【摘 要】預(yù)算法素來具有“經(jīng)濟(jì)憲法”的美譽(yù)。新預(yù)算法完善了全口徑預(yù)算、政府舉債、預(yù)算公開等方面內(nèi)容，同時也明確了財政支出的績效管理，要求各級政府、部門及單位對支出開展績效評價?？冃гu價有利于提高財政資金的使用效益，有利于構(gòu)建高效陽光的政府。筆者就新預(yù)算法下如何做好績效評價工作進(jìn)行探討，提出相關(guān)意見。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；預(yù)算單位；財政支出；績效評價

新預(yù)算法為預(yù)算體制從傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)變奠定了堅實的基礎(chǔ)，明確提出了財政資金預(yù)算績效管理，要求提升財政資金使用效益，適應(yīng)新的預(yù)算績效管理要求。預(yù)算單位作為績效管理的基層單位，是績效評價的基礎(chǔ)，其效益直接反映了支出總效益。通過設(shè)定績效目標(biāo)、制訂評價指標(biāo)，可以更加明確資金使用目標(biāo)、提高單位績效管理水平和財政資金使用效益。所以，如何做好績效評價工作值得探討和研究。

一、績效評價原則

績效評價是財政部門及預(yù)算單位根據(jù)原來設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對財政支出的效率、效益進(jìn)行的考評，衡量資金的使用效果。評價需遵循以下3個原則：

一是合理規(guī)范的原則：即要求績效評價遵循合理的程序，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范程序執(zhí)行。

二是指標(biāo)相關(guān)的原則：即要求績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要與相關(guān)支出產(chǎn)出有緊密相關(guān)，能衡量資金使用效果。

三是公開透明的原則：即績效評價過程和結(jié)果要公開透明，并經(jīng)得起社會和公眾的監(jiān)督和再評價。

二、績效評價工作存在問題

1.績效評價認(rèn)識不足

多數(shù)預(yù)算單位負(fù)責(zé)人缺乏績效評價概念，單位財務(wù)人員存在績效評價認(rèn)識不清，輕視績效評價。往往存在一種觀念，績效評價管理是財政部門的事情，與自己預(yù)算單位沒有關(guān)系，財政的績效發(fā)文到了預(yù)算單位往往被拋棄在一邊，無人重視。到了需要績效評價的時候，僅僅是應(yīng)付評價而評價，缺乏主體及主動參與意識，缺少績效評價氛圍。

2.評價體系不夠科學(xué)

績效評價是一項系統(tǒng)工程，包括績效目標(biāo)制定、評價體系指標(biāo)設(shè)定、考核與評估、結(jié)果反饋與運(yùn)用等，是一項復(fù)雜的工程。科學(xué)合理的考評體系有利于提升管理水平，提高資金的使用效益。相反，不科學(xué)、缺乏操作性的評價體系，不但不能提升資金使用效益，反而增加工作量，造成資源浪費，甚至容易制造矛盾和摩擦。

3.評價結(jié)果缺乏運(yùn)用

評價結(jié)果的公布不代表考評結(jié)束，而是考核結(jié)果運(yùn)用的開始。績效評價往往存在評價結(jié)束了，就無人再理會的現(xiàn)狀?？冃гu價缺乏評價結(jié)果運(yùn)用。應(yīng)將結(jié)果用到今后工作中去，一方面，可以向機(jī)關(guān)單位或者主管部門反饋結(jié)果，查找問題，提出建議；另一方面評價結(jié)果用來檢查工作完成情況，對于績效評價差的單位，追查相關(guān)原因和責(zé)任；對于績效評價好的單位，可以用到干部晉升及考評獎勵中去。

三、如何做好績效評價工作

1.合理選定評價項目

績效評價，并不意味所有項目支出都有必要進(jìn)行評價，需考慮績效評價的可行性和必要性。評價優(yōu)先選擇重點部門，重點項目，例如選擇金額比較大的項目，選擇民生、教育、衛(wèi)生等社會公眾關(guān)心的方面進(jìn)行評價。

2.明確績效評價目標(biāo)

績效目標(biāo)可以是共性目標(biāo)及個性目標(biāo)。共性目標(biāo)，例如：項目對本部門單位或經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響，對各項財政財務(wù)管理起促進(jìn)作用，項目支出使用合規(guī)，效益較明顯等目標(biāo)。個性目標(biāo)，例如：投入達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)品或服務(wù)所必需的資源目標(biāo)；產(chǎn)出達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)品或服務(wù)（完成數(shù)量目標(biāo)、合格率質(zhì)量目標(biāo)、既定時效目標(biāo)）；達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等影響和效果目標(biāo)。

3.科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)

評價指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)合理性和相關(guān)性，評價指標(biāo)可以分為：一是投入類指標(biāo)，圍繞財政財務(wù)管理設(shè)計，包括：財政資金投入、單位投入、投入結(jié)構(gòu)等；二是產(chǎn)出效益類指標(biāo)，包括：經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益、社會效益等；三是影響與效果指標(biāo)，包括：項目達(dá)標(biāo)率、人才引進(jìn)數(shù)、設(shè)施完善程度等；四是社會評價類指標(biāo)，包括：項目單位及相關(guān)部門滿意度、受到的表彰或批評、公眾滿意度等。

評價指標(biāo)常用有：通用類，如資金到位率（實際撥款額/計劃使用額×100%）、資金使用率（實際使用額/實際撥款額×100%）；公檢法類，如案件破案率（破案數(shù)/立案數(shù)）、案件查處率、立案結(jié)案率；教育類，如教室改造率、人均科研經(jīng)費、成果獲獎數(shù)；文體類，如圖書館藏書量、藏量增量、借閱人數(shù)增加率；科技類，如投入產(chǎn)出率、項目成功率等。

4.強(qiáng)化績效跟蹤管理

績效項目跟蹤要求項目推進(jìn)按照相關(guān)規(guī)范化要求進(jìn)行，保證實施有效。一方面，項目實施主體需開展日常績效跟蹤管理，做好日常跟蹤表登記，定期向主管部門及財政部門報告項目實施進(jìn)展情況，如遇績效預(yù)期偏差較大情況，要及時跟蹤報告；另一方面，為使績效達(dá)到預(yù)期，主管部門應(yīng)對項目實施情況進(jìn)行不定期抽查，掌握執(zhí)行情況，做好績效指導(dǎo)。財政部門應(yīng)選擇重點項目會同主管部門對序時績效進(jìn)行督查，跟蹤資金是否?？顚Ｓ?，是否列支無關(guān)支出，是否專項核算，是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)管理制度等。

5.完善評價結(jié)果運(yùn)用

績效評價的最終目的保證工作目標(biāo)實現(xiàn)，提高財政資金使用效率。通過績效項目審核表編報及評價，將評價結(jié)果運(yùn)用到制度完善、工作改進(jìn)、管理提升中去，進(jìn)一步加強(qiáng)資金鏈的監(jiān)督管理、增強(qiáng)責(zé)任意識。對績效評價效果差的項目，要思考原因，倒查各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，找出根源，研究相關(guān)解決方案。對績效評價好的項目，要繼續(xù)做好相關(guān)資金保障，確保把錢用在刀刃上。

在新預(yù)算法的背景下，做好預(yù)算績效評價需遵循相關(guān)規(guī)范性要求，科學(xué)合理設(shè)定評價目標(biāo)和指標(biāo)，加強(qiáng)項目跟蹤管理，完善評價結(jié)果運(yùn)用。

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作者簡介：

張鵬（1985—），男，江蘇南通人，學(xué)歷：碩士，工作單位：南通市崇川區(qū)財政局。