張晨光

【摘要】作為一個農(nóng)業(yè)大國，水利對于我國農(nóng)業(yè)的重要性不言而喻，農(nóng)田水利更是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不可替代的設(shè)施基礎(chǔ)，它有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，在保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平等諸多方面具有重要的地位和作用。本文對我國農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對加強農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；現(xiàn)狀；措施

水是農(nóng)業(yè)的命脈。水利，對農(nóng)業(yè)而言，是非常重要的。按照國際慣例，灌溉和排水是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便捷服務(wù)的行業(yè)。它的主要任務(wù)是，利用多種的技術(shù)措施，通過改變不利于農(nóng)業(yè)的自然條件，充分發(fā)揮降雨、地表水、地下水的作用，改善農(nóng)田的土壤水分的狀況，使得土壤的肥力得到提升，農(nóng)作物的產(chǎn)量得到保證，同時參與到地區(qū)的區(qū)域水調(diào)整、預(yù)防和調(diào)控洪水、干旱及其他的自然災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大豐收提供充分的保障。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面一直不遺余力。多年來以來，通過修建各種利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的工程設(shè)施，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)地區(qū)的水利環(huán)境，促進(jìn)水質(zhì)狀況的改善，為我國農(nóng)田的良性發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅實穩(wěn)定與高產(chǎn)豐收夯實了基礎(chǔ)。也就是說，農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的命脈，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)田水利工程的好壞，意義深遠(yuǎn)，影響重大，直接關(guān)乎國家的發(fā)展基礎(chǔ)。

1、我國農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀分析

1.1 老化失修嚴(yán)重。我國的農(nóng)田水利工程，尤其是小型農(nóng)田水利工程，大都是建于改革開放以前，主要是以農(nóng)民投工投勞為主，受當(dāng)時的技術(shù)、資金等生產(chǎn)條件所限，工程完工時就有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不全、質(zhì)量差、技術(shù)設(shè)備落后的問題存在。僅過了幾十年的使用運行，大部分的工程都進(jìn)入了使用年限，到了應(yīng)該進(jìn)行更新、改造的階段，工程老化失修，設(shè)備報廢，效益下降，表現(xiàn)為工程的蓄水能力極度下降、渠道的灌溉能力日益萎縮、泵站的排澇能力不斷衰減等，難以為繼，嚴(yán)重影響著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源節(jié)約、農(nóng)民的切身利益和國家糧食安全。

1.2 存在設(shè)計施工問題。水利工程，設(shè)計復(fù)雜，技術(shù)工藝要求高。合理的設(shè)計，包含著招標(biāo)設(shè)計、施工詳文、工程結(jié)構(gòu)圖、工程量計算、成本費用等。對工程流程的分解再綜合，可以在進(jìn)一步深入細(xì)化各個環(huán)節(jié)的同時，補充各類的基礎(chǔ)材料，再探索出可操作的設(shè)計方案，最后進(jìn)行多方面、多角度、多層次的論證，進(jìn)入下一階段。但實際上，一些水利工程設(shè)計單位，不僅專業(yè)人員少且技術(shù)水平低，為了趕工期，存在簡化設(shè)計程序、方案審查不嚴(yán)、無設(shè)計優(yōu)化的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)計方案與工程實際 需求不符。在進(jìn)入施工階段的時候，導(dǎo)致施工詳圖改了又改的問題出現(xiàn)，時間成本上升。再加上施工隊伍的技術(shù)能力參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)格、施工管理不健全等問題，在很大程度上，影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

1.3 管理運行缺乏長效機制。農(nóng)田水利工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致一些已建設(shè)施被損壞，很難發(fā)揮出應(yīng)有的效益 。大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程屬于村集體所有，在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，村集體的功能逐步減弱，再加上大量的農(nóng)村勞動力的流失，農(nóng)田水利工程的管護，在人力與資金方面存在巨大的缺口，在很多地方，管理流于形式，致使農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明的問題，出現(xiàn)有人建設(shè)、無人管理的現(xiàn)象。

1.4 地方政府投入不足。在一些地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬⒔?jīng)濟發(fā)展作為主要抓手，忽視水利建設(shè)，對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施的資金、人力等投入大大減少。特別是小型農(nóng)田水利工程的投入缺失，導(dǎo)致很多農(nóng)村原有的溝、渠、塘、堰等因無人管護而廢棄。

2、加強農(nóng)田水利工程建設(shè)的措施探討

2.1 完善設(shè)計施工機制，強化監(jiān)督。建立施工準(zhǔn)入機制，能夠嚴(yán)把設(shè)計施工質(zhì)量，有效保證水利施工隊伍的技術(shù)能力。進(jìn)入水利施工建設(shè)行列的企業(yè)，必須具備與之相關(guān)的技術(shù)、工藝、管理水平及專業(yè)人才。工程建設(shè)開工后，質(zhì)量監(jiān)督員要即可介入監(jiān)督，對施工的各個環(huán)節(jié)、流程實施檢測，形成直至記錄，并存檔備查。同時，由相關(guān)權(quán)威部門對施工隊伍的機械設(shè)備、鋼材鋼筋、水泥輔料等材料進(jìn)行科學(xué)鑒定，結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一存檔備查。要求各級設(shè)計施工單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量意識貫穿于整個建設(shè)的流程里，從方案設(shè)計、施工建設(shè)、驗收審查等重點方面著眼，加強監(jiān)督管理。

2.2 強化基層水利管理建設(shè)。興修水利是確保民生的大事，當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，積極發(fā)動宣傳，提升群眾的整體意識，認(rèn)識到農(nóng)田水利工程的重要性，進(jìn)一步促進(jìn)水利興國、水利興民的良好氛圍的形成。在人才、設(shè)備、場地等方面強化基層水利管理建設(shè)，做到技術(shù)人員合理分配，必要的辦公用地得到建設(shè)，水利設(shè)備配備齊全，不斷提高基層的服務(wù)農(nóng)田水利工作的能力和水平。同時，深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)的制度改革，調(diào)動起農(nóng)民維護水利設(shè)施的積極性。

2.3 多渠道籌資，加大資金投入。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，政府的財力有限，唯有依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性、主動性。政府應(yīng)當(dāng)通過建立積極良好的激勵制度，以利益誘導(dǎo)，吸引更多的群眾包括農(nóng)民、企業(yè)、社會團體參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)中來，貫徹落實“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，廣泛的鼓勵吸納社會資金建水利，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。制定相應(yīng)的法律政策，明確各級政府、企業(yè)、社會團體、廣大群眾的責(zé)任，確保資金投入全部用于農(nóng)田水利工程建設(shè)，使農(nóng)田水利工程建設(shè)逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。

3、結(jié)語

農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)乎民生國計，已逐步得到各方面的高度重視，在增產(chǎn)增效，保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等起到了積極的作用。面對當(dāng)前存在的問題，需要通過機制的創(chuàng)新，在設(shè)計施工、強化管理、資金投入等方面不斷完善制度，不斷激發(fā)農(nóng)田水利工程建設(shè)的新活力，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進(jìn)步，提供充分的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

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