【摘要】水利工程建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，水利工程征地移民工作是開(kāi)展水利工程建設(shè)的前提，對(duì)于水利工程征地移民中的實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控是一件十分復(fù)雜的工作，其中涉及多方面的因素和存在很多問(wèn)題，怎樣才能使實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控變得更加規(guī)范化，使水利工程征地移民工作可以正常開(kāi)展，是本文主要探討的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】征地移民監(jiān)理;實(shí)物指標(biāo)復(fù)核;質(zhì)量監(jiān)控

為了滿(mǎn)足不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，水利工程建設(shè)在不斷的發(fā)展中，它一方面為我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展提供保障，另一方面使當(dāng)?shù)鼐用衽c政府部門(mén)之間的矛盾激化，在征地過(guò)程中如何安置當(dāng)?shù)鼐用褚约叭绾翁幚硗恋?、房屋還有基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬物等實(shí)物指標(biāo)的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)成為一大難題，如果征地移民的監(jiān)理措施不到位，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刂伟步?jīng)濟(jì)等造成影響，同時(shí)還會(huì)影響居民的搬遷、安置以及補(bǔ)償?shù)?，這都是關(guān)乎著人們的切身利益，也是衡量水利工程能否成功建設(shè)的基本條件。

一、實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容

對(duì)于水利工程征地是在國(guó)家因公共需要的前提下，對(duì)個(gè)人及集體土地所有權(quán)加以強(qiáng)制剝奪的情況，然后給予土地所有人一定的補(bǔ)償作為購(gòu)買(mǎi)條件，在征地開(kāi)始實(shí)施階段，實(shí)物指標(biāo)復(fù)核小組會(huì)首先對(duì)征地中的實(shí)物量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中包括所有涉及工程開(kāi)展的實(shí)物，實(shí)物指標(biāo)復(fù)核的結(jié)果是整個(gè)移民補(bǔ)償投資的重要憑證。在水利工程征地移民中實(shí)物指標(biāo)符合需要分階段開(kāi)展：

1.對(duì)征地移民范圍進(jìn)行調(diào)查，包括征收地段的人口、房屋、土地、農(nóng)林畜牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、各企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及文化古跡，自然風(fēng)景設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查。

2.對(duì)移民實(shí)物分階段調(diào)查，查明水利工程征收范圍里面存在的實(shí)物數(shù)量和性質(zhì)，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)定，再次對(duì)水利工程征收范圍內(nèi)的實(shí)物進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和復(fù)核，然后對(duì)已經(jīng)確定的實(shí)物成果進(jìn)行再次分析，將最終結(jié)果公示出來(lái)。

3.對(duì)不同地段的復(fù)核成果均因由實(shí)物調(diào)查人員和各地方政府部門(mén)及實(shí)物產(chǎn)權(quán)的所有者共同簽字確定，方為合格。

4.對(duì)不同時(shí)期果樹(shù)木以及水庫(kù)等給予分時(shí)期調(diào)查，因?yàn)楣麡?shù)在不同時(shí)期的衡定標(biāo)準(zhǔn)不同，不能將樹(shù)苗時(shí)期的價(jià)格等同于果樹(shù)成熟時(shí)期，包括水庫(kù)也要按照分期蓄水高程來(lái)統(tǒng)計(jì)

5.盡管征地移民實(shí)物調(diào)查的過(guò)程復(fù)雜多樣，但還是應(yīng)該做到公平公正的原則，做好這些準(zhǔn)備工作可以避免在征地實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)很多不必要的矛盾。

二、影響實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控的因素

1.對(duì)土地所有權(quán)的爭(zhēng)議嚴(yán)重影響實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)于土地的所有權(quán)問(wèn)題一方面可能是歷史遺留問(wèn)題，所以根本無(wú)從解決;另一方面是在工作洽談方面出現(xiàn)難以溝通，或是溝通不當(dāng)造成土地斟測(cè)和實(shí)際權(quán)屬之間出現(xiàn)問(wèn)題，使得土地所有權(quán)界定模糊，進(jìn)而導(dǎo)致后期的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用不明確。

2.沒(méi)能確定明確的實(shí)物調(diào)查范圍，沒(méi)有明確的實(shí)物調(diào)查范圍，會(huì)直接導(dǎo)致征地移民實(shí)物調(diào)查的進(jìn)程以及對(duì)征地移民實(shí)物調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，比如在實(shí)物調(diào)查中對(duì)于很多零散的樹(shù)木的調(diào)查以及補(bǔ)償辦法未能統(tǒng)一核定，根據(jù)不同的確定方法最終導(dǎo)致的結(jié)果也不同，有的對(duì)零散樹(shù)木按點(diǎn)株數(shù)進(jìn)行計(jì)算，而有的又是根據(jù)樹(shù)木的種植面積來(lái)定，所以不僅增加實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作的難度，還使得被調(diào)查群眾的不滿(mǎn)情緒;還有在實(shí)物調(diào)查工作開(kāi)始進(jìn)行后，又有很多人為的新增實(shí)物量，這些都無(wú)疑會(huì)增加實(shí)物指標(biāo)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的難度，還會(huì)增加后續(xù)國(guó)家政府部門(mén)的補(bǔ)償力度。

3.移民征地區(qū)實(shí)際存在人口和戶(hù)籍登記人口不一致，可能使得一部分實(shí)物調(diào)查被重復(fù)記錄現(xiàn)象，出現(xiàn)多次補(bǔ)償?shù)那闆r，這也是因?yàn)樵诿看蔚囊泼窈鬀](méi)有對(duì)相關(guān)移民的檔案進(jìn)行統(tǒng)一登記建檔，這一系列的原因?qū)е聦?shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量的監(jiān)控力度。

4.征地拆遷地的賠償價(jià)格偏低，直接使得移民心理不平衡，移民都希望可以得到公平公正的補(bǔ)償，但是在實(shí)物復(fù)核的過(guò)程中會(huì)存在實(shí)物指標(biāo)不斷變化的現(xiàn)象，對(duì)于之前沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查的項(xiàng)目，后續(xù)還得重新納入復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)中，要不然就會(huì)引起移民的不滿(mǎn)情緒;還有在開(kāi)始階段實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中會(huì)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目存在漏掉的現(xiàn)象，移民就會(huì)要求將其重新列入補(bǔ)償范圍內(nèi)，無(wú)形中都會(huì)增加實(shí)物復(fù)核的工作量;同時(shí)也因?yàn)楹芏嘁泼褡陨砦幕潭炔桓?，極容易受群體的影響希望可以獲得和自身實(shí)物不相符的補(bǔ)償額度，再者相關(guān)部門(mén)沒(méi)有事前也移民溝通好賠償標(biāo)準(zhǔn)，使得移民對(duì)拆遷征地工作不理解，最后導(dǎo)致征地工作開(kāi)展起來(lái)難上加難。

三、水利工程征地移民實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量監(jiān)控的措施

1.明確土地所有權(quán)問(wèn)題，避免征地過(guò)程中不必要的爭(zhēng)端，由于農(nóng)村中都是集體土地所有制，所以首先要明確集體土地的權(quán)屬關(guān)系，建立健全土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體，然后再根據(jù)土地性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量以及土地上所有的附屬設(shè)施，進(jìn)行詳細(xì)核定，經(jīng)過(guò)土地行政部門(mén)以及土地所有人共同參與核查，經(jīng)過(guò)符合確認(rèn)結(jié)果無(wú)誤以后經(jīng)雙方簽字同意，從而保證征地具有法律效益，使得雙方的合法權(quán)益都不受侵犯，避免后續(xù)權(quán)益糾紛的發(fā)生。

2.加強(qiáng)對(duì)復(fù)核工作者的培訓(xùn)力度，讓他們?cè)陂_(kāi)展征地工作的時(shí)候可以與移民進(jìn)行有效溝通，在實(shí)物指標(biāo)復(fù)核工作開(kāi)展前，應(yīng)該加大對(duì)征地的宣傳工作，讓移民對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策以及開(kāi)展水利工程建設(shè)的重要意義，告訴移民實(shí)物復(fù)核的具體內(nèi)容有哪些，實(shí)物指標(biāo)的核定標(biāo)準(zhǔn)，避免在實(shí)物指標(biāo)復(fù)核過(guò)程中出現(xiàn)臨時(shí)擴(kuò)大實(shí)物內(nèi)容，所以做好事前宣傳工作很有必要，明確規(guī)定對(duì)于政府停令以后的新增實(shí)物，不包含在后續(xù)實(shí)物指標(biāo)內(nèi)，只有提前做好這些溝通工作才可以取得移民的配合，讓他們消除心中的疑慮，同時(shí)還能有效避免一些抱有僥幸心里的移民提出無(wú)理要求，這對(duì)加快征地的進(jìn)程，使得各項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)更加順利都會(huì)有很大的幫助，同時(shí)對(duì)于移民監(jiān)理中存在爭(zhēng)議的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)商解決，之后再次確認(rèn)復(fù)核結(jié)果，將復(fù)核結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)告示，以證公平。

3.加強(qiáng)對(duì)實(shí)物指標(biāo)復(fù)核力度，做到公平合理進(jìn)行補(bǔ)償，首先必須得落實(shí)實(shí)物指標(biāo)復(fù)核的相關(guān)方案，進(jìn)行規(guī)范化復(fù)核，不管是對(duì)實(shí)施目標(biāo)任務(wù)還是實(shí)物復(fù)核流程、實(shí)物指標(biāo)數(shù)量、類(lèi)型、區(qū)域等進(jìn)行明確界定，在這個(gè)的前提下做好征地移民的安置補(bǔ)償工作，按照相關(guān)的征地移民補(bǔ)償，對(duì)移民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，使他們可以盡快恢復(fù)之前的工作生活，步入正常軌道。

四、小結(jié)

通過(guò)針對(duì)水利工程征地中實(shí)物指標(biāo)復(fù)核的具體內(nèi)容以及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，然后在不斷的實(shí)踐中使實(shí)物指標(biāo)復(fù)核越來(lái)越規(guī)范化，從而為我國(guó)的水利工程正常開(kāi)展提供了可靠條件，加快我國(guó)水利工程邁向現(xiàn)代化水平的步伐。

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作者簡(jiǎn)介：蘆晨（1985年2月-），男，漢族，甘肅，本科，工程師，研究方向：水利工程移民。