仲崇玉　邱孟根

摘要：近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)積極實施省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，加快了新一輪扶貧開發(fā)經(jīng)濟薄弱村脫貧步伐。

關鍵詞：省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目；經(jīng)濟薄弱村；新一輪扶貧

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)根據(jù)《關于組織實施新一輪扶貧開發(fā)經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的通知》、《關于下達2015年省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金的通知》等要求，加強領導，扎實推進，積極實施省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，加快了新一輪扶貧開發(fā)經(jīng)濟薄弱村脫貧步伐。

一、贛榆區(qū)實施省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的基本做法

（一）加強領導、嚴密程序，推進項目建設。

1.建立組織，切實加強領導。為做好省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目建設工作，贛榆區(qū)成立了“贛榆區(qū)省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目工作領導小組”，下設辦公室，具體辦理日常事務。相關鎮(zhèn)也相應成立領導班子，明確職責，建立制度。形成了區(qū)領導重視、部門通力配合、鎮(zhèn)村主抓落實的格局，為項目建設奠定了基礎。

2.精心準備，做好項目申報。贛榆區(qū)石梁河片區(qū)共有經(jīng)濟薄弱村70個，涉及低收入貧困戶8597戶。按照要求，對符合扶持條件的鎮(zhèn)村進行項目篩選，結(jié)合區(qū)組織的項目可行性調(diào)查研究，選定相應的村進行申報，按照規(guī)定時間完成相關申報材料。

3.嚴格程序，實行公開招標。為保證項目建設公開、公平、公正，相關鎮(zhèn)由鎮(zhèn)招投標中心對項目建設進行公開招標，確立中標單位，并與中標單位簽訂施工合同，保證工程建設有序推進。

4.強化督察，推進項目建設。為確保工程質(zhì)量進度，區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財政組織人員于工程施工前、施工中、完工后進行多次督察，并配合市委農(nóng)工辦、市財政局進行多次督察，針對項目推進情況提出建議。相關鎮(zhèn)完善措施，保證項目工程建設質(zhì)量，加快項目實施進度，確保工程的完工。

（二）執(zhí)行政策、嚴格把關，撥付項目資金。按照《關于做好省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目驗收及專項資金撥付工作的通知》要求，項目資金實行?？顚Ｓ?、獨立核算。項目招標后，撥付30%啟動資金；項目完工時，由各鎮(zhèn)提交驗收材料，申請區(qū)驗收，區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財政局組成驗收組通過審閱相關資料，實地查看現(xiàn)場，填好驗收表格，合格后，區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)財政局共同簽章再撥付60%的資金；其余10%，待省檢查后再另行撥付。2013—2015年，項目投資總額4469萬元，已撥付資金4295萬元。項目資金由區(qū)財政直接撥付施工方，保證了資金的足額到位。

（三）明晰產(chǎn)權、搞好運營，增加集體收益。

1.實行標識化管理。所有獎補項目按照統(tǒng)一要求，統(tǒng)一制作標識牌并上墻，實現(xiàn)了標識化管理。

2.明晰產(chǎn)權。由項目所在鎮(zhèn)政府對項目資產(chǎn)產(chǎn)權進行確認，明確省級財政扶持資金及縣配套資金形成的資產(chǎn)和股份，屬于村級集體資產(chǎn)，其產(chǎn)權歸項目申報村。對于項目合建共建的，辦理好產(chǎn)權分割，簽訂好收益分配協(xié)議，明確各自收益。

3.搞好資產(chǎn)運營。2013至2015年，全區(qū)共建設發(fā)展項目15個。在已建設的項目中，建設標準化廠房11棟、面積47380㎡，標準化養(yǎng)殖圈舍兩個、3450㎡，冷庫庫房1座、500㎡，溫室大棚1棟、占地10畝，涉及70個經(jīng)濟薄弱村。充分發(fā)揮項目作用，將項目資產(chǎn)通過租賃、承包、入股等形式，簽好租賃承包合同及入股協(xié)議。目前，全區(qū)15個項目已有12個對外發(fā)包或租賃，年可增加村經(jīng)營性收入 242.54萬元，分配給低收入農(nóng)戶83萬元，實現(xiàn)2355家貧困戶受益，基本達到了預期增收目標，為新一輪經(jīng)濟薄弱村集體增收和低收入農(nóng)戶盡快脫貧發(fā)揮了應有的作用。

二、贛榆區(qū)實施省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目存在的主要問題

通過集體經(jīng)濟發(fā)展項目的實施，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。與此同時，還存在一些有待解決的問題。

（一）建設項目選擇不易。有的項目建設完工后受市場環(huán)境、區(qū)位等影響遲遲租不出去，有巢無鳳來，難以產(chǎn)生效益。

（二）建設項目收益不穩(wěn)。隨著經(jīng)濟下行壓力的增大，租賃企業(yè)經(jīng)營上面臨困難，導致租賃收入無法及時到賬，影響集體經(jīng)營性收入的穩(wěn)步增長。

（三）貧困戶受益不多。由于項目投資數(shù)額偏小，每村60萬元建項目，規(guī)模做不大。加上已完工的項目中有的資產(chǎn)租賃收入偏低，部分村難以將租賃收益在村集體與低收入農(nóng)戶之間進行分配。

三、實施省級財政支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的建議

（一）加大扶持額度。多方籌集資金，增加扶持資金數(shù)額，擴大項目規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應。整合多方力量扶持經(jīng)濟薄弱村，增加集體經(jīng)濟收入，加快經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)變步伐。

（二）精準選擇項目。建設項目應在尊重貧困戶意愿的基礎上，引入專家論證機制，準確選擇發(fā)展前景好、投產(chǎn)達效快的建設項目。應加大招商引資力度，營造良好的發(fā)展環(huán)境，搞好資產(chǎn)運營。應最大限度地增加資產(chǎn)租賃收入，為村級集體經(jīng)濟長效發(fā)展奠定基礎。

（三）完善分配機制。在努力增加村集體收入的基礎上，理順關系，完善分配機制，確保低收入農(nóng)戶受益，努力發(fā)揮集體經(jīng)濟發(fā)展項目在脫貧奔小康過程中的作用。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）

責任編輯：欣聞