趙作民

【摘要】新形勢(shì)下，漁港監(jiān)督將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行構(gòu)成重要影響，更直接關(guān)系到漁業(yè)生產(chǎn)安全以及執(zhí)法力度。目前，我國(guó)漁港監(jiān)督執(zhí)法可待提升空間很大，為此，我們要認(rèn)真探討漁港監(jiān)督行政執(zhí)法的新思路和新理念，為進(jìn)一步強(qiáng)化漁港監(jiān)督管理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】漁港監(jiān)督；行政執(zhí)法；思路創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷蓬勃發(fā)展，漁港監(jiān)督重要性大幅提升，成為關(guān)涉國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)、順利貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的重要因素。同時(shí)，漁業(yè)監(jiān)督管理工作在自身發(fā)展過程中也不斷有新情況和新問題涌現(xiàn)，出現(xiàn)諸多制約發(fā)展的因素。面對(duì)新形勢(shì)，漁港監(jiān)督執(zhí)法工作如何更好的適應(yīng)新環(huán)境、面對(duì)新挑戰(zhàn)，如何切實(shí)加大漁業(yè)生產(chǎn)安全以及執(zhí)法力度成為擺在我們面前不可回避的課題。結(jié)合多年的漁港監(jiān)督工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下的漁港監(jiān)督執(zhí)法工作要堅(jiān)持忠誠(chéng)貫徹國(guó)家相關(guān)法律政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法行政不動(dòng)搖。在此基礎(chǔ)上，敢于轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新思維，善于發(fā)現(xiàn)新問題，解決新問題，做到“嚴(yán)寬并濟(jì)、善于破冰”。

一、以做好基礎(chǔ)性工作作為創(chuàng)新思路的前提

漁港監(jiān)督管理執(zhí)法工作作為漁港監(jiān)督管理重要組成部分，首先要明確漁港監(jiān)督管理相關(guān)政策法規(guī)和各項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容，這些基礎(chǔ)性工作看似簡(jiǎn)單，卻是思路創(chuàng)新的基石。漁港監(jiān)督管理工作的任務(wù)和職責(zé)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》以及相關(guān)法規(guī)授權(quán)，對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和檢查，糾正和查處違法行為，從而保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。其內(nèi)容包括漁港建設(shè)的規(guī)劃、漁港建設(shè)的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、漁港安全設(shè)備的配置及環(huán)境保護(hù)、漁港管理的指導(dǎo)與監(jiān)督；漁船的登記；船員的培訓(xùn)及管理；海損事故的處理；船東互保工作的開展以及休閑漁業(yè)的規(guī)范管理等。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于行政執(zhí)法過程也有明確規(guī)定，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，我們必須在執(zhí)法過程中堅(jiān)持法律至上，在執(zhí)法過程中堅(jiān)決將文明、公正、嚴(yán)格作為準(zhǔn)繩。這些基礎(chǔ)性任務(wù)及規(guī)范是我們進(jìn)行思路創(chuàng)新的基石，只有夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，明確各項(xiàng)基礎(chǔ)性原則，我們的新思路新辦法才不會(huì)淪為無源之水、無本之木。

二、合理優(yōu)化漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前，我國(guó)漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)是依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》設(shè)置構(gòu)建的，國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國(guó)的漁業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作?？h級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以在重要漁業(yè)水域、漁港設(shè)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)?？傮w來講，屬于上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)下采取分級(jí)管理辦法，分設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，執(zhí)法工作獨(dú)立模式。這部法律產(chǎn)生于八十年代，其中關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的規(guī)定植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。在當(dāng)前形勢(shì)下，這種設(shè)置顯然不能滿足新發(fā)展的需要，其統(tǒng)國(guó)家一領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)下分級(jí)管理之間構(gòu)成一對(duì)矛盾。而這對(duì)矛盾在現(xiàn)實(shí)監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)踐中起到了嚴(yán)重的阻礙作用，造成政令不通、地方保護(hù)等諸多問題。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)將漁港監(jiān)督執(zhí)法部門從漁業(yè)生產(chǎn)主管部門中獨(dú)立出來，徹底實(shí)現(xiàn)管辦分離、執(zhí)法獨(dú)立，省以下可設(shè)立漁業(yè)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局，其工作職能由當(dāng)?shù)卣c所屬海、河區(qū)域漁政漁港監(jiān)督局協(xié)調(diào)，上報(bào)國(guó)務(wù)院主管部委審批；省局可下設(shè)縣、區(qū)級(jí)派出機(jī)構(gòu)；大型漁港、特殊水域可以依照各自實(shí)際情況特事特定。進(jìn)而理順漁港監(jiān)督執(zhí)法體制，建立科學(xué)的管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。

三、以“監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)漁港監(jiān)督行政執(zhí)法的自我完善

對(duì)漁港監(jiān)督行政執(zhí)法進(jìn)行有效的監(jiān)督和管控，有利于使其在合理的法律和制度框架內(nèi)運(yùn)行。漁港監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要保障，是督促相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的有效手段，是杜絕行政執(zhí)法人員執(zhí)法過失的有力武器，也是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法自我完善的合理方式。其內(nèi)容可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩部分：內(nèi)部監(jiān)督是指強(qiáng)化漁港監(jiān)督行政系統(tǒng)行為自律和上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門監(jiān)督管理，完善漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部的相關(guān)制度，做到內(nèi)部有法可依、有律可行，上級(jí)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)將對(duì)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容列入工作日程，從而強(qiáng)化管控。外部監(jiān)督是來自于權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)各界對(duì)漁港監(jiān)督執(zhí)法的監(jiān)督。總之，要內(nèi)外結(jié)合，建立一個(gè)全面的、完整的漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，使內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的自我提升和完善。

結(jié)語：我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法制建設(shè)發(fā)展步伐越來越快，漁港監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)也經(jīng)歷了從小到大、由弱到強(qiáng)的變化。但是，新的發(fā)展環(huán)境和形勢(shì)為監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了新的問題，行政管理體制存在的一些弊端突顯，為我們的工作帶來諸多亟待解決的問題。我們要正視當(dāng)前存在的問題，突破思維藩籬，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度和管理力度，全面提高漁港監(jiān)督管理執(zhí)法水平，推動(dòng)漁港監(jiān)督管理事業(yè)快速健康發(fā)展。

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