唐寧

隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部審計監(jiān)管，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計質(zhì)量，發(fā)揮內(nèi)部審計作用，有助于推進財政科學(xué)化精細化管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公共管理服務(wù)水平的必由之路。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計勢在必行

近年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，接連出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，如何保障各項政策的貫徹落實，如何使農(nóng)民群眾真正得到實惠，如何更新理念、健全機制，建立健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計就顯得尤為迫切和重要。

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計是維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)范化的需要。隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能逐步向公共財政體制轉(zhuǎn)變，從直接管理干預(yù)經(jīng)濟向間接服務(wù)、間接調(diào)控經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從而更加關(guān)注財政性資金、集體資產(chǎn)的效益問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟生活進行全方位的監(jiān)管和服務(wù)，有利于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟效益，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟秩序。

二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計是審計監(jiān)督全覆蓋的需要。目前的國家審計對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這些基層政權(quán)缺少明確的監(jiān)督主體，主要依賴縣（區(qū)）審計機關(guān)的延伸業(yè)務(wù)職能對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進行非常規(guī)監(jiān)督，由于縣區(qū)審計機關(guān)人力和精力有限，一定程度上還存在監(jiān)管的盲區(qū)和死角。因此，通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的法律地位，有利于健全政府監(jiān)督體系，緩解基層審計機關(guān)的工作負荷。

三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計是保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，廣大農(nóng)民的民主政治意識日益增強，對基層政權(quán)的施政行為和集體財產(chǎn)的公開的監(jiān)督日益迫切，客觀上需要有一支穩(wěn)定可靠的審計力量為其提供客觀公正的審計服務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計不容樂觀

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的作用未能有效發(fā)揮，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理不規(guī)范，在一些地方出現(xiàn)了違規(guī)違紀違法的問題。從當(dāng)前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計主要存在“六難”：

（一）認識不高難重視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有認識到審計工作的重要性，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金量不大，開展內(nèi)部審計可有可無，因此沒有將其擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的議事日程上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計“先天不足”。有的村干部對審計工作認識不高，認為審計就是找茬，配合不夠。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審基本是“走過場”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）制度缺失難規(guī)范。由于目前內(nèi)部審計還未上升到法律層面，法律法規(guī)和規(guī)章制度還不夠完善，加之有的地方?jīng)]有建立規(guī)范的內(nèi)審制度，內(nèi)審人員在審計時無章可循，出具的審計意見和建議沒有法律依據(jù)，因此內(nèi)審工作隨意性大，沒有真正做到制度化、常規(guī)化。

（三）財務(wù)管理難統(tǒng)一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠全面、精細，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。尤其是村級財務(wù)混亂，有的雖已成立了民主理財監(jiān)督小組，但實際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的雖能做到及時公開，但透明度不夠；有的會計核算仍使用傳統(tǒng)的“流水賬”方法，沒有足夠的原始正規(guī)票據(jù)作支撐，難以從財務(wù)賬上看出問題的全面性，也不能全面反映客觀事實，有的甚至連賬也沒有。

（四）資金分散難監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村涉及的資金種類繁多，資金量一般都不大，但卻分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個方面乃至每一個村民身上，要把這些資金弄清楚，工作量非常大，如果沒有足夠的人力和先進的技術(shù)手段，監(jiān)管只會流于形式。

（五）機構(gòu)人員難落實。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，都是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和財政所來開展內(nèi)審工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有開展內(nèi)審工作。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職內(nèi)審人員，有的分散于紀委、財務(wù)工作等崗位，身兼數(shù)職，審計工作具有明顯的臨時性和被動性，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身進行監(jiān)管，顯得力不從心。

（六）審計質(zhì)量難提升。隨著改革的不斷深入，審計不再是單一的財務(wù)收支審計，審計方式方法也呈多樣化。由于內(nèi)審人員專業(yè)化素質(zhì)不高、技術(shù)手段落后等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審發(fā)展后勁不足。加之當(dāng)前大多內(nèi)部審計主要采取單純從財務(wù)賬上查找問題的方法，審計方式方法單一，很難從深層次上發(fā)現(xiàn)問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計有的放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的內(nèi)容很多，但內(nèi)審力量有限，需區(qū)別主次，重點應(yīng)突出以下五個方面：

一要審財務(wù)。重點審查賬薄、憑證、報表及相關(guān)會計資料，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村級財務(wù)是否依法建賬、記賬和報賬，會計行為是否合規(guī)，收支是否真實、合法，有無挪用、濫用和浪費現(xiàn)象，保證財務(wù)收支合規(guī)、合法。

二要審資金。檢查相關(guān)專項資金的分配是否公開、透明，使用是否合規(guī)，檢查農(nóng)村各類收費是否合理，相關(guān)的減免政策是否落實到位，是否存在亂收費、亂攤派行為。通過檢查資金的來龍去脈，揭露、糾正資金在管理使用過程中存在的問題，促進管好用好各項資金，確保資金使用真實、合法、有效。

三要審項目。重點審查社區(qū)、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等建設(shè)項目的計劃管理情況、資金籌集情況，相關(guān)配套資金是否到位，資金撥付是否及時；審查項目支出是否?？顚Ｓ?，是否存在虛列工程項目、虛擬工程成本、虛報工程量、將其他費用列入工程支出等問題；審查工程決算是否真實、準確、合規(guī)，有無虛報冒領(lǐng)、高估冒算問題；審查資金使用和項目管理是否科學(xué)有效，有！覓因管理不善造成損失浪費問題，促進資金效益的充分發(fā)揮。

四要審政策。及時檢查各項涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行情況，了解政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；對普遍性及農(nóng)民反映強烈的問題，加強綜合分析，從機制、體制上分析原因，提出科學(xué)合理的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；關(guān)注農(nóng)村低保資金、社會救助資金、拆遷補償金等是否落實到位，保護農(nóng)民切身利益；加強對生態(tài)環(huán)保等政策落實情況的監(jiān)督檢查，看上級安排的專項資金和地方配套資金是否及時、足額到位，確保農(nóng)民真正得到實惠。

五要審領(lǐng)導(dǎo)。有效開展村干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對村干部權(quán)力運行情況的監(jiān)督和制約，提高村委會的決策水平和自治能力，促進村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點檢查各項收入是否真實、完整，各項支出是否合理、合法，是否實行政務(wù)和財務(wù)公開，不斷規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金管理使用安全、透明。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計時不我待

（一）強化內(nèi)審管理指導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制訂切實可行的、操作性強的內(nèi)部審計規(guī)章制度，規(guī)范審計程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作進一步制度化、規(guī)范化；縣級政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)和專職審計人員，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的編制問題；審計機關(guān)要充分利用自身優(yōu)勢，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重視和支持審計部門獨立開展審計工作，不說情、不加壓，為內(nèi)審工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）把握內(nèi)審工作重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計部門應(yīng)重點摸清關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施和工作重點，投入資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)分布情況，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源、規(guī)模、工程建設(shè)期限及進展狀況和項目管理情況。對涉及農(nóng)居房建設(shè)、農(nóng)村道路、環(huán)境、新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項資金等進行專項審計調(diào)查，最大限度地保護失地農(nóng)民的切身利益，著力為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，著力為廣大人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題服務(wù)。

（三）創(chuàng)新內(nèi)審方式方法。采取內(nèi)外結(jié)合、左右聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式開展審計監(jiān)督檢查，整合監(jiān)督資源，有效解決內(nèi)審力量的不足，提高監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量。充分運用計算機審計軟件，加強對財政財務(wù)收支情況的績效評價分析，充分發(fā)揮計算機輔助審計在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計中的作用；通過調(diào)研、協(xié)調(diào)、建議等方法，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳對內(nèi)部經(jīng)濟活動進行監(jiān)督的重要意義，使他們理解并支持內(nèi)審工作開展。

（四）提高內(nèi)審人員素質(zhì)。堅持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等措施，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員在具體工作中遇到的實際問題；鼓勵內(nèi)審人員積極參加職稱考試，系統(tǒng)掌握內(nèi)部審計的專業(yè)知識；結(jié)合交叉審計、聯(lián)合審計等多種形式“以審代訓(xùn)”，切實提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)和工作技能；學(xué)習(xí)《內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》和相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，確保在審計中廉潔自律，秉公執(zhí)法，增強內(nèi)審的權(quán)威性和公信力。

（五）促進內(nèi)審整改到位。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審機構(gòu)等單位組成聯(lián)合督查小組，也可由縣級審計機關(guān)牽頭，定期不定期對整改落實情況進行跟蹤檢查，確保審計建議的落實，確保審計的嚴肅性和權(quán)威性。