李碩 李江南

摘 要：以新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為實(shí)證案例，對(duì)該開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中存在的問題以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級(jí)路徑進(jìn)行了深入的分析，為實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)整體布局的優(yōu)化提供參考。

關(guān)鍵詞：新疆；準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；布局優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）11-0059-03

一、研究區(qū)域概況

新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)位于新疆昌吉回族自治州吉木薩爾縣、奇臺(tái)縣和木壘縣境內(nèi)，規(guī)劃面積1.5萬平方公里，距離自治區(qū)首府烏魯木齊200公里。2012年9月15日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，是新疆自治區(qū)黨委、政府推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，依托準(zhǔn)東煤田規(guī)劃建設(shè)的大型煤電煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是國家確定的第十四個(gè)大型煤炭基地的重要組成部分，是新疆五大煤田之一，也是我國最大的整裝煤田，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量3 900億噸，占全國預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的7%。開發(fā)區(qū)立足于準(zhǔn)東煤炭資源，以實(shí)現(xiàn)資源的高效、清潔、高附加值轉(zhuǎn)化為方向，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)西起吉木薩爾縣西界與卡拉麥里山有蹄類動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)東界，東至東經(jīng)91度以西10千米，北起昌吉州北部邊界與卡拉麥里山有蹄類動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)南界，南到沙漠南緣，分別與奇臺(tái)、木壘、吉木薩爾縣相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界線重合，總面積約15 534平方公里。新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前已累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入80億元人民幣，入駐大企業(yè)大集團(tuán)56家，建成項(xiàng)目10個(gè)，在建項(xiàng)目36個(gè)，完成投資667億元。新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成規(guī)劃編制并批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃13個(gè)，其中，國家部委審批的規(guī)劃4個(gè)，自治區(qū)人民政府及相關(guān)廳局審批的規(guī)劃3個(gè)，昌吉州人民政府審批規(guī)劃6個(gè)。如何有效利用好準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切需要。要實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，關(guān)鍵是要優(yōu)化準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整體布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新的增量，加快產(chǎn)業(yè)集聚。同時(shí)，補(bǔ)短板、借巧勁，定期檢查，注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前，準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（一）以點(diǎn)狀布局為主，集約化程度低

地廣人稀是新疆的基本特征。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地處我國新疆昌吉州阜康市、奇臺(tái)縣、木壘縣、吉木薩爾縣北部，距離阜康市、奇臺(tái)縣、木壘縣以及吉木薩爾縣中心城區(qū)約70—200千米，距離首府烏魯木齊市和昌吉市則分別達(dá)到300、500千米。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚的中心區(qū)域，當(dāng)前開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平總體偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)集中布局于準(zhǔn)東公路附近。城市之間空間距離遙遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)點(diǎn)狀布局顯著。加之準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集中化還處于起步階段，離產(chǎn)業(yè)集約化布局尚有較大差距。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)集群化、生態(tài)化、園區(qū)化和融合化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位基本明確，煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚不成熟。2005年，準(zhǔn)東煤田開始大規(guī)模開發(fā)。2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)建立國家級(jí)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但其快速發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展尚處于起步階段。開發(fā)區(qū)通過前期建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)和企業(yè)雖然已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但是整體看來工業(yè)加工企業(yè)布局十分分散，缺乏企業(yè)集群效應(yīng)，開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)分類進(jìn)行布局，還沒有形成完善的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)區(qū)內(nèi)并沒有實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，產(chǎn)業(yè)中、下游產(chǎn)品循環(huán)利用少，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染比較嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力較弱

準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展需要優(yōu)越的區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力作保證。一是準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。隨著開發(fā)區(qū)內(nèi)煤礦資源的不斷開采，以煤電、煤化冶等為主的煤化工工業(yè)得到快速的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)圍繞著礦區(qū)分布。最初，大多數(shù)企業(yè)為了方便開展生產(chǎn)，解決園區(qū)職工定有所居的需求，將職工生活區(qū)、辦公區(qū)建在園區(qū)內(nèi)部，并配備職工活動(dòng)中心、小商店以及酒店等初級(jí)配套設(shè)施[1]。這樣雖然使得園區(qū)職工能夠近距離上下班，但是由于煤化工工業(yè)對(duì)大氣和水的污染比較嚴(yán)重，園區(qū)生活環(huán)境比較惡劣，此外，員工對(duì)于醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、步行街等需求因園區(qū)實(shí)力較弱而無法得到滿足。接著，部分企業(yè)選擇將職工生活區(qū)、辦公區(qū)建在距離100公里以上的奇臺(tái)縣、木壘縣以及吉木薩爾縣內(nèi)，職工可以利用周末的時(shí)間回到縣上的住所或者乘班車前往數(shù)百公里外的烏魯木齊市、昌吉市以滿足其對(duì)購物、休閑的需求。后來，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職工居住相對(duì)集中的地方出現(xiàn)了具備一定公共服務(wù)功能的服務(wù)區(qū)，并吸引了酒店餐飲服務(wù)業(yè)、物流行業(yè)以及汽車修理等像服務(wù)區(qū)匯聚，在一定程度上解決了園區(qū)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)以及基本生活服務(wù)的需求。但是并沒有解決園區(qū)職工對(duì)醫(yī)院、子女教育以及休閑購物等公共物品的需求。

二是金融市場(chǎng)化程度相對(duì)較低。相對(duì)于產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，我國金融業(yè)市場(chǎng)發(fā)展程度相對(duì)較落后。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，社會(huì)資金參與中小金融機(jī)構(gòu)重組能力不夠，市場(chǎng)占有率較低。城市商業(yè)銀行、信貸公司及保險(xiǎn)公司等金融業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)能力有待提高。雖然近年來準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)不斷加大水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以保障入駐開發(fā)區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)生活。但整體而言，開發(fā)區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、設(shè)備投入相對(duì)不足，無法完善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。此外，區(qū)域內(nèi)賓館和餐飲行業(yè)設(shè)備不足，服務(wù)水平相對(duì)較低。區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)接待能力有限，制約了開發(fā)區(qū)觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整體布局的建議

（一）構(gòu)建縣市協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣市共贏

準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然位于新疆昌吉州內(nèi)，但是其跨越阜康市、奇臺(tái)縣、木壘縣以及吉木薩爾縣四個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，其規(guī)劃建設(shè)牽涉多個(gè)主體的切身利益。一方面，經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)要做到政府推動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合[2]，由昌吉州和縣級(jí)層面合作專門協(xié)調(diào)，構(gòu)建縣市合作協(xié)調(diào)機(jī)制，促使戰(zhàn)略合作與發(fā)展，以發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局中的優(yōu)化協(xié)調(diào)功能。另一方面，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。以政府為引導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)縣市間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。區(qū)域發(fā)展要加快市場(chǎng)的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)各縣市在人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、信息交流等領(lǐng)域的合作，積極推進(jìn)區(qū)域建設(shè)的合理布局，實(shí)現(xiàn)縣市間資源、資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。推進(jìn)各類跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織和行業(yè)性組織的發(fā)展與合作，提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的協(xié)調(diào)能力。此外，要突出政府部門在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的引導(dǎo)與輔助作用。各級(jí)政府要在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境、文化、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，尤其是關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大扶持力度，與外界開展廣泛交流與合作。

（二）加快城市建設(shè)步伐，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開中心城市建設(shè)和工業(yè)區(qū)域的合理規(guī)劃與布局。首先要做好中心城市建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。一是籌劃城市空間擴(kuò)展，著力打造準(zhǔn)東西部五彩灣、東部芨芨湖兩個(gè)綜合服務(wù)基地。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)調(diào)整布局，中心城市逐步向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、旅游、商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)五彩灣、芨芨湖的綜合服務(wù)功能。其次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)合理化[3]，優(yōu)化開發(fā)區(qū)整體用地布局。準(zhǔn)東現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)即原有工業(yè)園區(qū)，是在工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下建成的，用地以工業(yè)用地為主，構(gòu)成單一，開發(fā)區(qū)整體缺乏活力。應(yīng)豐富周邊的設(shè)施建設(shè)，加大區(qū)域用地多樣化。最后，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五彩灣、芨芨湖要在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大資金投入力度，著力構(gòu)建布局合理、設(shè)備先進(jìn)、方便快捷的網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，不斷改善開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)五彩灣、芨芨湖的產(chǎn)業(yè)配套能力及綜合服務(wù)功能。

（三）完善園區(qū)發(fā)展機(jī)制，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力

一方面，規(guī)劃先行，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、投融資環(huán)境建設(shè)，不斷改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境[4]。二是明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，在促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。

另一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理體制和發(fā)展機(jī)制。一是要明確園區(qū)管理體制，解決園區(qū)發(fā)展中普遍存在的權(quán)責(zé)不明晰問題，合理劃分產(chǎn)業(yè)園管理區(qū)域，為園區(qū)提供更大的發(fā)展空間。二是要突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建利益分享機(jī)制，探索互利共贏的合作模式，各縣市共同建立產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展。

（四）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)區(qū)要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，重點(diǎn)推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)規(guī)化布局，提高園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚水平[5]。首先，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要充分考慮開發(fā)區(qū)的自然資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)外資企業(yè)向新興建材、煤冶金、機(jī)械制造、現(xiàn)代物流以及觀光旅游等行業(yè)和領(lǐng)域投資，以各產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。其次，要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)引資機(jī)制和引資方式，積極吸納跨國公司及其科研總部的投資，吸引跨國公司在準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓(xùn)中心。充分利用跨國公司在產(chǎn)品以及配套體系上的集聚效應(yīng)，積極引導(dǎo)跨國公司投資配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)鏈條，著力增強(qiáng)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托煤化工產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的能力。

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