潘錫山

【摘 要】為規(guī)范建筑企業(yè)工程項目用工管理，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，降低和規(guī)避企業(yè)用工風(fēng)險，進一步加強對施工現(xiàn)場勞務(wù)人員的動態(tài)管理，落實對勞務(wù)人員的安全教育，提高勞務(wù)人員的安全意識及技能，促進企業(yè)健康發(fā)展，對勞務(wù)人員實名制管理進行探析十分必要。

【關(guān)鍵詞】建筑工程項目；勞務(wù)人員；實名制；探析

【中圖分類號】F426.92 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）11-0105-03

在建筑企業(yè)工程項目一線工作的勞務(wù)人員，是具有農(nóng)民和工人雙重身份的勞動者。由于建筑行業(yè)自身的特點，農(nóng)民工主要以男性為主，女性只占一少部分。農(nóng)民工主要來自廣大農(nóng)村地區(qū)，文化素質(zhì)低，觀念舊，自我維權(quán)意識不強，勞動技能不高，這是現(xiàn)階段農(nóng)民工的基本特點。

隨著人工費用的不斷上升，建筑企業(yè)工程項目勞動用工量也不斷增加，農(nóng)民工的社會影響力也越來越大，加強對勞務(wù)人員的管理是一個新的課題。推行勞務(wù)人員實名制管理制度，在一定程度上解決了拖欠農(nóng)民工工資、惡意討薪等社會難題，對維護企業(yè)整體盈利水平起著重要的作用。勞務(wù)人員的管理工作內(nèi)容復(fù)雜而又繁多，本文主要從勞務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置、勞務(wù)隊伍的選用、勞務(wù)人員信息管理、進出場人員管理、入場教育培訓(xùn)管理、勞務(wù)人員工資支付管理、勞務(wù)人員實名制管理考核評價等方面進行探討。

1 勞務(wù)管理機構(gòu)設(shè)置

公司成立勞務(wù)管理部門，加強各相關(guān)職能部門的監(jiān)督與協(xié)作；分公司勞務(wù)實名制管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分公司經(jīng)理擔(dān)任，副組長由分管勞務(wù)管理的副經(jīng)理擔(dān)任，組員由分公司相關(guān)科室勞務(wù)科、安全科、信息科等負責(zé)人組成。分公司勞務(wù)實名制管理領(lǐng)導(dǎo)小組在勞務(wù)科設(shè)辦公室，由勞務(wù)科負責(zé)勞務(wù)實名制實施過程的監(jiān)督、考核。

項目經(jīng)理部必須成立勞務(wù)實名制管理小組，項目勞務(wù)實名制管理小組主要人員設(shè)置及要求如下：由項目經(jīng)理擔(dān)任勞務(wù)實名制管理小組組長，為項目勞務(wù)實名制管理工作的第一責(zé)任人。項目部必須配備1名以上的勞務(wù)管理員負責(zé)勞務(wù)實名制實施管理工作。

2 勞務(wù)隊伍的選用

所有國內(nèi)在建工程項目必須遵守關(guān)于勞務(wù)分包管理的法律法規(guī)規(guī)定，依法將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具備勞務(wù)分包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證勞務(wù)企業(yè)，嚴禁自行直接招用勞務(wù)人員或使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊伍。倡導(dǎo)通過勞務(wù)招標(biāo)進行勞務(wù)分包，通過勞務(wù)招標(biāo)選用具有合法資質(zhì)、綜合實力強、報價合理、信譽好的勞務(wù)隊伍。

建筑企業(yè)工程項目在開工后，根據(jù)工程的實際情況，可以以邀請招標(biāo)的方式進行勞務(wù)隊伍的選用，建筑企業(yè)通過制定相應(yīng)的邀請招標(biāo)文件來規(guī)范招標(biāo)程序。參加競標(biāo)的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)不少于3家，且屬于公司發(fā)布的勞務(wù)分包企業(yè)名冊上的勞務(wù)企業(yè)。特殊原因使用勞務(wù)企業(yè)名冊之外的勞務(wù)企業(yè)參加勞務(wù)投標(biāo)，或不通過勞務(wù)招標(biāo)而直接選用的，必須經(jīng)過公司審批，并在審批后辦理相關(guān)的勞務(wù)用工手續(xù)。適時引入一部分信譽好、能力強的合格名錄以外的勞務(wù)隊伍參加投標(biāo)是非常必要的，可形成良好的競爭環(huán)境，促進優(yōu)勝劣汰。

建筑企業(yè)工程項目可根據(jù)實際情況，從資質(zhì)、業(yè)績、信譽、報價、資金能力、人員持證、合作與服務(wù)意識、有關(guān)實施方案和承諾等方面設(shè)計評價內(nèi)容、評價方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，進行綜合評價，選擇最合適的勞務(wù)隊伍。

3 勞務(wù)人員信息管理

勞務(wù)企業(yè)應(yīng)與勞務(wù)人員依法簽訂書面勞動合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，工資發(fā)放方式和工資標(biāo)準(zhǔn)等?！秳趧雍贤肥菄摇秳趧雍贤ā访魑囊?guī)定要簽訂的，但建筑行業(yè)的農(nóng)民工群體執(zhí)行普遍不好，但涉及勞務(wù)糾紛時，政府是依照《勞動合同》辦理的。因此，簽訂《勞動合同》是有效預(yù)防勞務(wù)糾紛的保障。

建筑企業(yè)工程項目施工現(xiàn)場實行實名制管理，應(yīng)做好施工現(xiàn)場的封閉管理，讓勞務(wù)分包隊伍自覺向項目部申報施工人員的進場情況，包括將勞務(wù)人員花名冊、身份證、勞動合同文本、崗位技能證書復(fù)印件報項目部備案，并確保人、冊、證、合同、證書相統(tǒng)一。勞務(wù)人員信息包括姓名、性別、身份證號碼、戶口所在地詳細住址、簽訂合同情況、進場時間、退場時間、工資支付情況等信息。

進入施工現(xiàn)場的施工作業(yè)人員，應(yīng)規(guī)定有期限為施工作業(yè)人員辦理相關(guān)手續(xù)，考慮到現(xiàn)場施工和減少作業(yè)人員等待時間的需要，可以優(yōu)先上報花名冊和辦理IC卡，但其他手續(xù)辦理完成以7天為管理底線。

現(xiàn)場勞務(wù)人員有變動的要及時變動花名冊，并報項目部辦理變更備案。無身份證、無勞動合同、無崗位證書的“三無”人員不得進入現(xiàn)場施工，發(fā)現(xiàn)進場人員與花名冊、證件不符時，須要求其立即退場。

勞務(wù)實名制管理信息管理流程如下：勞務(wù)人員進場后，勞務(wù)分包單位與勞務(wù)人員簽訂勞動合同，向總承包單位報送進場人員花名冊，總承包單位根據(jù)勞務(wù)分包單位報送的花名冊采集勞務(wù)人員的身份信息。同時，核實勞務(wù)人員的勞動合同，進行三級安全生產(chǎn)教育，并進行考核，考核通過后，為勞務(wù)人員辦理實名制的門禁IC卡，勞務(wù)人員憑門禁IC卡進入施工現(xiàn)場前，進行班前的安全教育后，方可進入施工作業(yè)區(qū)。項目部收集每月勞務(wù)人員的考勤數(shù)據(jù)并整理和打印，收集的考勤數(shù)據(jù)須給勞務(wù)人員簽字確認，讓每一位勞務(wù)人員知道本人的出勤情況。勞務(wù)企業(yè)根據(jù)勞務(wù)人員的出勤情況編制工資表，并發(fā)放到每個工人的手上。發(fā)放的工資表須經(jīng)勞務(wù)人員簽字確認，并報項目部備案。勞務(wù)人員退場時，填寫退場申請單，勞務(wù)分包單位做好工資結(jié)算，確保不拖欠工人工資。

4 進出場人員管理

施工現(xiàn)場實行封閉管理，進入現(xiàn)場施工的勞務(wù)人員應(yīng)佩戴工作卡，注明姓名、身份證號、工種、所屬的勞務(wù)企業(yè)，沒有佩戴工作卡的不得進入現(xiàn)場施工。

施工作業(yè)區(qū)前裝打卡機或門禁系統(tǒng)，勞務(wù)人員進出施工現(xiàn)場須打（刷）卡，沒有按規(guī)定辦理手續(xù)的人員堅決不能進入施工現(xiàn)場，這樣才能讓勞務(wù)人員的考勤記錄做到真實、有效、簡捷。項目勞務(wù)管理員采取以門禁系統(tǒng)考勤為主，勞務(wù)企業(yè)的勞務(wù)管理員考勤為輔的原則，通過采集卡對打卡機或門禁系統(tǒng)的考勤記錄進行采集并打印，作為考勤的原始資料存檔備查，并作為公示資料進行公示，讓每一位勞務(wù)人員知道本人的出勤情況。

對于施工現(xiàn)場進出場人員的管理，必須充分發(fā)揮門禁系統(tǒng)的功能，充分發(fā)揮單個IC卡存儲信息的唯一性，通過日常監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場作業(yè)人員的流動情況。

5 入場教育培訓(xùn)管理

勞務(wù)人員進場前對其進行企業(yè)文化、安全生產(chǎn)知識、安全技術(shù)交底、勞動紀律、勞動保護等內(nèi)容的教育并留存相關(guān)記錄。

項目部建立勞務(wù)人員入場、繼續(xù)教育培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)內(nèi)容、時間、課時、考核結(jié)果、取證情況，并注意動態(tài)維護，確保資料完整、齊全，以便于保存和查閱。

6 勞務(wù)人員的工資管理

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國發(fā)辦〔2016〕1號）的有關(guān)要求，解決拖欠農(nóng)民工工資問題是當(dāng)務(wù)之急，也是建筑企業(yè)工程項目的一項重要工作。

建筑企業(yè)工程項目推行實名制管理，勞務(wù)企業(yè)應(yīng)根據(jù)勞務(wù)人員在項目打卡機或門禁系統(tǒng)的考勤記錄表按月編制工資表，記錄工資支付時間、支付金額，經(jīng)本人確認后，張貼公示。勞務(wù)人員工資須報項目部備案，分公司、項目部必須做好監(jiān)督，確保人員工資發(fā)放到位。

7 勞務(wù)人員實名制管理考核評價

建筑企業(yè)工程項目推行實名制管理，必須對項目的實名制管理進行考核。實名制管理主要檢查過程資料的有效性，對實名制管理監(jiān)督的內(nèi)容包括確保現(xiàn)場作業(yè)人員身份“合法”、有效，并履行教育培訓(xùn)的義務(wù)；監(jiān)督勞動合同的簽訂率是否達到100%？考勤記錄是否真實有效？工資是否發(fā)放到位？實名制管理可以對潛在的、有風(fēng)險的勞務(wù)隊伍、班組、個人起到威懾作用，能有效預(yù)防和減少勞務(wù)糾紛事件的發(fā)生。

勞務(wù)實名制管理排查方式，按項目實行周檢查，分公司實行月檢查，公司實行季度檢查的方式，采用定期或者不定期抽查的方式，現(xiàn)場隨機檢查10名以上勞務(wù)作業(yè)人員，筆錄其姓名、隊別、班組、工種等信息，然后根據(jù)現(xiàn)場筆錄信息，檢查被抽查人員在勞務(wù)資料中的其他所有信息和資料。

公司或分公司對項目勞務(wù)實名管理檢查內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)如下：①作業(yè)人員進場前未接受三級安全教育，每缺一人扣2分。②作業(yè)人員進場前未進行崗位知識考試，每缺一人扣2分。③作業(yè)人員上班前未進行班前安全教育，每缺一人扣2分。④作業(yè)人員勞動合同簽訂率達100%，每缺一個扣2分。⑤考勤信息記錄有效完整，每缺一人扣2分。⑥有效工資發(fā)放記錄，每缺一人扣2分。⑦IC卡持有人與卡信息相符，每不相符一人扣2分。⑧《臨時人員進出施工現(xiàn)場登記本》記錄不準(zhǔn)確、不詳細，每處扣2分。⑨無項目實名制管理組織機構(gòu)，扣5分；無門衛(wèi)值班制度，扣2分；無門禁系統(tǒng)安裝平面圖的，扣2分。⑩無勞務(wù)分包企業(yè)《執(zhí)行總包企業(yè)勞務(wù)實名制管理的承諾函》，扣5分。

勞務(wù)實名制管理考核評價滿分為100分，每檢查項最低分為零分。考核評分90分以上的為優(yōu)秀，考核評分89～70分為合格；考核評分70分以下的為不合格。

勞務(wù)實名制檢查評分與項目實名制管理小組成員工資掛鉤。實名制檢查評分為優(yōu)秀的，給予項目經(jīng)理和勞務(wù)管理員相應(yīng)的工資調(diào)增，以達到激勵管理的效果；實名制檢查評分為不合格的，對項目經(jīng)理和勞務(wù)管理員相應(yīng)的工資調(diào)減，要求項目當(dāng)場糾正或做出限期整改決定，整改仍不合格的，則加倍處罰，并對項目相關(guān)責(zé)任人進行警告、記過、記大過、降薪、撤職、留用察看或者解除勞動合同等處分。

8 結(jié)語

勞務(wù)實名制管理的實行是一個復(fù)雜、艱難的過程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合，才能促進建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展和勞務(wù)用工走向職業(yè)化，規(guī)范建筑施工企業(yè)用工管理，維護社會和諧穩(wěn)定。

參 考 文 獻

[1]郭會娟.試析建筑施工企業(yè)勞務(wù)隊伍管理[J].交通企業(yè)管理，2015（3）.

[2]劉楊：建筑勞務(wù)實名制管理信息系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)[D].濟南：山東大學(xué)，2013.

[3]龐慧敏.廣西推行勞務(wù)人員實名制管理制度[N].工人日報，2015-11-05（6）.

[責(zé)任編輯：高海明]