李宜強 韋佳慧

【摘 要】珠江—西江經(jīng)濟帶存在普通行政區(qū)、特別行政區(qū)等不同的行政區(qū)域。由于地方政府之間的競爭，導(dǎo)致出現(xiàn)地方行政主體各自為政、自成系統(tǒng)及地方保護主義盛行和地方利益導(dǎo)向突出等問題，致使資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟融合程度大打折扣，嚴重削弱甚至割斷了區(qū)域間的市場聯(lián)系。文章介紹了西江經(jīng)濟帶的基本情況和發(fā)展路徑，分析其發(fā)展過程中存在的問題，提出西江經(jīng)濟帶建設(shè)的總體思路和重點領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】珠江—西江經(jīng)濟帶；聯(lián)動發(fā)展；稅收政策

【中圖分類號】F127 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）12-0004-03

1 西江經(jīng)濟帶的基本情況和發(fā)展路徑

1.1 基本概況

作為珠江水系的重要組成部分，西江不僅貫穿廣西，而且西接云南、貴州，東連廣東和香港、澳門地區(qū)。西江被稱為“黃金水道”，它不僅是中國重要的通航河流，而且是中國內(nèi)河水運規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的一橫。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委2009年的測算，西江水運每公里每噸的成本僅為0.04元，而公路為0.5元，鐵路則為0.15元。由于西江水運成本低，有一定的價格優(yōu)勢，位于其上游的廣西的鋁、貴州的煤、云南的磷可以十分便捷地運往能源消耗缺口巨大、位于其下游的“粵、港、澳”地區(qū)。這條“黃金水道”一旦得到開發(fā)，西江沿江兩岸的經(jīng)濟狀況必將得到快速提升。因此，西江流域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.2 發(fā)展路徑

1.2.1 西江經(jīng)濟帶與珠江經(jīng)濟帶的協(xié)同合作

首先，發(fā)展珠江—西江經(jīng)濟帶有利于推動?xùn)|盟各國和廣西的深化合作。中國—東盟博覽會是廣西與東盟各國區(qū)域經(jīng)濟合作的主要載體之一。通過提升中國—東盟博覽會的政治、經(jīng)濟與社會影響力，將進一步擴大廣西與東盟各國的經(jīng)貿(mào)與文化交流；進一步提升口岸通關(guān)便利程度和加快東盟各國與廣西之間的陸路道路建設(shè)；大力推進“海上絲綢之路”建設(shè)，深入推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的建設(shè)；積極參與泛北部灣經(jīng)濟合作，主動融入大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作；加速推進南寧—新加坡經(jīng)濟走廊，多領(lǐng)域全方位擴大與東盟的合作。

其次，發(fā)展珠江—西江經(jīng)濟帶有利于“港、澳、臺”地區(qū)與廣西的深化合作。廣東是CEPA的最大受惠者，具有先試先行的成功經(jīng)驗。廣西應(yīng)當(dāng)積極爭取延伸CEPA先試先行相關(guān)政策，不斷創(chuàng)新合作模式并主動聯(lián)合港澳臺開拓國際和國內(nèi)市場；要重點推動南寧、柳州等西江經(jīng)濟帶特大城市作為“全國CEPA示范城市”的“領(lǐng)頭羊”作用，加大柳州與香港、澳門地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等方面的深化合作；加大力度推動南寧與香港、澳門地區(qū)在商貿(mào)、金融、會展、物流、科技的對接。

1.2.2 “一帶一路”為西江經(jīng)濟帶建設(shè)帶來新機遇

2014年是“中國—東盟友好合作年”。中央對外發(fā)展的優(yōu)惠政策密集出臺。廣西是“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”有機銜接的重要門戶，出臺了《廣西參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”實施方案》等優(yōu)惠機制對接國家戰(zhàn)略。具體舉措有提升沿邊開放步伐，加速西江經(jīng)濟帶發(fā)展；進一步在旅游觀光、邊境城市、沿邊重點口岸、加工物流、人員往來等方面實行更加便利、優(yōu)惠的政策；加快人民幣東盟區(qū)域國際化步伐、建立開發(fā)性金融機構(gòu)；加速與越南、老撾等周邊國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通，形成立體、全方位開放的新格局。

1.2.3 西江經(jīng)濟帶為西南民族地區(qū)發(fā)展注入新動力

西南民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，但是自然資源豐富：滇、黔、桂腹地礦產(chǎn)、煤炭的儲量非常豐富，“珠三角”地區(qū)的百貨、電子、鋼材和機電等產(chǎn)品的運輸需求十分巨大。滇、黔、桂位于西江上游，而“珠三角”地區(qū)位于西江下游，彼此之間的溝通十分便捷。貴州僅在2015年就經(jīng)由西江向“珠三角”地區(qū)輸送了1 400萬t的能源礦產(chǎn)，到2020年，能源礦廠輸送量有望年均達到2 100萬t。上游地區(qū)與下游地區(qū)的聯(lián)通及資源互補，不僅有利于降低運輸成本，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，還有利于推動西江航運的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運輸體系，從而推動下游產(chǎn)品和上游資源的流通；有利于帶動以資源型經(jīng)濟為主的西部地區(qū)發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動西南民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還可避免基礎(chǔ)設(shè)施低效能重復(fù)建設(shè)，降低市場同質(zhì)競爭和行政區(qū)分割等問題。

2 西江經(jīng)濟帶現(xiàn)存的問題

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)位優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)

西江水運航道等級總體不高，設(shè)施整體等級有待提升；港口不但設(shè)施落后，而且吞吐能力低、規(guī)模小；壓船現(xiàn)象突出，船閘樞紐通過能力不高；桂平、貴港和長洲等船閘雖是西江航道的重要咽喉，但通過能力遠遠滿足不了運輸需求的快速增長。2009年，僅長洲水利樞紐船閘滯航船舶最高峰時就達1 534艘；西江黃金水道上還有多處電站的通航設(shè)施沒有建成或設(shè)計通過能力偏低；高速公路構(gòu)架整體不夠密集，現(xiàn)有公路等級普遍過低，與外省公路無法暢通銜接；通過玉林、貴港市的高速公路里程較少，跟不上兩市經(jīng)濟社會發(fā)展需求；部分公路路況較差，特別是縣、鄉(xiāng)、村公路基礎(chǔ)非常薄弱；鐵路技術(shù)裝備水平低，等級不高，點線能力缺乏協(xié)調(diào)。鐵路路網(wǎng)分布不均且規(guī)?？偭坎蛔悖饕ǖ滥芰τ写嵘?；機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強，梧州長洲島機場由于選址原因，在機場改造中跑道加長受到限制，桂東南地區(qū)沒有民用機場；行政區(qū)域分割嚴重，管理部門因此缺乏綜合協(xié)調(diào)，使得西江的水資源綜合利用效益和運營效率大打折扣。

2.2 西江經(jīng)濟帶與珠江經(jīng)濟帶的協(xié)同合作上存在體制障礙

2.2.1 各自為政，區(qū)域規(guī)劃難以落實

珠江—西江經(jīng)濟帶存在普通行政區(qū)、特別行政區(qū)等不同的行政區(qū)域。由于地方政府之間的競爭，導(dǎo)致出現(xiàn)地方行政主體各自為政、自成系統(tǒng)及地方保護主義盛行和地方利益導(dǎo)向突出等問題，因此資源優(yōu)化配置效率不高和經(jīng)濟融合程度大打折扣，嚴重削弱乃至割斷了區(qū)域間的市場聯(lián)系。各省區(qū)長期實行地方貿(mào)易保護主義，其根本目的是為了維護自身的利益，采取的保護手段有商品的完全禁入、技術(shù)壁壘或數(shù)量限制等，無形中形成了地區(qū)間市場的條塊分割，行政壁壘對經(jīng)濟帶內(nèi)要素的自由合理流動的限制，將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟合作的交易成本偏高，區(qū)位優(yōu)勢難以獲得資源要素，區(qū)域規(guī)劃難以落實。

2.2.2 發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以協(xié)調(diào)

珠江—西江經(jīng)濟帶內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。在能源方面，西部地區(qū)能源電力過剩，而東部地區(qū)的能源電力供應(yīng)對外依賴程度高。但是經(jīng)濟帶范圍內(nèi)各區(qū)域之間的電力聯(lián)網(wǎng)和輸、配電網(wǎng)絡(luò)有待進一步建設(shè)和改善；在道路交通方面，雖然經(jīng)濟帶范圍內(nèi)道路交通設(shè)施建設(shè)力度較大，但仍然無法跟上經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，主要表現(xiàn)在道路系統(tǒng)尚不完善，跨省區(qū)的連接通道仍不通暢，以及各省區(qū)內(nèi)部的交通發(fā)展水平參差不齊；同時，經(jīng)濟帶內(nèi)存在明顯的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的情況。例如，“南沙大港”計劃率先由廣州啟動建設(shè)，東莞、中山、珠海、惠州等地也斥巨資建設(shè)虎門港、中山港、珠海港和惠州港，都想成為港口的“領(lǐng)頭羊”；在會展經(jīng)濟領(lǐng)域，各行政區(qū)搶建濫建場館并互相攀比。這種發(fā)展的不平衡和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾難以協(xié)調(diào)。

2.2.3 壁壘尚存，市場體系難以統(tǒng)一

一方面，珠江—西江經(jīng)濟帶各區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差距，欠發(fā)達地區(qū)往往采取地方保護主義造成了產(chǎn)品流通的體制障礙，難以形成區(qū)域統(tǒng)一市場；另一方面，市場壟斷和市場分割依然存在，特別是要素市場的分割突出表現(xiàn)在非核心經(jīng)濟地域與核心經(jīng)濟地域之間要素市場價格相差巨大。廣州、深圳、南寧等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均勞動報酬遠高于其他地區(qū)?；蔚膬r格差異，導(dǎo)致市場體系難以統(tǒng)一。

2.3 城鎮(zhèn)化水平不高，對農(nóng)村發(fā)展的帶動能力不足

城鎮(zhèn)化率整體較低，平均值僅為35.5%，低于全區(qū)39.2%的平均值。有的中心城市由于行政區(qū)劃和用地指標(biāo)原因，發(fā)展空間受到限制，城市規(guī)模跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)欠發(fā)達，企業(yè)不多，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的能力不足，不能有效地帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，規(guī)模偏小，大部分仍屬于為農(nóng)村腹地服務(wù)的商品集散地；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，城鎮(zhèn)服務(wù)功能跟不上；普遍存在亂搭亂建現(xiàn)象，缺乏垃圾處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生較差；城鎮(zhèn)風(fēng)格單調(diào)，沒有體現(xiàn)民族特色和地方特色。

3 西江經(jīng)濟帶建設(shè)的總體思路和重點領(lǐng)域

3.1 通疆達海

西江經(jīng)濟帶要發(fā)揮上聯(lián)滇、黔、湘下達粵、港、澳的通江達海優(yōu)勢，大力推進泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作。要積極推進粵桂合作特別試驗區(qū)快速發(fā)展，加快建設(shè)西江黃金水道的步伐，打造西江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展新亮點，大力推動兩廣一體化，支撐并帶動西江經(jīng)濟帶快速崛起，使之成為“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”有機銜接的江海大通道，“珠三角”地區(qū)與西南中南地區(qū)合作發(fā)展新高地及“一帶一路”有機銜接的重要節(jié)點。

3.2 面向東盟

西江經(jīng)濟帶要積極參與打造南寧—新加坡經(jīng)濟走廊，依托南寧—崇左、百色—龍邦國際陸路通道，加強高速鐵路、高速公路與東盟的互聯(lián)互通。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)，進一步提升中國—東盟商務(wù)與投資峰會、中國—東盟博覽會等展覽展會功能，拓展服務(wù)范圍。加快出臺憑祥等主要口岸城市出入境便利措施。推進與東盟各國的投資貿(mào)易、科技教育、旅游文化、資源開發(fā)、金融、工程承包等深度合作，多領(lǐng)域和全方位地拓展合作空間。發(fā)揮中國扶貧軟實力，強化與東盟國家的減貧發(fā)展合作關(guān)系。加強國內(nèi)科技優(yōu)勢省市的聯(lián)合，加快建設(shè)中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。通過中越邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加快推進中越“兩廊一圈”合作。拓展海關(guān)“屬地申報，口岸驗放”通關(guān)模式的適用范圍，逐步實行“屬地申報，屬地驗放”，加快口岸大通關(guān)建設(shè)，推動區(qū)域通關(guān)一體化改革。在“中國—東盟海上合作”的框架下研究加快推進海洋多領(lǐng)域合作及海洋綜合開發(fā)。

3.3 提升基礎(chǔ)設(shè)施起跑力

要參照北部灣經(jīng)濟區(qū)，通過實行財政轉(zhuǎn)移支付支持和設(shè)立西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展資金，提升西江經(jīng)濟帶建設(shè)的起跑力。首先，廣西在經(jīng)費上應(yīng)對西江經(jīng)濟帶發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施項目予以資金傾斜和支持。此外，中央應(yīng)給予西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支持政策，爭取“西江億噸黃金水道”內(nèi)河港口體系及加工制造、現(xiàn)代物流等一系列重要產(chǎn)業(yè)布局得到國家產(chǎn)業(yè)政策支持，爭取部分央企的一批重大項目落戶西江經(jīng)濟帶。

4 促進西江經(jīng)濟帶發(fā)展的稅收政策建議

4.1 從整體布局上制定體現(xiàn)欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)的稅收政策

廣西政府及各職能部門必須制定比先行的北部灣經(jīng)濟區(qū)、東北老工業(yè)基地、中西部地區(qū)和東部沿海開發(fā)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟更加優(yōu)惠的稅收政策，從中長遠規(guī)劃上制定稅收優(yōu)惠政策，支持西江經(jīng)濟帶建設(shè)，甚至可以探索以西江經(jīng)濟帶為試驗田，創(chuàng)辦西江經(jīng)濟帶保稅區(qū)和物流保稅業(yè)務(wù)或者稅收特區(qū)。制定的稅收政策必須凸顯西江經(jīng)濟帶后發(fā)區(qū)域的政策優(yōu)勢，還要進一步促進西江經(jīng)濟帶的開放發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，以加速推進西江經(jīng)濟帶的發(fā)展進程。

4.2 促進自主創(chuàng)新和積聚人才的稅收政策

為鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，對在西江經(jīng)濟帶新辦的工業(yè)企業(yè)及物流業(yè)、文化衛(wèi)生等服務(wù)企業(yè)，屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起便可階梯式減免；免征在西江經(jīng)濟帶內(nèi)從事生態(tài)旅游的企業(yè)的自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，地方分享部分的企業(yè)所得稅；對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值稅返還部分實行“只報不征”，以鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化；給予西江經(jīng)濟帶內(nèi)無形資產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入稅收優(yōu)惠；對參與接受投資方利潤分配，不動產(chǎn)投資入股、無形資產(chǎn)，以及共同承擔(dān)投資風(fēng)險的不征營業(yè)稅，對其股權(quán)投資收入不征營業(yè)稅。

建議通過以下稅收手段吸引高科技人才向西江經(jīng)濟帶流動，為西江經(jīng)濟帶的建設(shè)與發(fā)展提供智力支撐：在經(jīng)濟帶內(nèi)實行吸引人才的個人所得稅優(yōu)惠政策，對吸引人才的專門補貼實行免稅并提高減免費用標(biāo)準；可比照稿酬所得，對技術(shù)人才在服務(wù)方面和技術(shù)成果的收入實行減征應(yīng)納所得稅額的辦法；適當(dāng)擴大科技研究開發(fā)人員技術(shù)成果獎勵的個人所得稅免稅范圍；對科研機構(gòu)、高等院校以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的有關(guān)獎勵免征個人所得稅。

4.3 實行有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財稅支持

自治區(qū)本級每年安排專項資金打造“西江億噸黃金水道”內(nèi)河港口體系專項資金并列入年度預(yù)算，主要用于支持西江經(jīng)濟帶內(nèi)河港口等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡屬符合使用政府性資金的西江經(jīng)濟帶重點發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先列入申報中央預(yù)算內(nèi)（國債）投資項目年度計劃。

參 考 文 獻

[1]江鴻.促進西江經(jīng)濟帶發(fā)展的稅收政策建議[J].廣西稅務(wù)，2010（3）.

[2]邵學(xué)峰.振興東北老工業(yè)基地的稅收政策取向[J].經(jīng)濟與管理研究，2005（1）.

[3]魏乾梅.西江經(jīng)濟帶建設(shè)的財稅政策體系與實踐機制研究[J].財政與稅務(wù)，2011（9）.

[4]張家壽，陳曉軍.西江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].桂海論叢，2009（2）.

[責(zé)任編輯：鄧進利]