李吉生 吳彤彤

摘 要：耕地作為土地的精華，保障著人們的基本生存與發(fā)展權益。我國國家層面的耕地和基本農田保護始于20世紀八九十年代，并在基本農田保護及劃定方面的研究取得了一定進展。在進一步闡述耕地質量（LE）和立地條件（SA）的基本內涵的基礎上，探討基于LESA綜合評價體系的基本農田劃定方法的思路。

關鍵詞：基本農田；LESA；綜合評價

中圖分類號：F121 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0027-02

引言

三農問題是關系到我國未來經濟走勢的重要問題，農業(yè)的關鍵是糧食的生產，而糧食的高產穩(wěn)產主要依賴耕地，依賴高質量的基本農田。我國總體上正處于經濟發(fā)展的中快速時期，對土地資源的需求量巨大。同時，我國的后備耕地資源并不充足且土地資源分布不均衡。另外，耕地質量因區(qū)域性的退化，加之污染嚴重，進一步加劇了耕地資源的緊張、人地關系的矛盾?；巨r田作為高質精優(yōu)的耕地資源，是國人的“口中糧、保命田”，直接影響到糧食安全問題?；巨r田及紅線的劃定是保護耕地的有效方式，也是土地集約節(jié)約利用的一方良藥，更是保障糧食安全的重要手段。

一、我國基本農田保護的概況

基本農田作為高質精優(yōu)的耕地資源，是國人的“口中糧、保命田”，直接影響到糧食安全問題。我國1994年國務院頒布了《基本農田保護條例》；1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》指出，耕地保護是我國的基本國策，要十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地；2006年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃將1.2億公頃耕地作為具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線；2008年《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定全國耕地保有量不低于18億畝，并提出建設高標準基本農田；2014年的中央一號文件明確提出嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，并且對基本農田由最初單一的保護到逐漸有質有量的保護，堅持數(shù)量與質量并重，嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護；2016年政府工作報告提出要全面完成永久基本農田的劃定工作，劃定的標準一是要保證數(shù)量的足夠，二是保證質量的優(yōu)越，三是要可落地?；巨r田及紅線的劃定是保護耕地的有效方式，也是土地集約節(jié)約利用的一方良藥，更是保障糧食安全的重要手段。

二、我國基本農田劃定的研究

（一）以耕地質量評價為主的評價指標

湯思陽、雷國平[1]對二九一農場和任艷敏、唐秀美等[2]對海南省屯昌縣均建立以耕地質量評價為主的基本農田劃定指標體系來確定該區(qū)域基本農田保護區(qū)范圍。

（二）以綜合指標評價為主的評價指標

除考慮耕地質量外，還將土壤肥力、坡度、水利基礎設施水平、交通區(qū)位、連片性等綜合性指標應用于劃定和評價基本農田上[3]。

（三）以耕地質量（LE）和立地條件（SA）的評價指標

胡偉靜[4]、王瑩[5]、尤明英[6]等和單傲[7]、鄒溫鵬[8]等分別以市域和縣域為研究區(qū)域，通過建立LESA模型綜合評價體系，對基本農田的經濟質量進行評價，最后綜合確定其高標準基本農田的數(shù)量和空間分布。

三、基于LESA的基本農田劃定方法的探討

（一）LESA的概念和內涵

LESA全名是Land Evaluation and Site Assessment，即農用地質量與立地條件評估，LE反映農用地的自然條件，主要包括的是地力分類、重要農地鑒定、土壤潛在等級、土壤生產力等幾個部分，SA則反映的是社會經濟條件影響農用地的因素，主要包括農用地的區(qū)位條件、農用地周邊的城市基礎設施情況、農用地與周圍用地的適應性、土地用途管制、稅收政策等方面，是美國土壤局于1981年提出的，用于確定農用地的保護范圍，并以伊利諾伊州為例，用LESA體系進行評估[9]。

（二） LESA綜合評價體系的基本思路

1.數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)庫的建立。地質數(shù)據(jù)：地質災害防治規(guī)劃圖件及文本確定地質災害地點及等級；土壤地形等數(shù)據(jù)：包括土壤有機質含量、有效土層厚度、障礙層次、土壤質地、灌溉條件、地形坡度；土地數(shù)據(jù)：提取耕地斑塊、交通情況、居民點分布等數(shù)據(jù)；城市數(shù)據(jù)：包括城市的自然及經濟發(fā)展現(xiàn)狀、城市發(fā)展規(guī)劃及交通規(guī)劃等相關資料。

2.確定評價單元。通常以土地利用現(xiàn)狀中的耕地斑塊為評價單元。

3.建立耕地質量、立地條件評價體系。選取指標構建其指標體系。耕地質量（LE）是指影響耕地質量的自身因素的集合。其評價指標主要包括與植物生長息息相關的土壤條件、地形地質條件、氣溫、降水及海拔高度、灌溉條件及排水條件等；耕地的立地條件（SA）是非耕地自身條件之外的那些外部的影響耕地產出的因素，包括區(qū)位條件、連片性、景觀格局、耕地到城鎮(zhèn)的距離等指標。

4.計算耕地質量和立地條件的得分。首先，確定耕地質量和立地條件權重。運用特爾菲等方法分別確定耕地質量和立地條件權重，具體計算公式如下：

其中，Ui表示第i個指標的權重；n表示專家的個數(shù)；fij表示第j個專家對第i個指標的打分值，取值的范圍為（0-1]。

然后，計算耕地質量和立地條件指標分值，具體公式如下：

其中，m代表評價因素個數(shù)；Tij代表的是耕地質量或立地條件的得分；Xij為第i個單元的j指標分數(shù)；Wij為第i個單元的j指標權重。

5.耕地綜合評價模型構建。耕地質量與立地條件綜合模型的構建主要在于LE和SA的比例關系的確定，而LESA綜合評價體系的最大優(yōu)點除了其綜合性以外，就是LE和SA的比例調節(jié)的靈活性，可以根據(jù)不同的目標與需要來確定。具體的綜合評價模型如下：

Tij=a·Fij+b·Sij （a+ b =1）

其中，Tij表示耕地質量與立地條件的綜合得分；Fij表示耕地質量得分，即LE的得分；Sij表示立地條件得分，即SA的得分；a表示耕地質量的權重；b表示立地條件的權重，a、b∈（0，1 ]。

6.確定耕地等級劃定基本農田。根據(jù)綜合得分確定耕地等級，并依據(jù)耕地等級閾值標準劃定基本農田。

總體來說，關于LESA評價體系方法主要是借鑒美國，美國在評估農用地上設計的指標涉及的因素較寬泛，我國所涉及的指標與美國學者研究的指標相比，涵蓋范圍較窄、在數(shù)據(jù)獲取方式上比較單一，這也與國家的體制和數(shù)據(jù)的統(tǒng)計方式與渠道有關。

參考文獻：

[1] 湯思陽，雷國平，張慧，等.基于耕地質量評價的基本農田劃定方法[J].水土保持研究，2013，（1）：173-181.

[2] 任艷敏，唐秀美，劉玉，等.考慮耕地生態(tài)質量的基本農田劃定方法[J].農業(yè)工程學報，2014，（24）：298-307.

[3] 孫祥龍，涂建軍，黃九松，等.基于ArcGIS空間分析技術和農用地分等成果劃定基本農田——以重慶市秀山縣為例[J].西南大學學報，2014，（8）：130-135.

[4] 胡偉靜.基于LESA體系的耕地質量評價及其應用研究[D].北京：中國地質大學碩士學位論文，2014.

[5] 王瑩.約束的LESA模型在高標準基本農田建設區(qū)劃定中的應用研究——以廣西桂平市為例[D].桂林：廣西師范學院碩士學位論文，2014.

[6] 尤明英.基于土地評價的基本農田劃定方法研究——以東港市為例[D].沈陽：沈陽農業(yè)大學碩士學位論文，2014.

[7] 單傲.通山縣高標準基本農田劃定研究[D].武漢：華中師范大學碩士學位論文，2014.

[8] 鄒溫鵬.新興礦產資源縣永久性基本農田劃定研究——以灤縣為例[D].長沙：湖南農業(yè)大學碩士學位論文，2012.

[9] LLOYD E.Wright.Agricultural land evaluation and site assessment （LESA）：a new agricultural land protection tool in U.S.A.SoilSurvey and Land Evaluation，1984，（2）：25-38.

[責任編輯 劉嬌嬌]