高峰

摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平均得到了顯著的提升。但從宏觀上來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理也尚未形成一套良性運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，這造成了集體資產(chǎn)的流失。為了保護(hù)我國(guó)相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，必須重視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，建立科學(xué)的集體資金管理體系，重視財(cái)務(wù)的監(jiān)管，并培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人才，只有這樣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)才能夠得到良好的監(jiān)管，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到切實(shí)長(zhǎng)久的發(fā)展，農(nóng)民的權(quán)益才能得到切實(shí)保護(hù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；優(yōu)化

我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展關(guān)系著社會(huì)的安定、國(guó)家的富強(qiáng)和普通人民的幸福。農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)屬于每一位農(nóng)民，集體財(cái)產(chǎn)的使用關(guān)系到家家戶戶的權(quán)益，集體財(cái)產(chǎn)的管理關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，因此農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理歷來(lái)為人們所重視。但由于各種原因，目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理仍存在諸如財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、資金管理體系不完善、財(cái)務(wù)人員缺乏基本技能等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重浪費(fèi)了農(nóng)村的集體資金，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村的正常周轉(zhuǎn)。各級(jí)政府必須針對(duì)性地采取多重措施來(lái)解決問(wèn)題，這樣才能保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的效益和長(zhǎng)久發(fā)展。根據(jù)本人在基層財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，文章主要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了若干對(duì)策建議，希望能激發(fā)業(yè)界同仁進(jìn)行有益的思考和探索。

一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度

眾所周知，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和管理制度的發(fā)展均落后于城市，許多地區(qū)尚未形成健全的集體財(cái)務(wù)管理制度，這一方面是由于當(dāng)?shù)卣Y金觀念落后，集體財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱，尚未認(rèn)識(shí)到資金管理體系對(duì)于“三農(nóng)”發(fā)展的作用；另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，財(cái)務(wù)人員流失嚴(yán)重，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析不夠準(zhǔn)確及時(shí)、資金使用成本高、效率低，對(duì)資金的占用情況缺乏了解等，這些都在一定程度上造成了農(nóng)村集體資金浪費(fèi)和資金流失。長(zhǎng)此以往，基層政府就會(huì)缺乏對(duì)集體資金的控制力，也限制了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而制約了“三農(nóng)”的長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不科學(xué)，賬目不規(guī)范

由于缺乏完備的資金管理體系，加之農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍缺乏會(huì)計(jì)技能，各級(jí)政府對(duì)集體財(cái)務(wù)信息的掌握不夠，因此許多地方政府的決策缺少資金依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義，集體資金的設(shè)置存在不合理現(xiàn)象，需要資金的地方會(huì)被落下，而有些資金的設(shè)置卻存在交叉重復(fù)現(xiàn)象，資金分配很不科學(xué)，資金浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，許多地方政府對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺少重視，而農(nóng)村集體資金范圍廣、環(huán)節(jié)多，情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，有的項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行中難免出現(xiàn)賬目不規(guī)范各種情況。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督失控，違紀(jì)現(xiàn)象較為突出

由于農(nóng)村對(duì)集體財(cái)務(wù)的重視程度不夠，管理體系不完善，管理制度不嚴(yán)格，加之會(huì)計(jì)從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，致使有些集體資產(chǎn)資源被挪用、丟失，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，妨礙了“三農(nóng)”的有序發(fā)展。部分地方政府缺乏對(duì)集體資金使用的監(jiān)控，對(duì)資金流向也把握不夠，少數(shù)地方政府雖然建立了審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)，但由于各種內(nèi)外因素，在實(shí)際運(yùn)行中這些部門(mén)并未發(fā)揮出真正的效用。另外，部分基層財(cái)務(wù)人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)，加之沒(méi)有完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，因此財(cái)務(wù)人員浪費(fèi)、貪污等違法犯罪現(xiàn)象層出不窮。

（四）財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能有待提高

財(cái)務(wù)人員是農(nóng)村進(jìn)行資金管理工作的主要力量。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系著農(nóng)村的未來(lái)。但基層政府缺少對(duì)集體財(cái)務(wù)管理的重視，財(cái)務(wù)等重要部門(mén)常常被掌握在少數(shù)人手中，而這部分人往往知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、缺乏相關(guān)的集體財(cái)務(wù)管理意識(shí)和技能，對(duì)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度不夠。這會(huì)造成一系列的問(wèn)題，如借款、投資等資金開(kāi)支不按流程和制度進(jìn)行，對(duì)預(yù)付款和應(yīng)收賬款缺乏管理?；鶎訉?duì)財(cái)務(wù)人員管理不到位、分工不均、責(zé)罰不明，財(cái)務(wù)人員對(duì)自己的職責(zé)任務(wù)也不夠明確，這會(huì)造成集體財(cái)務(wù)和管理模式的混亂。

二、優(yōu)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）重視財(cái)務(wù)工作，樹(shù)立財(cái)務(wù)管理意識(shí)

只有找到制約農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的癥結(jié)，才能針對(duì)性地解決問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此各級(jí)政府，尤其是基層政府必須重視集體財(cái)務(wù)的管理工作，樹(shù)立集體財(cái)務(wù)管理意識(shí)。資金是任何農(nóng)業(yè)活動(dòng)的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)“三農(nóng)”重要性不言而喻。首先，各級(jí)政府必須要在日?；顒?dòng)中全面貫徹集體財(cái)務(wù)管理意識(shí)，這樣才能從源頭上防止出現(xiàn)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?；鶎诱匾暭w財(cái)產(chǎn)的管理，將各種集體資金使用情況透明化，拓寬信源和信道，掌握真實(shí)大量的集體財(cái)務(wù)信息，防止各種不確定性和信息不對(duì)稱的情況，最大限度降低集體資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。另外，政府還要采取多重舉措用以提高所有員工，尤其是經(jīng)營(yíng)管理人員和會(huì)計(jì)人員的集體資金管理意識(shí)，使得政府從上至下形成良好的資金管理理念，各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作，從而完善農(nóng)村的集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村各種項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

（二）建立科學(xué)的集體資金管理體系

資金是政府一切生產(chǎn)和投資等活動(dòng)的必備物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)各級(jí)政府重要性不言而喻。農(nóng)村政府要借鑒其他優(yōu)秀的集體資金管理體系，完善其自身的資金管理體系，并重視農(nóng)村的資金業(yè)務(wù)，制定嚴(yán)格的程序用以指導(dǎo)資金業(yè)務(wù)；還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的重視，規(guī)范內(nèi)部資金審批程序、嚴(yán)格控制各種不必要的消耗，節(jié)約農(nóng)村集體資金。這一方面能夠加強(qiáng)政府對(duì)資金的監(jiān)控管理力度，能夠明確資金的具體使用情況，專業(yè)的分析預(yù)測(cè)還幫助各級(jí)政府準(zhǔn)確掌握資金流向等情況，從而提高對(duì)農(nóng)業(yè)的內(nèi)部控制力度，幫助農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，政府需引進(jìn)各種先進(jìn)的資金管理體系和方法，并在地方大力推行，只有這樣才能夠避免日常管理中可能出現(xiàn)的資金浪費(fèi)等財(cái)務(wù)危機(jī)，同時(shí)還能預(yù)測(cè)各種資金風(fēng)險(xiǎn)，提高集體資金的管理效率，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）推行和完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

各級(jí)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全會(huì)影響決策層對(duì)集體資金的深度把握。財(cái)務(wù)是發(fā)展的根本，政府必須牢牢抓住財(cái)務(wù)的控制權(quán)，但目前農(nóng)村的集體資金管理缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)管等內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致了資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，妨礙了農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村要想實(shí)現(xiàn)集體資金的合理利用和有效控制就必須完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管控制機(jī)制。首先要樹(shù)立內(nèi)部控制的意識(shí)，設(shè)置審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)，及時(shí)監(jiān)測(cè)資金流向和資金的存量，防止由于專權(quán)而導(dǎo)致的資金流失現(xiàn)象。政府要在投資前做好市場(chǎng)調(diào)查和資金預(yù)測(cè)，在資金運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中把握資金的各項(xiàng)使用細(xì)則，事后要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的分析工作。其次，基層政府要不斷調(diào)整和完善其財(cái)務(wù)管理模式。提高政府規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。這需要多個(gè)部門(mén)層層把關(guān)，互相制約，最終杜絕各種貪污腐敗的現(xiàn)象。

（四）注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

財(cái)務(wù)部門(mén)可以稱得上是政府最重要的部門(mén)之一，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低直接影響“三農(nóng)”的發(fā)展前景和經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員，農(nóng)村的財(cái)務(wù)狀況就會(huì)出現(xiàn)混亂，農(nóng)村的集體資金管理需要財(cái)務(wù)人員的認(rèn)真工作。首先，基層政府要選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員。要根據(jù)專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)選拔財(cái)務(wù)人員，切不可任人唯親；其次，基層政府要對(duì)其財(cái)務(wù)人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，拓展財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的集體資金管理辦法。還要明確財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)，形成定期呈送財(cái)務(wù)報(bào)表、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資金流動(dòng)情況、嚴(yán)格計(jì)算經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)資金清算的制度，從而提高資金的使用效率；再次，為了防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員分工不清、執(zhí)行不到位等情況，還應(yīng)建立一套完整有效的考核機(jī)制。重視對(duì)其工作的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，不只包括事后評(píng)價(jià)，還要把評(píng)價(jià)體系貫穿于項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，評(píng)價(jià)和考核的目的是為了提高整個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)的工作效率和農(nóng)村的發(fā)展效益。

三、結(jié)語(yǔ)

集體財(cái)務(wù)的有效實(shí)施對(duì)于政府的重要性越來(lái)越顯現(xiàn)。許多政府紛紛投入大量人力和物力建立各種制度以完善其資金管理體系。資金在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮著必不可少的重要作用，而基層政府把握著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的使用權(quán)和決定權(quán)，因此要想提高農(nóng)民收入、建成社會(huì)主義新農(nóng)村，就必須增強(qiáng)基層政府的財(cái)務(wù)管理意識(shí)、建立并推行一套行之有效的集體資金管理體制，同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。總之，做好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，需要各方協(xié)同配合，共同促成社會(huì)主義新農(nóng)村的建成。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁妙連.廣州市完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的對(duì)策研究[D].吉林大學(xué)，2014.

[2]沈香榮.淺析農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2015（22）.

[3]范木英.農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（12）.