柳青

摘 要 農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生深遠影響，非農(nóng)就業(yè)機會的增多增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿，非農(nóng)就業(yè)收入越高農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限越長，非農(nóng)就業(yè)時間越長促進大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，有利于簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，建立高效農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛處理機制，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范。以江蘇省盱眙縣穆店鄉(xiāng)調(diào)研結(jié)果論證非農(nóng)就業(yè)有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 非農(nóng)就業(yè)；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民工；政策建議

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

目前，農(nóng)村最顯著的特點是非農(nóng)就業(yè)，越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工憑借自身能力與辛勤經(jīng)營脫貧致富。據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2012年全國農(nóng)民工總量達到26 261萬人，比2011年增加983萬人，增長3.9%。其中，外出農(nóng)民工16 336萬人，增加473萬人，增長3.0%。本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長5.4%[1]，隨著農(nóng)民工數(shù)量每年穩(wěn)定增加，非農(nóng)就業(yè)改變了農(nóng)村勞動力市場狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)過剩勞動力得到釋放，對農(nóng)村經(jīng)濟和社會產(chǎn)生深遠影響，單對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的影響主要體現(xiàn)在以下幾點。

1 非農(nóng)就業(yè)機會增多增加了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的意愿

隨著勞動力機會成本增加，越來越多農(nóng)村青壯年勞動力選擇外出務(wù)工，從事收益更高的職業(yè)。土地的地理位置固定性使土地?zé)o法隨農(nóng)戶遷移不得不將其出租給他人，這個做法對農(nóng)戶有三大好處：一是獲取租金收益，農(nóng)民擁有農(nóng)地使用權(quán)、收益權(quán)，租金收益是農(nóng)民的合法收益，租金高低受到地區(qū)市場供需關(guān)系的影響；二是保障土壤肥力不退化，農(nóng)地肥力保持需要連續(xù)培肥農(nóng)戶外出務(wù)工后將土地拋荒造成土壤肥力快速下降短時間內(nèi)難以恢復(fù)，他人耕種每年會投入適量肥料保證個人收益；三是較小土地監(jiān)督成本避免土地被破壞，農(nóng)戶外出務(wù)工短則一兩年長則數(shù)十載，中途回家次數(shù)不固定，時間較短難以避免疏于農(nóng)地管理，若土地遭到破壞農(nóng)戶知道遲了損失也難以挽回，將土地交給出租方管理可定期了解土地的使用狀況省去監(jiān)督成本。因此，非農(nóng)就業(yè)增加了農(nóng)戶出租土地的意愿，促使農(nóng)地參與農(nóng)地租賃市場。

2 非農(nóng)就業(yè)收入越高農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限越長

租出方角度盡管存在因家庭、身體等因素不得不回家務(wù)農(nóng)，不僅要收回土地還可能租入土地成為土地租入方的顧慮，在外務(wù)工是長期不變的，非農(nóng)就業(yè)時間越長意味著土地出租的時間越長，農(nóng)戶傾向與租入方簽訂長期租約以保證土地租出的連續(xù)與穩(wěn)定，出租方期望農(nóng)地租賃契約期限越長。非農(nóng)收入不僅是影響出租方外出務(wù)工的主要因素，同時影響租入方是否繼續(xù)務(wù)農(nóng)，租入方作為自由決策者當(dāng)務(wù)農(nóng)收益無法滿足日常生活支出時它也可能選擇外出務(wù)工掙得更多收入成為土地租出方率先提出違約重新簽訂農(nóng)地租賃契約時間、價格等不可避免做相應(yīng)調(diào)整，農(nóng)地租賃市場是區(qū)域市場，農(nóng)戶是價格接受者因此租金在短時間內(nèi)變動較小，租賃期限考慮未來就業(yè)變化的影響可能朝著短期調(diào)整。隨著務(wù)農(nóng)人員數(shù)量逐漸穩(wěn)定，農(nóng)地租約也穩(wěn)定下來，違約可能性變小，租約期限可能變長。

3 非農(nóng)就業(yè)時間越長促進大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范

非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)地租出方的經(jīng)濟行為，農(nóng)地出租方在外務(wù)工工資待遇達到預(yù)期，工作環(huán)境、勞動強度易于接受便有可能長期留在工作地，對于自有農(nóng)地會傾向于長期出租給經(jīng)營大戶或者合作社，理由有3個：一是重新選擇租入方耗費搜索信息時間、談判成本；二是與經(jīng)營大戶或合作社簽訂長期契約租金更高；三是規(guī)模經(jīng)營主體一般在當(dāng)?shù)乜诒^好或有政府信譽作擔(dān)保，將土地租給它有保障，省去監(jiān)督成本。作為農(nóng)地流入的一方也樂于跟長期在外務(wù)工的農(nóng)戶簽訂契約，理由有2個：一是租入方將務(wù)農(nóng)收入當(dāng)作主要生活來源需保證種植面積的穩(wěn)定性，若租出方經(jīng)常違約不利于經(jīng)營活動的展開；二是農(nóng)地平整，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要時間和金錢投入，農(nóng)業(yè)回報也是長期的過程，基于雙方充分理由非農(nóng)就業(yè)促進了規(guī)模經(jīng)營。

4 政策建議

積極促進非農(nóng)就業(yè)，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位促進勞動力轉(zhuǎn)移。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)與非農(nóng)就業(yè)密切相關(guān)，非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，非農(nóng)就業(yè)的活躍度決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的活躍度。因此，要解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的諸多問題需要率先解決非農(nóng)就業(yè)問題難，具體措施包括政府為農(nóng)戶與企業(yè)搭橋建立合作關(guān)系滿足雙方需求，發(fā)布非農(nóng)就業(yè)崗位信息拓寬農(nóng)戶獲取信息通道，制定農(nóng)民工最低工資指導(dǎo)價保障農(nóng)民工基本生活水平，對農(nóng)戶進行非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)增加農(nóng)戶在勞動力市場競爭力。此外，改革現(xiàn)有的農(nóng)民工醫(yī)療制度實現(xiàn)勞動力輸入省與輸出省醫(yī)療資源共享以解決農(nóng)民工看病貴局面，在現(xiàn)有養(yǎng)老制度中推出一系列與農(nóng)民工就業(yè)狀況吻合的措施，如商業(yè)保險嘗試設(shè)計參保與領(lǐng)取養(yǎng)老金分開的方案用來滿足異地就業(yè)人群的需求。

政府在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化過程中應(yīng)遵循因地制宜原則。

不同地域農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在巨大差異，并不存在統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)制度適合民俗各異的農(nóng)村。基于這個認知政府在制定政策時應(yīng)充分保留制度彈性，不能在所有地方實行“一刀切”適合發(fā)達國家的政策不一定適合我國，適合發(fā)達地區(qū)的政策不一定適合欠發(fā)達地區(qū)，對于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高些，非農(nóng)就業(yè)比較穩(wěn)定，人地分離較為徹底，農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策建議朝集中流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用建立規(guī)范的土地交易機構(gòu)構(gòu)建流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。例如，完善土地流轉(zhuǎn)中介組織確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行維護各方權(quán)益，建立科學(xué)的地價評估機制，合理確定農(nóng)村土地估價指標(biāo)體系指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)費的確定。此外，在財政、信貸、項目等方面制定土地流轉(zhuǎn)的扶持政策。例如，對基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)給予貸款貼息支持，市級財政對符合政策扶植要求的種植大戶或合作社在農(nóng)產(chǎn)品收購價給予補貼；對于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低些，非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定，人地分離不明顯，農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策建議主要以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，政府僅起輔助與推動作用。不要因為政績原因在一些經(jīng)濟比較落后地方推行與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一樣的生產(chǎn)合作社制度，家庭農(nóng)場制度等這樣反而起到揠苗助長效果。

參考文獻

[1]統(tǒng)計局：2012年全國農(nóng)民工總量達26261萬人[EB/OL].（2013-05-27）[2015-01-04]http：//finance.people.com.cn/n/2013/0527/c1004-21624982.html

（責(zé)任編輯：趙中正）