高瑞寧

摘要：經(jīng)濟發(fā)展帶動了交通運輸行業(yè)的壯大，這也意味著公路工程項目數(shù)量的增多。作為公路工程項目管理核心的造價管理，其管理質(zhì)量直接影響項目質(zhì)量，影響公路后期的使用?；诖?，文章結(jié)合實際工作經(jīng)驗，在說明工程造價管理作用的基礎(chǔ)上，對影響造價管理效果的因素進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價管理；交通運輸行業(yè)；項目質(zhì)量；工程施工 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：U412 文章編號：1009-2374（2016）18-0184-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.18.092

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入與完善，公路工程管理的核心已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變到工程造價管理身上，為了保證造價管理工作可以適應(yīng)新的市場經(jīng)濟的要求，就需要對造價管理工作進(jìn)行一場變革，切實發(fā)揮造價管理在項目管理中的作用，讓其可以對決策、設(shè)計、施工等各個階段產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。本文中筆者由此出發(fā)，對影響工程造價管理效果的因素進(jìn)行了分析。

1 公路工程造價管理現(xiàn)狀

公路工程造價管理中存在一個宏觀問題，就是造價管理內(nèi)容的差異性。目前我國政府設(shè)置了一個宏觀的工程造價管理結(jié)構(gòu)，這也是一個嚴(yán)密的管理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在其中政府設(shè)置了各個管理結(jié)構(gòu)針對造價管理的各環(huán)節(jié)，并明確規(guī)定了相關(guān)結(jié)構(gòu)的管理權(quán)限以及職責(zé)范圍，進(jìn)而提高工程造價管理的整體效率。但實際中不同地方結(jié)合自己的具體情況設(shè)置相關(guān)的造價管理機構(gòu)，這些管理機構(gòu)很多時候僅僅可以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐墓芾?，因此目前我國工程造價的管控是由國家主持大方向，當(dāng)?shù)卣鞒志唧w事宜。目前我國造價控制的模式主要通過造價咨詢中介結(jié)構(gòu)評估工程造價，在造價咨詢中展開造價管理，使得投資方在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大可能地降低工程成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

2 公路工程造價管理中的影響因素

2.1 施工中內(nèi)部因素影響

公路工程施工中內(nèi)部條件可能會發(fā)生一些變化，進(jìn)而對工程造價管理工作造成影響。首先，工程設(shè)計出現(xiàn)變化，工程設(shè)計本身就是一個不斷變化的因素，但在施工初期會以初步設(shè)計書的模式將工程設(shè)計展現(xiàn)出來；其次，公路工程項目以初步設(shè)計書為基礎(chǔ)進(jìn)行技術(shù)與施工設(shè)計，最終趕上施工進(jìn)度，這個過程中會充滿各種變數(shù)，受到各種因素的影響，造成施工情況發(fā)生改變。因為這些影響因素都是不可知的，因此需要隨之調(diào)整設(shè)計方案，設(shè)計方案一旦發(fā)生變化就會對造價管理工作造成巨大的影響；再次，工程施工變更的影響，施工中很可能出現(xiàn)各種情況造成施工過程中出現(xiàn)各種變更情況，工程變更會對造價產(chǎn)生影響這也很正常。不過在施工開始前就應(yīng)該預(yù)料到施工變更的出現(xiàn)，需要做好相應(yīng)的應(yīng)對措施，將施工變更對工程造價的影響降到最低；最后，施工中出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更的情況，實際施工中施工及承包單位考慮到某些因素會適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更的過程可能主動也可能被動，但無論是何種原因都會對公路工程造價造成巨大影響，有時甚至?xí)菢O大的經(jīng)濟損失。

2.2 施工中外部因素影響

施工中除了內(nèi)部因素會影響工程造價外，外部因素也會對工程造價造成極大的影響。首先，材料價格的因素。當(dāng)市場中材料價格出現(xiàn)波動時，會對工程造價造成影響。公路工程建設(shè)中的重要因素就有設(shè)備材料因素，當(dāng)其價格隨著市場不斷波動時，將對工程材料所需的費用造成極大影響。材料價格因素是一種不斷變動的因素，這種變動會對公路工程造價造成極大的影響，因此應(yīng)該充分考慮這一外界因素；其次，自然環(huán)境因素。公路工程通常情況下持續(xù)時間很長、施工范圍跨度極大。施工進(jìn)行中外界環(huán)境是不斷變化的，這些細(xì)微的變化會影響工程造價的具體情況。但這種變化很難預(yù)測，因此初期也很難將其計算在內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)這種變化時公路工程建設(shè)造價情況將受到較大的影響；再次，人工費用的變化。人工費用同樣是造價管理中一個不可忽略的因素。公路工程建設(shè)周期長、范圍廣且項目眾多。這意味著人工費用不可能向預(yù)算的一樣準(zhǔn)確，出現(xiàn)變化是很自然的；最后，自然災(zāi)害因素。公路工程不斷向前推進(jìn)，隨著工程范圍的逐漸擴大，自然環(huán)境及地理環(huán)境將會出現(xiàn)更多的變化。因此自然災(zāi)害不能不考慮，這種災(zāi)害發(fā)生后會對工程形成一種不可挽回的局面，會對工程造價產(chǎn)生極大影響。

3 公路造價管理中存在的問題

公路工程建設(shè)中離不開資金的支持，也就離不開造價管理工作。但是實際中公路工程項目受到多種因素的影響，造成造價管理水平趕不上工程建設(shè)的需求的尷尬情況。接下來將分析公路造價管理中常見的三種問題：

3.1 造價管理模式不科學(xué)

很多時候造價管理工作被放在工程項目建設(shè)后期才開始，項目建設(shè)過程中將幾乎全部精力放在審核及監(jiān)督圖紙設(shè)計方案上，這本身就不符合造價管理的具體要求。正確的做法是，在項目方案設(shè)計及招投標(biāo)階段就需要展開造價管理工作，當(dāng)設(shè)計階段方案確定后，就可以直接確定項目建設(shè)需要多少資金。

3.2 項目確定時不嚴(yán)謹(jǐn)

確定公路工程項目時沒有進(jìn)行實地考察，造成設(shè)計方案與實際施工情況不相符，施工中對方案多次調(diào)整，造成工程變更情況的頻繁出現(xiàn)，進(jìn)而對工程預(yù)算造成影響；設(shè)計方案調(diào)整后還需要對施工中的其他因素進(jìn)行調(diào)整，造成工期的延后及投資成本的增加，影響施工單位的經(jīng)濟效益。

3.3 造價監(jiān)督體系不完善

公路造價實際管理中相關(guān)部門并沒有制定明確的監(jiān)督管理制度，造成實際工作中工程造價人員不受約束，再加上目前事業(yè)單位是我國從事造價監(jiān)督單位的主體，對造價監(jiān)督工作的連續(xù)性及穩(wěn)定性不能保證，造成公路造價管理工作不能順利進(jìn)行，影響公路工程項目的整體進(jìn)行。

4 公路工程造價管理工作中存在問題的原因

4.1 造價管理工作認(rèn)知不全面

公路工程建設(shè)中需要協(xié)調(diào)多部門之間的關(guān)系，部門不同造價管理的相關(guān)政策就不同，且各部門對造價管理的重要性認(rèn)識是不同的，在思想重視上也存在差別。造價管理的設(shè)計團隊、施工團隊會依據(jù)施工具體情況向銀行增加貸款額度，但這些增加的金額卻沒有用于公路施工中。

4.2 造價管理人員素質(zhì)不高

目前大部分從事造價管理的人員存在受教育程度低的情況，造成造價管理工作流于形式，沒有落實下來。造價統(tǒng)計格式不規(guī)范，部分省市結(jié)合工程的實際情況制定相應(yīng)的造價管理措施，這些管理措施間或多或少存在一些差異，加上不同造價人員對造價管理的認(rèn)知也會所有不同，在交流工程造價管理問題時出現(xiàn)不同意見，造成造價管理在實際操作中存在較大的出入。部分附屬施工項目中關(guān)于價格比

較的信息偏少，造成對比價格中出現(xiàn)較大的難度。

4.3 改革速度未趕上發(fā)展速度

公路工程項目開展過程中，不同部門都會對工程造價進(jìn)行管理：發(fā)改部門從項目審批入手進(jìn)行管理，交通部門從運輸部門入手進(jìn)行管理，而對政府部門出資建立的項目財務(wù)部門會進(jìn)行造價管理。這些管理部門都有一個特點，就是進(jìn)行管理了單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，造成管理與責(zé)任相互脫節(jié)，兩者之間沒有形成相應(yīng)的聯(lián)系，造成部分造價管理部門中的部分人員玩忽職守。除此之外，政府對造價管理所形成的體系還不是很健全，比如實際中造價核準(zhǔn)機制不統(tǒng)一，對公路工程造價審查時交通部門通常會委托審計員進(jìn)行，審計員行為不規(guī)范或過于隨意，對公路工程造價的評估結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

5 公路造價管理問題的具體應(yīng)對措施

公路工程中進(jìn)行造價管理工作，其主要目的是保證在項目預(yù)算造價限額的前提條件下，實現(xiàn)最優(yōu)化配置公路工程項目中的各項資源，提高施工單位的經(jīng)濟效益。本文認(rèn)為，完善公路造價管理問題可以采取以下措施：

5.1 做好項目可行性研究工作

公路工程項目設(shè)計方案確定前，需要做好項目可行性研究工作，就是到施工現(xiàn)場考察場地情況，包括相關(guān)地理、水文以及環(huán)境等信息，獲得最直觀可信的數(shù)據(jù)，最終確保設(shè)計方案的合理可行。除此之外，可行性報告中還需要包含工程具體信息及施工技術(shù)等內(nèi)容。為確?？尚行苑桨傅募夹g(shù)含量及真實度，需要不斷提高相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)水平。

5.2 做好施工前的造價管理

通常情況下，公路造價受到項目設(shè)計質(zhì)量的影響，這個階段對工程項目造價影響甚至可以達(dá)到驚人的七成，所以在公路工程造價管理過程中應(yīng)該改變只關(guān)注施工期造價的缺陷，做好設(shè)計階段的造價管理工作。為確保設(shè)計階段造價管理質(zhì)量，應(yīng)該做好該階段的預(yù)算編制及成本管理的工作，保證合理分配工程資金，提高施工效率。

5.3 提高造價人員專業(yè)素質(zhì)

公路造價管理對相關(guān)人員有著較高的技術(shù)要求，所以造價單位應(yīng)該不斷引入高技術(shù)人才，同時提高薪酬待遇；強化內(nèi)部人員的培訓(xùn)教育工作，提高造價人員的專業(yè)水平。社會經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)造價管理模式的改革，原有的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求。作為造價管理部門的直屬及分管領(lǐng)導(dǎo)，也要根據(jù)形勢及具體要求更新造價管理知識，確保自己掌握最先進(jìn)的管理理念，保證造價管理工作的順利進(jìn)行。結(jié)合施工單位的實際情況，可以對主管及分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)教育及新時期財經(jīng)政策、造價知識、造價制度等進(jìn)行培訓(xùn)，提高其造價管理專業(yè)水平，促進(jìn)管理效率的提高。

5.4 推行造價動態(tài)管理制度

公路造價管理過程中涉及到眾多的因素，與項目建設(shè)的情況之間存在一定的差異性，這時可以采取動態(tài)控制模式提高造價管理的質(zhì)量與效率，對造價過程中出現(xiàn)的參數(shù)進(jìn)行及時調(diào)整，制定合理可行的解決對策。在實際造價管理過程中，可以綜合考慮材料價格的波動，然后給出本地采購或是外地采購的具體策略。

6 結(jié)語

市場經(jīng)濟體制下公路項目管理的核心就是工程造價管理，提高工程造價管理水平及手段，可以一定程度上加快企業(yè)市場化改造的進(jìn)度。為了在實際工作中徹底發(fā)揮工程造價管理工作的職能與作用，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)該從其概念與價值入手，分析影響其發(fā)揮作用的各項因素，再結(jié)合工程實際情況，最終達(dá)成實現(xiàn)提高造價管理水平的目的，更為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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（責(zé)任編輯：周 瓊）