程良

摘要：對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制既可以將政府與企業(yè)有效區(qū)分開來(lái)，也可以有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在國(guó)有企業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位。經(jīng)過幾十年的改革治理，目前國(guó)有企業(yè)已基本形成一套較為完整的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制，但為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，就需要對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制進(jìn)行改革。因此，文章重點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的形成及其現(xiàn)存問題進(jìn)行了探討，并提出了一些完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；監(jiān)督體制；問題；對(duì)策

自改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面已取得了顯著的成就，這是值得肯定的。但在今天全球化發(fā)展趨勢(shì)下，面對(duì)增長(zhǎng)迅速的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，面對(duì)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制仍存在許多不足之處，如政企分離不徹底、監(jiān)督不到位、責(zé)任關(guān)系不明確、制度體系不完善等。為使這些問題得到及時(shí)有效的解決，就必須對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制進(jìn)行改革與完善。

一、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的形成

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行下，國(guó)有企業(yè)僅僅是國(guó)家政府的一種附屬物，由地方政府投資或參與控制，而不具備獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的特性。國(guó)有企業(yè)的所有財(cái)務(wù)以及所有財(cái)務(wù)活動(dòng)均由國(guó)家直接管理與控制，以這種形式存在的國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)能力較弱，缺乏足夠的自主活動(dòng)。為使國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，我國(guó)從20世紀(jì)80年代起開始對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革，并為之建立了一套財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制。由此可知，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的形成與使用的根本目的在于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。這意味著財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中發(fā)揮著巨大的作用，尤其是在今天的市場(chǎng)環(huán)境下。因此，隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制進(jìn)行改革與完善十分重要。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制現(xiàn)存的問題

（一）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善

就國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制來(lái)看，其監(jiān)督體制形式較為單一，不僅各項(xiàng)監(jiān)督制度體系不夠完善，而且各機(jī)構(gòu)、各部門監(jiān)督工作不到位，監(jiān)督職能發(fā)揮不積極、不充分；不僅企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，而且與監(jiān)理會(huì)之間職責(zé)分離不徹底，經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)交叉現(xiàn)象。這一系列問題的產(chǎn)生與存在無(wú)不反映出國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的順利開展與實(shí)施，影響各監(jiān)督部門對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)行為監(jiān)督職能的正常發(fā)揮。

（二）政府監(jiān)督不到位

政府作為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督主體，在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中發(fā)揮著重要的作用。從某種層面上而言，可以說政府是國(guó)有企業(yè)整個(gè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中的基礎(chǔ)與保障。然而，根據(jù)近幾年我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督實(shí)際情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中，由于其自身?yè)碛袡?quán)力與職能較多，在實(shí)際工作時(shí)存在很大的彈性，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和監(jiān)督松懈的情況，導(dǎo)致許多監(jiān)督工作沒有全面貫徹與落實(shí)到實(shí)際中去。因而整體看來(lái)，在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制實(shí)施過程中，政府監(jiān)督工作不到位是影響其監(jiān)督效果的一個(gè)重要因素。

（三）缺乏內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，其內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包含三部門，即內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督和會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)主要負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，并將企業(yè)具體情況上報(bào)給企業(yè)經(jīng)理層。但實(shí)際上經(jīng)理層與內(nèi)部審計(jì)的職能與目標(biāo)都是一樣的，這就造成了內(nèi)部審計(jì)職能難以有效發(fā)揮。監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行全面監(jiān)督，但在企業(yè)實(shí)際中，監(jiān)事會(huì)本身由經(jīng)理層直接管理，加之監(jiān)事會(huì)成員大多由董事會(huì)成員兼任或經(jīng)理任職，這就使得監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能出現(xiàn)了嚴(yán)重的弱化趨勢(shì)。會(huì)計(jì)人員作為企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的直接參與者，承擔(dān)著監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)的重任，擁有財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督雙重職能。但相對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)而言，會(huì)計(jì)人員屬于被管理者，卻需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督，這顯然違背了企業(yè)管理的基本原則。所以綜合起來(lái)看，國(guó)有企業(yè)目前仍缺乏有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。

三、完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的具體對(duì)策

（一）健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)作為國(guó)有企業(yè)的重要組織架構(gòu)，直接影響著國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制建立的完善程度與效用發(fā)揮的程度。因此，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)督其財(cái)務(wù)管理的有效途徑之一。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，規(guī)范企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu)，明確劃分各董事會(huì)成員的職責(zé)與權(quán)力。董事會(huì)是國(guó)有企業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)形式對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的建立與實(shí)施有著極大的影響。國(guó)家政府應(yīng)該在規(guī)范國(guó)有企業(yè)董事會(huì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)其職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行明確合理的劃分，并將個(gè)人決策與團(tuán)體決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將決策職能與監(jiān)督職能有效分開，確保財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作相對(duì)獨(dú)立。第二，強(qiáng)化監(jiān)管委員會(huì)職能。監(jiān)管委員會(huì)是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中的一個(gè)重要監(jiān)管部門，應(yīng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)調(diào)動(dòng)情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化其監(jiān)督職能，這樣可以有效促進(jìn)其在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面監(jiān)督職能的真正發(fā)揮。第三，將董事會(huì)與監(jiān)督會(huì)相分離，保證兩者之間職務(wù)沒有交叉與兼任現(xiàn)象存在，并嚴(yán)格要求雙方各司其職，扎實(shí)做好自己分內(nèi)之事，使財(cái)務(wù)監(jiān)督與日常經(jīng)營(yíng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)監(jiān)督與經(jīng)常性監(jiān)督

出資人缺失是國(guó)有企業(yè)當(dāng)前面臨的主要問題之一。針對(duì)這一問題的解決，我們可以將國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)改為人民代表大會(huì)監(jiān)督下的國(guó)資委，這樣既能夠使人民群眾利益得到切實(shí)保障，又能夠?qū)φ呢?cái)務(wù)行為做到合理有效的監(jiān)督，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展尤為重要，具體可以從兩方面進(jìn)行：其一，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，并將自身使用的績(jī)效管理考核標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效考核機(jī)制相融合，然后對(duì)自身財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的監(jiān)督，以保障資產(chǎn)利益的最大化；其二，國(guó)有企業(yè)可以利用資本預(yù)算對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的績(jī)效考核進(jìn)行強(qiáng)化，以便為各項(xiàng)獎(jiǎng)懲活動(dòng)的開展提供理論依據(jù)與支持；可以利用授權(quán)控制對(duì)容易造成資產(chǎn)產(chǎn)生重大損失的項(xiàng)目作出明確具體的規(guī)定，以保證項(xiàng)目相關(guān)人員財(cái)務(wù)行為得以規(guī)范的進(jìn)行。另外，國(guó)資委可以參與國(guó)有企業(yè)重大決策活動(dòng)當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)決策的合理控制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能

如前所述，監(jiān)事會(huì)是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，因此強(qiáng)化其監(jiān)督職能勢(shì)在必行。這就需要企業(yè)董事會(huì)明確分工，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與其他部門之間的相對(duì)獨(dú)立性，在將各項(xiàng)職責(zé)明確劃分的基礎(chǔ)上，保證各部門切實(shí)發(fā)揮好自身的監(jiān)督職能。對(duì)于監(jiān)事會(huì)而言，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)委派專門人員組成監(jiān)事會(huì)成員，而不應(yīng)該從經(jīng)理層選人任職或是要求董事會(huì)成員兼任，以將董事會(huì)、經(jīng)理層與監(jiān)事會(huì)三者職能相分離，從而達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能。與此同時(shí)，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)積極履行自身職責(zé)，依法執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力，提高對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，并與其他部門相互協(xié)調(diào)、共同努力，為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的改革與完善奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)理會(huì)、會(huì)計(jì)人員等各相關(guān)人員與機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的構(gòu)建與配置。即企業(yè)上級(jí)可以對(duì)監(jiān)理會(huì)成員進(jìn)行分配與指定，并由上級(jí)直接管理，以保障監(jiān)理會(huì)監(jiān)督職能可以正常充分發(fā)揮。監(jiān)理會(huì)可以對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行直接管理，以加強(qiáng)其在內(nèi)部審計(jì)中的權(quán)威性，提高自身相對(duì)獨(dú)立性。企業(yè)管理層可以對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行篩選與任用，以確保會(huì)計(jì)人員與企業(yè)內(nèi)部分員工互不干涉，為各機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展提供便捷的通道。通過上述一系列措施來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督體系進(jìn)行完善，可以有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的進(jìn)一步完善。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，構(gòu)建完善的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制，是一項(xiàng)逐漸深化的過程，它既需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的努力，更需要各相關(guān)機(jī)構(gòu)與全體成員相互協(xié)調(diào)與配合。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與市場(chǎng)機(jī)制改革的不斷深入，相信我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制會(huì)逐漸趨于完善與規(guī)范，在國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作中發(fā)揮巨大的指導(dǎo)與支撐作用，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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