管理工作。定期組織公安、消防、綜治、安監(jiān)等業(yè)務(wù)人員深入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，指導(dǎo)網(wǎng)格管理員開展消防安全檢查，及時處理消防安全之管理中出現(xiàn)的問題，切實提高了網(wǎng)格化管理人員水平。三是建立經(jīng)費保障機制。有效整合社會資源，將消防網(wǎng)格化管理工作納入綜治平臺一并建設(shè)，州、縣兩級財政部門將網(wǎng)格管理工作經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，并按照網(wǎng)格員工作情況每年給予補貼。同時，按照先試點，后推廣的工作思路，在有條件的地方按照“三有“標(biāo)準(zhǔn)配備網(wǎng)格員、設(shè)置消防辦公室，足額保障所需工作經(jīng)費，全面推動網(wǎng)格化工作深入開展。

二、當(dāng)前農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理工作中存在的問題

（一）網(wǎng)格化管理工作推行難度大。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)對轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作不重視，安排部署流于形式，有以文件貫徹文件，會議轉(zhuǎn)達(dá)會議精神的情況存在。部署和開展工作沒有結(jié)合本地實際認(rèn)真研究，制定切實可行的措施，真正將工作落到實處。具體表現(xiàn)為，一是組織機構(gòu)不健全。上報的機構(gòu)建設(shè)名存實亡，部分機構(gòu)根本就不存在，沒有真正發(fā)揮組織機構(gòu)應(yīng)有的作用。統(tǒng)計上報的消防網(wǎng)格員多數(shù)為綜治維穩(wěn)網(wǎng)格員人員，經(jīng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些所謂的消防網(wǎng)格員本人不知道自己已經(jīng)確定為消防網(wǎng)格員，也不清楚消防網(wǎng)格員的工作職責(zé)和管理范圍。二是網(wǎng)格劃分不夠合理。各地雖然完成了網(wǎng)格劃分，但沒有按照劃分網(wǎng)格管理的要求應(yīng)列盡列，基本上都是基于公安消防部門、基層派出所所屬管轄的行政區(qū)域進行劃分，社區(qū)和行政村是最基本的網(wǎng)格單元，而街區(qū)、居民小區(qū)、居（村）民樓院、村組、企事業(yè)單位的網(wǎng)格劃分存在與實際不符，劃分網(wǎng)格的“大小”偏差較大等現(xiàn)象。三是消防安全“網(wǎng)格化”管理“全覆蓋、無盲區(qū)”目標(biāo)成為空的口號。部分地方雖然按照要求劃分了大網(wǎng)格、中網(wǎng)格、小網(wǎng)格，但是，網(wǎng)格劃分后工作沒有按照文件要求真正開展落實，部分農(nóng)村由于受經(jīng)濟發(fā)展限制，網(wǎng)格化管理“三有”工作標(biāo)準(zhǔn)沒有得到真正落實。網(wǎng)格人員不固定、辦公條件不落實、無經(jīng)費來源保障，雖然部分網(wǎng)格工作由轄區(qū)派出所承當(dāng)，但是社區(qū)民警人數(shù)本來就少，日常事務(wù)多，難以滿足專職民警每天都開展檢查和執(zhí)法到位，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患無人跟蹤督促整改，工作浮在面上。四是網(wǎng)格管理長效機制不健全。消防網(wǎng)格化管理信息化運用機制不健全，綜治平臺建設(shè)不完善，多數(shù)地方消防網(wǎng)格化管理還能有納入綜治平臺建設(shè)納入；考核獎懲機制有待進一步提高，考核工作流于形式，檢查考核后沒有針對存在的問題提出整改具體措施；社會監(jiān)督管理能力和水平需進一步完善。

（二）農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)薄弱。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村用火、用油、用電量增加，人流物流成倍增長，廣大農(nóng)村消防設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，群眾消防安全意識不高，消防工作還存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)條件差。由于受經(jīng)濟實力、歷史原因和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，大部分村民房屋連片建設(shè)，耐火等級低，防火間距不足，缺乏水源，一旦失火，火勢蔓延迅速，極易釀成“火燒連營”的局面，加之農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)距離消防隊站較遠(yuǎn)，交通、信息不暢通，山高坡陡，消防車無法及時到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場，容易延誤戰(zhàn)機，致使火災(zāi)擴大蔓延，損失慘重。二是農(nóng)村消防經(jīng)費保障不到位，消防基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備短缺。部分縣市地方政府欠賬較多，無力調(diào)整經(jīng)費加強農(nóng)村消防工作，導(dǎo)致農(nóng)村消防經(jīng)費缺口較大，滿足不了鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防工作的需要。大部分行政村沒有安排消防經(jīng)費，電改、水改、灶改等有利于農(nóng)村消防工作的措施由于缺乏必要的經(jīng)濟保障，在一些相對貧困的地區(qū)難以實現(xiàn)。三是消防宣傳教育力度不夠。農(nóng)村點多、面廣、線長，經(jīng)濟普遍落后，各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防安全知識宣傳教育重視程度不夠，宣傳教育針對性不強，沒有形成常態(tài)化宣傳，致使農(nóng)村消防宣傳成為消防工作的一個死角，從而導(dǎo)致村民消防安全知識普遍缺乏，消防安全意識淡薄。

三、推進農(nóng)村消防安全網(wǎng)格化管理的對策建議

（一）建立和完善網(wǎng)格化管理工作體系。建立網(wǎng)格化管理機制，緊緊依托街道、社區(qū)和各種社會組織，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居民樓院三個層級的消防安全管理網(wǎng)格。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜治辦、安監(jiān)辦、派出所、工商所等工作人員參與的消防安全委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)、行政村、村民小組按照“三有”標(biāo)準(zhǔn)的要求配備至少1名網(wǎng)格化管理專（兼）職網(wǎng)管人員。力爭通過網(wǎng)格化管理，使城鄉(xiāng)消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。

（二）明確網(wǎng)格化管理責(zé)任落實。以社區(qū)民警為主心骨，社區(qū)、村委會干部為主要成員的監(jiān)督檢查組定期對村寨進行防火巡查和消防宣傳，同時引進激勵機制，把消防監(jiān)督檢查工作納入民警的績效考核范圍，與評先評優(yōu)掛鉤，不斷調(diào)動民警工作積極性，努力構(gòu)建“黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，部門行業(yè)齊抓共管，村委會管理、派出所監(jiān)督指導(dǎo)、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理體系。

（三）完善網(wǎng)格管理機制。一是建立完善網(wǎng)格排查機制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織綜治辦、安監(jiān)辦、文教辦等部門每月組織開展消防聯(lián)合檢查，深入城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部開展拉網(wǎng)式排查火災(zāi)隱患，組織行政村社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員、樓院長等人員每周開展消防安全檢查，全面消除潛在火災(zāi)隱患。二是建立完善火災(zāi)快速處置機制。要著眼解決公安消防專業(yè)力量到場前火災(zāi)撲救問題，有效整合派出所消防警組、保安、巡防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職消防隊和志愿消防隊等力量，制訂完善火災(zāi)聯(lián)合處置預(yù)案，每季度開展模擬演練，切實提升快速響應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。三是建立完善培訓(xùn)指導(dǎo)機制。制定完善消防安全網(wǎng)格管理指導(dǎo)培訓(xùn)計劃，基層消防機構(gòu)和公安派出所“定點、定人、定責(zé)、定期”聯(lián)系管轄區(qū)域，對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)村莊消防專兼職管理人員、警務(wù)室民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提高消防安全網(wǎng)格化管理能力。

（四）強化網(wǎng)格員消防宣傳教育工作。采取圖片展覽、放映音像資料、文藝演出、版報、墻報等通俗易懂，村民喜聞樂見的方式進行消防宣傳，在農(nóng)村、街道、社區(qū)普遍開展消防宣傳教育。發(fā)動網(wǎng)格管理員組織開展日常宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識，定期組織群眾到消防站、消防科普教育基地參觀體驗，組織學(xué)生、居民、單位員工開展消防逃生疏散演練，切實提升廣大人民群眾消防安全意識。