柏曉軍

【摘要】分析我區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性和緊迫性，針對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問(wèn)題，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，提出加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作宣傳力度，建立有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制和機(jī)制、用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉、加大節(jié)水灌溉的投入力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣工作等方面的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)節(jié)水;現(xiàn)狀;發(fā)展對(duì)策

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性因素。吳忠市利通區(qū)地處黃河流域，依黃河水資源而生存與發(fā)展。干旱、水資源短缺是利通區(qū)的基本區(qū)情，水資源是該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素之一，是推進(jìn)區(qū)域跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求的快速增長(zhǎng)以及耗用黃河水受到初始水權(quán)的嚴(yán)格限制，水資源已經(jīng)成為制約利通區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的現(xiàn)狀是水短缺和水浪費(fèi)并存，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.48。2010年我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水率達(dá)10.5%，2011年節(jié)水率達(dá)10.9%，2012年節(jié)水率達(dá)12.8%，2013年節(jié)水率達(dá)0.17%，2014年節(jié)水率達(dá)10.9%，這說(shuō)明我區(qū)有農(nóng)業(yè)節(jié)水前景。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，各行各業(yè)的用水量持續(xù)增長(zhǎng)，要保障供水安全，必須走節(jié)水之路。農(nóng)業(yè)是用水大戶，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的96%左右，要保障國(guó)家糧食安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次就治水節(jié)水發(fā)表重要論述，形成了新時(shí)期我國(guó)治水興水的重要戰(zhàn)略思想，國(guó)家把節(jié)水放在了突出位置。本文在分析利通區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀和面臨障礙的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵問(wèn)題，提出相關(guān)的對(duì)策建議。

1、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的必要性和緊迫性

利通區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠黃河過(guò)境水。雖然得黃河之利，但是我區(qū)水資源總量有限，當(dāng)?shù)厮Y源總量?jī)H為0.16億m3，人均占有水資源量?jī)H為42 m3，不足寧夏（185 m3）的1/4，僅為全國(guó)的1/50，是全國(guó)最缺水地區(qū)之一。隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求量的增加，黃河水資源日趨緊張，我區(qū)耗用黃河水量將受到嚴(yán)重限制。今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)灌溉用水總量不可能增加，只能大體維持在現(xiàn)有的水平上或持續(xù)下減，2013年自治區(qū)水利廳分配我區(qū)用水指標(biāo)4.34億立方米，2014年分配用水指標(biāo)4.06億立方米，2015年分配用水指標(biāo)3.91億立方米，2016年分配用水指標(biāo)3.124億立方米，近幾年用水指標(biāo)在逐年減少。年季間還要根據(jù)黃河枯減適度調(diào)減。長(zhǎng)期以來(lái)，由于節(jié)水意識(shí)比較淡薄，農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展較慢，水資源利用率和利用效益不高。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水、城市生活用水、生態(tài)用水日趨增加，加之灌溉面積逐步擴(kuò)大，壓減農(nóng)業(yè)用水和減少畝均灌溉定額將成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2003年，我區(qū)有效應(yīng)對(duì)了50年來(lái)最嚴(yán)重的缺水困難，最大限度地減輕了缺水損失，基本實(shí)現(xiàn)了“減水不減收”的目標(biāo)，為今后我區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。從水資源的優(yōu)化配置和高效利用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展考慮，必須主動(dòng)適應(yīng)缺水形勢(shì)，積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)，盡快建立起我區(qū)節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。這不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康的需要，也是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必由之路。

2、我區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位

我區(qū)水資源缺乏已是不爭(zhēng)的事實(shí)，全區(qū)上下對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)識(shí)有了一定的認(rèn)識(shí)，但對(duì)一些深層次的認(rèn)識(shí)仍有待進(jìn)一步提高。在農(nóng)民群眾中還沒(méi)有樹立起水資源有限和水危機(jī)的意識(shí)，節(jié)水意識(shí)和水法律意識(shí)還很淡薄。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)節(jié)水的最終實(shí)踐者，沒(méi)有農(nóng)民對(duì)節(jié)水重要意義的高度認(rèn)識(shí)，再高效的節(jié)水灌溉工程，再先進(jìn)的農(nóng)藝節(jié)水措施也難以發(fā)揮作用。

在一些灌區(qū)，個(gè)別群眾為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，私自擴(kuò)大灌溉面積，由于用水指標(biāo)有限，造成整個(gè)灌區(qū)因灌溉困難發(fā)生糾風(fēng)矛盾，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.2 政策不配套，灌溉用水管理落后

我區(qū)節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)偏低，不利于節(jié)水灌溉工作的開展。在推行農(nóng)業(yè)節(jié)水中，管理是最重要的環(huán)節(jié)，也是目前最不為人們重視的環(huán)節(jié)，重建設(shè)、輕管理仍是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有解決的一個(gè)重大問(wèn)題。一是水價(jià)偏低，不能完全體現(xiàn)水商品屬性，導(dǎo)致群眾惜水意識(shí)不強(qiáng)，影響了節(jié)水的積極性。我區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水0.0305元/方，與供水成本倒掛，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，供水工程無(wú)力維護(hù)，導(dǎo)致供需矛盾突出、排水不暢等問(wèn)題。而且水費(fèi)實(shí)收率低，有些地方使用管理混亂，搭車收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是節(jié)水不增收、節(jié)水不增效問(wèn)題是制約水管單位和協(xié)會(huì)節(jié)水積極性的主要問(wèn)題，目前，我區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)返還款是供水單位按照實(shí)際用水量的0.0045元/方 返還的，返還款主要用于支斗渠道的運(yùn)行管理和維修。

2.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣仍有一定盲目性

目前可供選擇的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有很多種，但都有一定的適宜范圍，必須因地制宜，做好調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證和多方案比較，特別要考慮我區(qū)的區(qū)情，選擇最適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施 。有的灌區(qū)上面修建噴灌工程，上級(jí)參觀時(shí)開噴灌，實(shí)際生產(chǎn)時(shí)用大田漫灌，投入大量資金建成的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程不但不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，而且還挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性，帶來(lái)負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。

3、對(duì)策和建議

針對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水存在的主要問(wèn)題，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展，特提出以下對(duì)策和建議。

3.1 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的宣傳力度，樹立節(jié)水意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前基層干部和群眾對(duì)節(jié)水灌溉重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏超前意識(shí)的現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步加大宣傳力度。一是結(jié)合近年來(lái)的旱情，讓廣大干部和群眾認(rèn)識(shí)到水資源短缺的緊迫性和嚴(yán)重性;二是要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有水資源條件下堅(jiān)持開源節(jié)流并舉、以節(jié)約為本的道理，在我們利通區(qū)節(jié)水是惟一出路;三是要加強(qiáng)典型宣傳，積極宣傳節(jié)水灌溉的效益，尤其是大旱之年節(jié)水灌溉帶來(lái)的不減產(chǎn)、不減效的影響;四是要充分宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

3.2 努力建立有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的體制和機(jī)制

一是實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)分割、部門分割管理，不利于節(jié)水，不利于水資源的優(yōu)化配置。利通區(qū)雖然掛牌成立了水務(wù)局，但真正的一體化管理體制尚未形成。城市與農(nóng)村、供水與排水、治污與回用各環(huán)節(jié)，仍由各部門分割管理。體制障礙影響了水資源的統(tǒng)一管理，制約了水資源管理部門對(duì)水資源配置、節(jié)約、保護(hù)職能的正常履行。二是建立農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，完善計(jì)量手段并有效組織實(shí)施。在灌區(qū)改造中要加大計(jì)量水和控制設(shè)施的投資力度，在完善計(jì)量和控制設(shè)施的條件下，實(shí)現(xiàn)按方收費(fèi)。利通區(qū)只有干渠直開口支斗渠有供水計(jì)量設(shè)施，支斗渠以下幾乎沒(méi)有供水計(jì)量設(shè)施。量水工作是合理調(diào)配灌溉水資源、正確執(zhí)行用水計(jì)劃、實(shí)行科學(xué)用水、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的必要措施。三是加快水價(jià)改革是最重要的管理措施。適當(dāng)提高水價(jià)，逐步達(dá)到成本水價(jià)，是水價(jià)改革的方向。為避免因水價(jià)上提，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本輪番上漲，應(yīng)實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)制度和科學(xué)水價(jià)制度。節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)方式按節(jié)約水量（與計(jì)劃相比）多少進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)投入資金進(jìn)行節(jié)水設(shè)施建設(shè)的用水戶，按相應(yīng)比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，計(jì)劃內(nèi)水量執(zhí)行確定的水價(jià)，超計(jì)劃水量加價(jià)繳納。

3.3 用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉

農(nóng)民群眾是發(fā)展節(jié)水灌溉的主體。農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的程度和水平，歸根到底要看他們接受的程度和投入的情況。政府和水務(wù)局應(yīng)加強(qiáng)扶持，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民將發(fā)展節(jié)水灌溉與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，使農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水積極性。通過(guò)這次小型水利工程管理體制改革，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)節(jié)水設(shè)施。建立合理的水價(jià)制度，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，限制用水浪費(fèi)。

3.4 加大節(jié)水灌溉的投入力度

我區(qū)屬于二級(jí)財(cái)政，財(cái)力有限，僅靠利通區(qū)政府和農(nóng)民自己發(fā)展節(jié)水灌溉是不行的。上級(jí)水利部門應(yīng)增加節(jié)水灌溉的投入，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的設(shè)施由政府投資建設(shè)，采取承包或租賃的方式交給農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，使產(chǎn)權(quán)和使用管理權(quán)分離。鼓勵(lì)社會(huì)多渠道投資節(jié)水灌溉，特別是鼓勵(lì)農(nóng)民自辦農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣工作

在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣上，應(yīng)因地制宜地確定農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)技術(shù)。要堅(jiān)持普及成熟、適用的技術(shù)為主，示范推廣先進(jìn)的技術(shù)為輔。利通區(qū)有自流灌區(qū)和提水灌區(qū)，各灌區(qū)作物類型有別，氣候差異較大。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水要從各灌區(qū)的實(shí)際出發(fā)，在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，因地制宜地選取各種適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和模式。在自流灌區(qū)，宜發(fā)展渠道防滲技術(shù)和田間節(jié)水地面灌溉技術(shù);在提水灌區(qū)，宜發(fā)展渠道防滲和噴灌、微灌技術(shù);在旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)著重采用耕作保墑、覆蓋保墑、選用耐旱品種、培肥改土、噴施化學(xué)保水劑等農(nóng)藝技術(shù)措施。在大田作物灌溉上，宜發(fā)展節(jié)水地面灌溉技術(shù)，如溝畦改造、平整土地等;在經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，宜采用噴灌和微灌技術(shù)。

總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要將農(nóng)業(yè)措施與水利措施相結(jié)合、工程措施與非工程措施相結(jié)合、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，形成各種農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的組裝、配套與集成。